betway体育手机版 1

中新网北京4月22日电今天是官方集中公布百人红色通缉令名单一周年。据中新网(微信公众号:cns2012)记者统计,目前已有26名嫌犯归案,其中半数涉嫌贪污罪,有人涉案金额高达9400万元。

观察近年来与反腐败相关的制度反思,解决方案多聚焦在“加强监督”这四个字上。

betway体育手机版 2betway体育手机版 3

3月5日,王岐山参加两会北京代表团审议。

关于2016年追逃追赃工作,中央纪委国际合作局副局长蔡为曾透露,将全面摸排外逃人员境外藏匿地,再集中公布一批外逃人员“红通”名单。

纪检体制改革;腐败;查办;纪委;纪检监察干部

2017年反腐国际追逃追回外逃人士1300名,高密度揭露将至少持续伍年。提高政治站位 发挥制度优势 反腐败国际追逃追赃工作全面深化

betway体育手机版 4

betway体育手机版 52015年5月9日,潜逃新加坡4年之久的江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波被遣返回国。中央纪委监察部网站
祖晓冬 摄

观察近年来与反腐败相关的制度反思,解决方案多聚焦在“加强监督”这四个字上。就中国的反腐体系来说,其实并不缺乏监督的制度设计,举凡组织监督、纪检监督、人大监督、政协监督、检察监督、媒体监督等等,不一而足。但腐败依旧,问题在哪儿?

2017年12月,对于反腐败国际追逃追赃工作而言是一个收获的季节。随着“百名红通人员”周骥阳、李文革相继归案,到案人数迅速实现从“到半”至“过半”的转变,为追逃追赃成绩单再添新成果。

3月10日,王岐山参加两会吉林代表团审议。

半数涉嫌贪污 有人涉案金额高达9400万

所有腐败本质上都是权力的腐败。绝对权力导致绝对的腐败,遏制腐败唯有让绝对权力变成相对权力、规范的权力和受限的权力。在强化对权力的监督上,方向并没有错。问题出在监督的效能上。民间如是调侃,“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太险,司法监督太晚”。这个流传颇广的段子道尽了各种监督的尴尬。

数据显示,2017年共计追回外逃人员1300名,其中党员和国家工作人员347人,包括“百名红通人员”14名,追赃金额9.8亿元人民币。

  京华时报记者黄海蕾

去年4月22日晚,国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令。这在中国尚属首次。

而在反腐败体制和机制上,问题首先出在机构职能分散,无法形成合力;查办案件外来干涉太多,腐败频发但责任追究不到位。作为对当下反腐形势的回应,十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出:“改革党的纪律检查体制,健全反腐败领导体制和工作机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障。”

2017年是反腐败国际追逃追赃工作全面深化之年,在党中央的坚强领导和中央反腐败协调小组的直接指挥下,中央追逃办加强统筹协调,各地区各部门积极行动、密切协作,追逃追赃工作取得了政治、外交、反腐、社会综合效应。

  在许多人看来,王岐山是神秘的;但梳理2014年王岐山的一举一动,又会发现王岐山却是透明的,他几乎从不隐瞒中央纪委反腐将推出的任何举措,相反,他每次公开表态后,紧跟着的就是与其表态紧密契合的系列举措。解读王岐山的只言片语,已经成为理解反腐走向的一大重要风向标。伴随着这一风向,2014年,近40名省部级及以上高官落马,3000余名各级官员因违纪违法案件被点名曝光,400余名海外经济案犯罪嫌疑人被抓捕回国……利剑之下,风气正渐好转。从不敢贪到不能贪和不想贪,神秘老王的透明反腐在他为数不多的公开露面中已经初露端倪。

根据中央纪委监察部网站公开通报,截至目前,已有26名嫌犯归案。

针对“同级监督太软”的问题,“决定”拿出了“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的药方。毫无疑问,“线索处置”是纪委查办反腐案件的关键环节,在以往的习惯性程序中,地方纪委若发现本地的重大腐败案件线索,必须向同级党委主要领导报告,在得到首肯后才能进行初查。这无疑给地方主要领导干涉办案提供了机会和便利。压案不查、瞒案不报、举报人信息泄露多是在线索处置环节就频繁发生。

