改革

  辛学平

习近平总书记多次在中央深改组会议上强调党政主要负责同志要在全面深化改革中发挥重要作用。“一把手”如何发挥作用?习近平对“一把手”抓改革有何具体要求?新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出文章,为您解析。

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  2月6日,中央深改组第三十二次会议召开,习总主持。这是他农历丁酉新年,首次公开活动。一开年,就谈改革。

  【学习进行时】新春伊始,中央全面深化改革领导小组召开第32次会议,习近平总书记主持会议强调,党政主要负责同志要亲力亲为抓改革扑下身子抓落实。这不是习总书记第一次在中央深改组会议上强调党政主要负责同志要着力推进全面深化改革,却是第一次专门谈“关键少数”如何抓改革。在2017年的第一次中央深改组会议上如此突出强调党政主要负责同志抓改革,有何深意?一把手们到底该怎样亲力亲为、扑下身子?新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出《习近平改革方法论·党政一把手该如何抓改革?》,为您解读。

中央深改组自2014年1月召开第一次会议以来,已经开了34次会。习近平总书记亲自主持,并就全面深化改革的方方面面把脉开方、指明路向。

习近平3月24日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十三次会议并发表重要讲话。他强调,各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革,做到实事求是、求真务实,善始善终、善作善成,把准方向、敢于担当,亲力亲为、抓实工作

  绝非偶然。这说明,改革这件事,在他心中分量极重,念兹在兹。一开年,他就要谈。

  2月6日,新春佳节刚过,中央深改组召开第32次会议,也是2017年的首次会议。习近平总书记在会上强调,党政主要负责同志是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实。

今年以来,中央深改组召开的3次会议都不仅对改革的某一方面提出明确要求,更对确切的改革主体“喊话”。这一主体就是“一把手”。中央深改组召开的第32、33次会议,连续两次会都专门给“一把手”抓改革“划重点”。

这次中央全面深化改革领导小组会议,一个重要的议题是,就有关主要负责同志亲力亲为抓改革落实听取了汇报,并对各级主要负责同志亲力亲为推进改革做出了更高的要求。这些方法对我们全体党员干部干事创业都有启发意义,下面我们一起看看——

  无独有偶。2月3日,春节后上班首日,《人民日报》头版头条便刊发长篇述评,讲的也是改革。主标题很有意境:改革,快马加鞭未下鞍。全文讲的是,以习近平同志为核心的党中央2016年推进全面深化改革工作述评。此文信息量极大(点此阅读)。

  “龙头怎么甩,龙尾怎么摆。”一把手的作用发挥得好不好,直接影响改革的推进进度和实际成效。

“关键少数”改革关键

从全局高度谋划推进改革,四个“要抓”

  喊话

  一些干部群众说,“改革千难万难,一把手肯抓肯干就不难”,这形象地说明了作为“关键少数”的地方和部门一把手,对改革抓和不抓大不一样,虚抓和实抓大不一样。

习近平说得很明确,党政主要负责同志是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置来抓。

会议指出,主要负责同志要抓思路,统筹各项改革任务,带领大家一起定好盘子、理清路子、开对方子,对攻坚难度大、影响面广、同老百姓关系密切的改革任务要亲自上手、负责到底。要抓调研,既搞清楚改革要解决什么问题,又善于从基层和群众中寻找解决问题的办法,拿出来的方案要有底气、接地气,对改革实施过程要注意跟踪、掌握实情。要抓推进,把推进改革的道理讲清楚,同时注意解决执行中统一思想的问题,凝聚改革共识,形成改革合力。要抓落实,注重协调解决落实中的困难,及时了解重大改革落地情况,打通关节,疏通堵点,破除阻力。

  6日的深改组会,学习小组(微信号:xuexixiaozu)已有分析(点此阅读),最大的亮点和重点是:习总向“党政主要负责同志”喊话。“党政主要负责同志”,也就是党政一把手,省级的如省委书记、省长,市级的如市委书记、市长,以此类推。

  作为党政一把手,应该怎么去亲力亲为抓改革扑下身子抓落实呢?此次中央深改组会议有两段集中论述:

解决中国的问题,关键在党,也关键在领导干部这个“少数”。随着中国发展进入新阶段,改革也进入“深水区”,摆在面前的是更复杂的利益调整、更难啃的“硬骨头”、更大的攻坚难题。

要有改革担当,只要三个“符合”,就要坚决改、大胆试

  何以要向他们喊话?因为,他们是“抓改革的关键”。向他们喊什么话?要亲力亲为抓改革,扑下身子抓落实!