不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法

  今天,京华时报推出《2014大国印记》系列报道第三期,王岐山的透明反腐。

据中新网记者统计,26人之中,有13人涉嫌贪污罪,包括戴学民、李华波、顾震芳、杨进军、方翠英、朱振宇、邱渤海、裴健强、黄玉荣、储士林、付耀波、张清曌、常征等。

不难看出,“决定”在明确各地纪委应将案件的线索处置和查办同时向上级纪委报告,有着很强的针对性。如此具体的改革措施直接写入了“全面深化改革”的纲领性文件中,显示出这一届中央领导集体求真务实的执政风格。

“希望双方围绕追逃追赃、禁毒、非法移民、打击网络犯罪、网络反恐、网络安全保护开展更多合作。”2017年11月,国家主席习近平与美国总统特朗普会谈时,追逃追赃成为中美合作的重要话题,“猎狐”再次受到广泛关注。

  □改变通报方式

其中,原中国经济开发信托投资公司上海营业部总经理戴学民涉嫌贪污1100万元,江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波涉嫌贪污公款高达9400万元,一度引发关注。

2013年11月,三中全会刚闭幕不久,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山就专程赶赴位于湖北的中央监察委员会旧址。王岐山在这次调研中强调,纪检监察工作是国家治理体系的重要组成部分,要改革反腐败体制机制,逐步实现治理能力现代化。

过去的一年,习近平总书记在国内国际重大活动中多次就反腐败国际合作和追逃追赃工作发表重要论述,为追逃追赃工作指明了方向,奠定了坚实的政治基础。党的十九大对追逃追赃工作作出新部署,强调“不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法”。

  就是不处理也得曝你的光

在上述13名涉嫌贪污罪的红通嫌犯中,还出现了共同贪污的案例。据中纪委网站通报,辽宁省本溪市劳动和社会保障监察支队案件审理科原科长付耀波、原出纳员张清曌,二人涉嫌于2008年至2014年间,利用职务便利共同贪污公款2996万元,2014年9月一起潜逃出境,先后流窜泰国、马来西亚、新加坡、格林纳达、圣格等国。

“改革是具体的,不是抽象的,一定要唯实,不能做表面文章!”这是王岐山对纪检体制改革的明确要求。而没有务实的纪检体制改革,哪来反腐败的真实成效?

贯彻落实中央决策部署,十八届中央纪委七次全会对追逃追赃工作提出明确任务,中央反腐败协调小组2次专题研究追逃追赃工作。中央追逃办召开中央部门和地方两个层级的工作部署会,举办反腐败国际追逃追赃工作培训班和重点省市追逃追赃工作座谈会,传达十九大精神和习近平总书记重要讲话精神,持续加大追逃追赃工作力度。

  ◎时间:2014年1月28日◎场合:中央纪委第三次全体会议报告◎讲话要点:“严格执纪监督,加大惩戒问责力度,及时查处违纪违规行为,点名道姓通报曝光。”

根据中纪委2015年12月5日的通报,上述曾任河南省高速公路管理局党委书记、河南省高速公路发展有限公司副董事长等职务的黄玉荣,不仅涉嫌贪污,还涉嫌受贿犯罪。

坚持标本兼治,当前以治标为主,为治本赢得时间——与此相适应,中纪委明显加大了办案力量。各类改革举措也围绕着强化办案而展开。十八大以来,中纪委已将参与的议事协调机构从125个清理至14个;在机构、编制和人员数量不变的情况下,整合了6个内设机构,增设4个纪检监察室,使负责具体查办案件的纪检监察室由8个增至10个。

“追逃未尽,脚步不止。我们将坚持重遏制、强高压、长震慑,紧紧抓住重点国家,加强反腐败合作机制建设,不断向国际社会及外逃人员释放‘不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法’的强烈信号。”中央追逃办有关负责人说道。

  ◎时间:2014年8月25日◎场合:全国政协十二届常委会七次会议座谈◎讲话要点:“我们中纪委坚持一条,就是曝光。有省长、书记跟我讲,岐山同志,你怎么处理都行,就是别给我曝光。我说,就是不处理也得曝你的光。”

除了黄玉荣,归案的嫌犯中,另有3人涉嫌受贿罪,其中两人涉嫌非国家工作人员受贿。

而业已启动的、让人印象最为深刻的纪检改革举措,非“巡视”莫属。当然,巡视早已有之,但从十八大以来的“巡视”成果看,中央巡视组在巡视过程中发现领导干部涉嫌违纪违法问题的有价值线索,就比过去明显增加。

中央密织追逃追赃“天网”的同时,各地省委、省纪委也高度重视,把追逃追赃作为重要政治任务,纳入反腐败总体部署,投重力、下重手,坚决把外逃人员追回来绳之以法。

  >>印证今年通报违纪未出现“某”字

此外,百人“红通令”名单上唯一涉嫌行贿罪的嫌犯也已落网,即曾任大连春鸣国际贸易有限公司法定代表人的巴连孝。

今年3月,中纪委又提出,要实施组织制度创新,机动灵活开展专项巡视,首次专项巡视对象为科技部、复旦大学、中粮集团,涵盖科技、教育、农业等涉及国计民生的重要领域。这“决定”提出,要“实现中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖,以及巡视制度对地方、部门、企事业单位全覆盖”。

发挥制度优势 追逃、追赃、防逃三管齐下

  在中央纪委监察部网站上,左下方一个名为“点名曝光”的栏目已存在一年有余时间,点击进入专题,都是各地官员违反八项规定等违纪违法行为的通报。

归案的其余9人,所涉罪名还包括“挪用公款”、“虚开增值税专用发票”、“诈骗”、“职务侵占”、“洗钱犯罪”等。

7月7日
,5个中央巡视组通报了在河南、辽宁、甘肃、复旦大学、中粮集团发现的问题。“官商勾结”“权钱交易”“买官卖官”等触目惊心的词汇,再次出现在公众面前。河南甚至还被指出,“买官卖官问题突出,跑官要官、拉票贿选问题一度也比较严重;干部带病提拔问题时有发生”。

2017年3月,“天网”行动再出发,在2015年、2016年连续两年启动“天网”行动的基础上,新增适用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件违法所得没收程序追赃专项行动。4月,曝光部分外逃人员藏匿线索。5月,公布已归案人员后续处理情况……中央追逃办坚持改革创新,深入开展专项行动,打出追逃追赃创新“组合拳”。坚持“一国一策、一省一策、一案一策”,形成政治战、外交战、法律战、舆论战、心理战的综合攻势,让外逃腐败分子无路可逃。

  京华时报记者发现,在去年这个栏目刚开创之初,各地通报案件中大多数不会指名道姓,而多用“某某”代替。如,去年5月,广东曝光江门市运输管理局公职人员违规用公车接送孩子上学时的表述为“杨某”,有些省市甚至连单位都用“某”来代替。

betway体育手机版 6“百名红通”4号嫌犯黄玉荣从美国回国投案自首。中央纪委监察部网站
周哲 摄

短期的巡视每一轮都能有所斩获,这一现象本身也令人深思。一是每一轮巡视均有固定期限,时间并不长;二是每一轮巡视均以谈话为主,使用的都是常规方式,既没有“窃听风云”式的“高大上”侦查方式,也没有任何特别的手段。但就在这样的短期内,以这样常规的方式,却查出了“官商勾结”“权钱交易”“买官卖官”等严重腐败问题。这一方面说明了查处腐败问题的紧迫性,另一方面也警示着地方各级纪检机关在发现和查处身边的腐败现象上还存在诸多漏洞。虽然中央巡视组的巡视对象主要是省部级领导干部,但从巡视组发现的省部级领导腐败行为中,总有一批低层级领导干部和商人卷入其中,有的腐败行径在当地甚至是公开的秘密。为什么地方纪检对这些腐败行为无动于衷?如果曾发现但忌讳这些“小老虎”的保护伞太大,为何不上报寻求更高层级纪检组织的支持?