  “党政主要负责同志抓改革,具有重要示范作用,要以上率下,真抓实干。党中央关于改革的精神要第一时间传达贯彻,党中央部署的改革任务要积极部署落实,党中央提出的重大改革问题要认真研究解决。要在研究改革思路上发挥主导作用,把住重要改革方案的质量关,把党中央要求和地方部门实际结合起来,抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措,不做华而不实的表面文章。要把调研贯穿改革全过程,做到重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数,对改革举措成效如何,要刨根问底,掌握实情。”

“改革是一场革命,改的是体制机制,动的是既得利益,不真刀真枪干是不行的”“该干的还是要大胆干”“改革再难也要向前推进”……中央深改组会议一次次发出改革要实干的号令。

政局一把手该怎么抓改善,亲自抓改正betway体育手机版:。会议强调,主要负责同志要有改革担当,在关键问题上要敢于拍板,只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求,就要坚决改、大胆试。改革是奔着问题去的,要解决问题就要针锋相对,提出的措施要有针对性。对党中央明确的改革任务,要旗帜鲜明抓落实。要把主要负责同志抓改革落实的责任明确下来,对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的,要严肃问责。

  如何亲力亲为、扑下身子?

  “改革越向纵深推进,遇到的硬骨头越多。看准了的事情,党政主要负责同志要敢于拍板、敢于担当,坚定不移干。对一些重大改革,其他层面协调难度大的,要敢于接烫手山芋,加强统筹协调,做好思想政治工作,营造良好氛围。各地区各部门要发挥深改领导小组作用,重要改革和重大事项要集体研究、集中部署,各方面改革工作要定期会商、及时通气。”

凡属重大改革,都不可能一蹴而就。党把干部放在“一把手”这个关键位置,是信任重托,也是要求领导干部真抓实干、奋发有为,一茬一茬接着干,一棒接一棒要干好。

做好具体工作,体现“六个要”

  首先,6个字,“亲自抓、带头干”。其次,2个“最”,“勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头”。还要,4个“亲自”,“重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察”,扑下身子,狠抓落实。

  这两段论述,高度凝练,指向精准,为党政一把手抓改革提供了明确遵循。仔细斟酌,可以分四个层次来深入理解:

凡事“亲自”以上率下

会议指出,主要负责同志要做好实化细化工作,对症下药,推动改革精准落地。要一竿子抓到底,从抓改革方案制定入手,一直抓到部署实施、政策配套、督察落实。要加强改革协同,突出抓重点难点,配套推进其他改革。要处理好难易关系,有的时候要从易处着手,有的时候要下决心先啃硬骨头,根据改革任务的特点和实际情况灵活把握。要注意调动各方面积极性,抓住各级主要负责同志,“一把手抓一把手”,把责任一级一级压下去。要注意激发基层改革活力,为面上改革探索路子。

  这是党政一把手版的“撸起袖子加油干”,也是改革的“方法论”。

  一是要坚决落实中央部署,坚决不当“三手干部”。改革争在朝夕,落实难在方寸。党的十八届三中全会以来,全面深化改革616项任务统筹部署,路线明确,全面推进,主体框架基本确立,改革推进到2017年,重大制度改革的任务越来越艰巨,中央对于推进改革的部署和要求也越来越明确。然而,一段时间以来,地方和部门个别干部面对改革任务依然未引起足够重视,有的当甩手掌柜、有的挥挥手走形式、有的背起手等待或观望,问题严重。对于中央的改革精神和部署,各地应当第一时间传达贯彻落实,党政一把手更是要带头认真研究解决党中央提出的重大改革问题,尤其是重点的任务、与本地区本部门相关的任务,要标出来,做到心中有数,时时跟踪,狠抓落实,决不能当“甩手干部、挥手干部、背手干部”。

“一把手”的“一”字,不仅仅是“排行”,更意指当好第一责任人,领导一方、带动一方。

深入推进“两项改革”,体现“三个服务”

  方法

  二是要明确改革抓手,着力把住“四关”。改革千头万绪,作为党政一把手,不可能事无巨细事必躬亲,更不能胡子眉毛一把抓,必须思路清晰、责任明确,在推进改革的全过程中把住“四关”。

习近平作了进一步诠释,就是要亲自抓、带头干,“做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,扑下身子,狠抓落实”。

会议强调,主要负责同志要统筹安排改革发展稳定各项工作,学会弹钢琴,以改革的办法解决发展稳定中的问题,用改革带动和推动各项工作。要围绕经济社会发展突出问题,深入推进四梁八柱性质的改革,深入推进增强人民群众获得感的改革,使改革服务于发展、服务于民生改善、服务于加强和改善党的领导。

  习总主持召开深改组会,重视两大方面。一是“改什么”,即改革任务,如每次十几个领域的方案;二是“怎么改”,就是工作方法。两者缺一不可。

  ——首先要把住改革思路关。党政一把手就要在研究改革思路上发挥主导作用,要充分结合本地区本部门的实际理出头绪、分清主次、明确目标,当好改革的主心骨。

这四个“亲自”是中央对各级党政主要负责同志“扑下身子”、撸起袖子、干在实处、走在前列的具体要求。

党的十八届三中全会以来,习近平已主持召开33次中央全面深化改革领导小组会议,研究部署全面深化改革工作。让我们来回顾一下,习近平关于领导干部怎样抓改革,还有哪些“重点提示”。

  对于工作方法的重要性,早在多年前,毛泽东就有论述。他说,“我们不但要提出任务,而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河,但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题,过河就是一句空话。不解决方法问题,任务也只是瞎说一顿。”

  ——其次要把住重要改革方案的质量关。当前一些地方或部门,出台改革方案避实就虚,甚至绕开难点、回避问题,形式主义比不抓改革还糟糕,洋洋洒洒一堆文字,最后都缺乏实质内容,致使改革落空。作为党政一把手,研究制定改革方案必须要抓住问题、有实质内容、有管用举措,杜绝华而不实的表面文章。

十八大以来,习近平身体力行,做改革的“带头人”,为党员干部特别是各地各部门主要负责同志树立了作风标杆、表率示范。

亲自抓 带头干

  这话讲得很重。光有目标,没有方法,“也只是瞎说一顿”。习总和中央深知这一点。他每次主持深改组会,都会谈工作方法。

  ——再次要把好改革方案制定的导向关。党政一把手要把调查研究贯穿改革全过程,在制定改革方案、推动改革过程中亲自深入调查研究,先摸清情况、找准问题、倾听群众声音,做到心中有数,如此才能坚持问题导向、精准发力。

中央深改组会议强调,党政主要负责同志抓改革,具有重要示范作用,要以上率下,真抓实干。党中央关于改革的精神要第一时间传达贯彻,党中央部署的改革任务要积极部署落实,党中央提出的重大改革问题要认真研究解决。

党政主要负责同志是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实。

  2014年1月22日,第一次深改组会上,他就强调,“既敢于出招又善于应招”,做到“蹄疾而步稳”。出招、应招,就是工作方法。深改组要怎么做?一要抓统筹,二要抓方案,三要抓落实,四要抓调研。

  ——此外还要把住改革的成效关。作为党政一把手,不能只管方案出台不管落地生效,而是要对改革举措效果如何刨根问底、掌握实情,抓得好的要及时总结,抓得不好、推进不顺的要及时研究调整,再研究再改革。

在落实改革任务和措施中,各级“一把手”要把党中央要求和地方部门实际结合起来,把调研贯穿于改革全过程,做到对重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数,对改革举措成效心中有底。

——2017年2月6日,习近平在中央深改组第三十二次会议上强调

  综观三十二次深改组会(习近平深改方法论,点此阅读),习总对工作方法的强调,包括几个重点。如既要“抓紧”又要“抓实”,突出重点抓关键、明确责任抓主体、试点创新求突破、强化督察促落实等。

  三是面对困难要敢担当,要迈过“三道坎”。改革越往深处推进,面临的困难和挑战越大,遇到的硬骨头越多。党政一把手,首先就要努力迈过改革本身越来越难的“坎”,面对日益严峻的改革复杂局面,作为党政一把手尤其要敢于担当,挑最重的担子、啃最硬的骨头,“明知山有虎,偏向虎山行”。其次要迈过改革协调难的“坎”,对一些协调难度大、个别或单一部门难以推动的重大改革,党政一把手要敢于接烫手山芋,目标坚定、敢于拍板,做好统筹协调和沟通工作,营造良好氛围。再次,要迈过改革压力阻力的“坎”,党政一把手要顶住压力推进有风险有阻力的重要改革,尤其是地方上,面对来自上级部门的压力阻力,党政一把手要有担当精神,坚持原则、敢于突破,力争打破一些利益阻隔,“咬定青山不放松”。

“有了重视抓落实、善于抓落实的一把手,才能带出抓落实的好班子、好团队。”习近平在《关键在于落实》一文中这样指出。

四个有利于

  亲自

  四是要用足用好一个机制、一个手段。推进全面深化改革,党政一把手除了要明确任务、思路、重点,还需要有抓总的机制和手段,要形成有效的平台队伍和工作机制。要用足用好深改领导小组这个机制,充分发挥其作用。中央深改组成立以来统筹推进改革的成功经验表明,深改领导小组是群策群力推进改革的重要平台,发挥着抓统筹、抓研究、抓部署的重要作用。各地各部门也相应成立了深改领导小组,应该利用好这个平台推动重大改革和重大事项集体研究、集中部署,推动各方面改革工作定期会商、及时通气。要用足用好干部考核这个手段,抓好干部队伍。党政一把手要善于利用考核这个指挥棒,引导各级领导干部心向改革、心系改革,通过改革实绩检验识别干部,对落实改革不力甚至阻挠改革进程的干部,该问责要坚决问责。

豁得出来顶得上去

要总结经验、完善思路、突出重点,提高改革整体效能,扩大改革受益面,发挥好改革先导性作用,多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

  还有一个,就是“亲自”。

  事实上,这已经不是习总书记第一次在中央深改组会议上强调党政主要负责同志在全面深化改革推进中要发挥重要作用了。在过去的会议中,习总书记对此有过多次重要论述:

习近平常说,“为官避事平生耻”,干部就要有担当。在中央深改组第5次会议上,习近平指出,“要把抓改革举措落地作为重要政治责任”。突出“政治责任”,可见习近平对担当的重视。

——2016年12月5日,习近平在中央深改组第三十次会议上强调

  2015年1月30日,当年的首场深改组会就强调,“党委(党组)书记作为第一责任人,既要亲自抓部署、抓方案、抓协调,又要亲自抓改革方案督办督察,一级抓一级,层层传导责任。”当年底,12月9日,第十九次深改组会强调,“党委书记既要亲自抓改革部署,又要亲自抓改革督办,一级抓一级,层层传导压力,确保改革方案落地生根。”

betway体育手机版,  ——中央深改组第5次会议上习近平指出,要把抓改革举措落地作为重要政治责任,强化主责部门和一把手责任,要敢于担当,主动作为。

“一把手”有担当,首先就要主动作为。许多“一把手”岗位任期就几年,一些干部容易产生“临时工”思想,只要不出事,宁愿不做事。习近平对此多次提出批评,强调不能干一年、两年、三年还是“涛声依旧”,每年都是“重复昨天的故事”。

知难而进 迎难而上

  去年初,2月23日,第二十一次会议也喊话,“各地区各部门的主要负责同志,对抓改革、抓落实负有直接责任,要亲自抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实”。

  ——第9次会议上习近平强调,全面深化改革是全党的一项重要工作,各级党委(党组)都要强化责任担当。党委(党组)书记作为第一责任人,既要亲自抓部署、抓方案、抓协调,又要亲自抓改革方案督办督察,一级抓一级,层层传导责任。

对于责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的,中央深改组会议明确指出,要严肃问责。

改革争在朝夕,落实难在方寸。越是任务重、困难大,越要知难而进、迎难而上。

  今年一开年,习总和深改组喊话的对象,从“党委(党组)书记”,扩大为“党政主要负责同志”,不仅“党”的书记要“亲自”,“政”的一把手也要。对“亲自抓”的表述,也从“既要亲自抓部署、抓方案、抓协调,又要亲自抓改革方案督办督察”,系统化、精细化为“重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察”。

  ——第21次会议上习近平强调,各地区各部门的主要负责同志,对抓改革、抓落实负有直接责任,要亲自抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实。对中央部署的改革任务,要高度重视、亲力亲为,中央有具体要求的,要一竿子插到底,不折不扣落实下去;中央提出原则要求的,要结合实际进行细化实化。对本地区本部门改革任务,既要抓紧推进、敢于突破,又要立足全局、通盘考虑。

全面深化改革不可避免地要触及深层次的社会关系和利益矛盾,必须有一个主心骨。党政“一把手”有担当,就要当好这个主心骨,不仅对于关键问题敢于拍板,协调难度大的,也要敢于接烫手山芋。

——2016年10月11日,习近平在中央深改组第二十八次会议强调

  党政主官,不可能事事都亲自抓,但“重要”改革的部署、“重大”方案的把关、“关键”环节的协调、“落实情况”的督查,要亲自上手。

  ——第31次会议上习近平强调,要落实责任,地方和部门一把手要把抓落实的责任扛起来。

2017年是供给侧结构性改革的深化之年,“三去一降一补”五大任务要更进一步抓实抓好,化解过剩产能、处置“僵尸企业”等工作不能拖宕。

抓难点、补短板

  什么算“重要”改革、“重大”方案?不同层面和地方答案不同。对北京市、山西省、浙江省来说,成立监察委员会,显然为“重要”改革。对河北来说,钢铁企业去产能的方案,事关“重大”。对一线城市来说,户籍制度改革、医疗改革等,难度显而易见。对不少县城来说,房地产去库存压力山大。

  明白了自身的关键作用和责任担当,进入全面深化改革向纵深推进的关键一年,各级党政一把手,赶紧撸起袖子加油干吧!

面对复杂的利益冲突,当“一把手”就应豁得出来、顶得上去,只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求,认准了就要坚决改、大胆试。

改革关头勇者胜,气可鼓而不可泄。要抓难点、补短板,尚未推出的改革要加快突破推进,已经推出的改革要加快落实落地。

  榜样

  来源:环球网

精准施策精准“绣花”

——2016年8月30日,习近平在中央深改组第二十七次会议强调

  亲自抓改革方面,习总堪称各级“党政主要负责同志”学习的榜样。

推进改革,胆子要大,步子也要稳。步子要稳,关键是得对症下药,精准施策。中央深改组会议提出,“一把手”要做好实化细化工作,目的就是推动改革精准落地。

促落实 求实效

  他身兼中央深改组、中央军委深化国防和军队改革领导小组、中央财经领导小组、中央网络安全和信息化领导小组等多个小组的组长之职。几乎每月都会召开一次深改组会,亲自主持,审议改革方案,提出工作要求,听取相关汇报。一些有标志性意义的改革,如自贸区建设,他还会亲自前往考察调研(如2014年5月23日,考察上海自贸区)。

今年两会,习近平提到城市管理和脱贫攻坚工作时都讲到“绣花”的工作方法,推进改革也是同理。

改革是一场革命,必须有坚忍不拔的毅力,以真抓促落实、以实干求实效。

  一把手亲自推进一项改革,其力度和效率自然要高。

重大改革环环相扣,每一项过程都相互联系。“一把手”抓改革不仅要从整体上把握,更要从抓改革方案制定入手,一直抓到部署实施、政策配套、督察落实,一竿子抓到底。正如绣花时要细针密缝,推进改革也要把全过程细化,将每一步抓严抓实。

——2016年7月22日,习近平在中央深改组第二十六次会议强调

  特殊

全面深化改革涉及面广,对推进改革的系统性、整体性、协同性的要求大大提高,科学的改革思路至关重要。

眼睛向下 脚步向下

  往年,习总也对党政主要负责人提要求,但今年异常明确,相关要求首次上到新华社通稿的主标题中(新华社通稿主标题:党政主要负责同志要亲力亲为抓改革扑下身子抓落实),不同寻常。

中央深改组会议指出,要加强改革协同,突出抓重点难点,配套推进其他改革。要处理好难易关系,有的时候要从易处着手,有的时候要下决心先啃硬骨头,根据改革任务的特点和实际情况灵活把握。

要重视调查研究,坚持眼睛向下、脚步向下,了解基层群众所思、所想、所盼,使改革更接地气。

  一方面,改革越向纵深推进,遇到的硬骨头越多,越需要一把手的担当精神。深改前三年多,一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施,主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。

归结起来一句话,就是要坚持协调推进改革,从最大综合效益出发,“一盘棋”推进各项工作。

——2016年2月23日,习近平在中央深改组第二十一次会议强调

  有了方案还不够,关键还得督促和落实。按照计划,今年要加强对国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革的推进,抓好已出台改革方案的落地生根。

“一把手”只有统筹安排,对改革的关联性和耦合性做到心中有数,才能绣好这朵改革之“花”。

提高四种能力

  这就需要,“看准了的事情,党政主要负责同志要敢于拍板、敢于担当,坚定不移干。对一些重大改革,其他层面协调难度大的,要敢于接烫手山芋,加强统筹协调,做好思想政治工作,营造良好氛围。”

必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度,深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用,拿出勇气和魄力,自觉运用改革思维谋划和推动工作,不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平,切实做到人民有所呼、改革有所应。

  此外,也和2017年的特殊分量有关。今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,供给侧结构性改革的深化之年,也是十九大召开之年,是总结十八大以来五年成就的年份。

——2015年4月1日,习近平在中央深改组第十一次会议上强调

  这个年份,各级党政主官,更需有所作为。习总已擂响战鼓,各位要打起精神冲锋了。第一个一百年的节点,还有三年,时间太紧了。

突破“中梗阻”

  来源:环球网

要科学统筹各项改革任务,协调抓好党的十八届三中、四中全会改革举措,在法治下推进改革、在改革中完善法治,突出重点,对准焦距,找准穴位,击中要害,推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,突破“中梗阻”,防止不作为,把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。

——2015年2月27日,习近平在中央深改组第十次会议上强调

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