2017年11月3日,一场针对“百名红通人员”贺俭归案的协调会正在召开。这是中央追逃办发挥制度优势、上下联动左右协同的一个缩影。

  今年的各地通报中,违纪违法官员的单位、职务、姓名等信息均被曝光出来。如今年9月,广东通报的案件中如此描述“阳江市质量技术监督局调研员李宗焕违规报销费用和收受红包。”时间、地点、人物、职务、触犯哪条党纪国法等信息一应俱全。

近半系被劝返 嫌犯坦言在国外多年备受煎熬

毋庸讳言,一些地方和部门在保证既得利益优先的前提下,对待“改革”阳奉阴违并不鲜见。诸如以文件贯彻文件,以材料汇报替代实质改革举措的官场陋习,至今仍绵延不绝。纪检体制改革面临的任务,不但要指向“上级监督太远”,同时也要指向“同级监督太软”,还要防范上级派驻下级的纪检人员与被监督对象勾连,成为腐败利益共同体。

一年来,中央追逃办一方面坚持“走下去、请上来”,30余次赴地方进行调研督导,百余次听取地方追逃办来京汇报,推动落实中央精神,对重点案件逐案研讨,推动追逃追赃不断取得新成果。另一方面,坚持“走出去,请进来”,10多次组团或指导地方组团赴近20个国家和地区执行办案任务,10多次与外国司法执法部门赴地方联合办案,50余次与外国司法执法部门在京就重点案件进行磋商。

  其实,王岐山曾在多个会议或其他场合上表示过,推动党风廉政建设,就是要通过曝光起到警示、教育的作用。今年,中央纪委监察部几乎每月都要例行通报当月各地处理违反“八项规定”案件的数字。各省市自治区及央企,中央国家机关都会公布本单位处理人员的情况,而在公布的内容里,几乎再也未出现过用“某”字代替的情况。

中新网记者统计发现,劝返和遣返是重要的追逃方式,此外还有国内缉捕等情形。

加强对纪检监察系统干部行为的监督和管理,也是这一轮纪检体制改革的亮色之一。长期以来,纪检人员备受“谁来监督监督者”的质问。中央纪委三次全会强调:“信任不能代替监督。对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理,对违纪违法行为零容忍。”中纪委也新设纪检监察干部监督室,用纪委内部的“纪委”来对准自己。一个严格监督的改革思路是,让纪检监察干部监督室保持适当的开放性,引入外部监督、异地监督等有效的监督机制来监督纪检人员。

中央追逃办成员单位,各省党委、纪委及驻外使领馆等进一步强化“四个意识”,既团结协作、形成合力,又分兵把守、各司其职,追逃、追赃、防逃三管齐下,全国联动、内外协作、上下贯通的追逃追赃机制更加完善。按照中央有关要求,结合监察体制改革,北京市、山西省、浙江省等试点地区设立追逃追赃专门机构,建立专业化工作力量。

  >>观察高密度曝光估计至少持续五年

具体而言,26人中,12人系被劝返,上述黄玉荣、巴连孝等人均属此种情形。

在追逃追赃的工作人员看来,办好一个有影响的案件,胜过做千百人的工作。为了确保重点案件有人管、有人督,建立个案主办人制度。同时,加强基础性工作,建立重点个案电子档案,做到个案大事记和待办事项实时更新。

  记者注意到,王岐山一直强调,要落实党风廉政建设中党委主体责任,要求“一案双查”,既要追究当事人责任,也要追究监管领导责任。而在一些违纪违法案件中,作为第一责任人的领导也被频频点名。如湖北省通报的湖北公安县农机局违规发放补贴,其党组书记肖汉斌因落实主体责任不力获处分。

多年漂泊海外的黄玉荣在抵达北京首都机场时表示,“我回到了祖国,回到了家。我坚信自己的决定是正确的,我对国家法律充满信心,一定积极配合司法机关调查,交代清楚自己的问题。”

追逃追赃的同时,防逃的制度篱笆也越扎越牢。各省牢固树立“防住一个,就是追回一个”的理念,关口前移,下先手棋。深入治理违规办理和持有因私出入境证照问题,加强日常监督管理,2017年新增外逃国家工作人员仅有4人,与2014年的101人、2015年的31人、2016年的19人相比,连续大幅下降,涉嫌违纪违法党员干部外逃势头得到有效遏制。

  王岐山曾提到,八项规定要做成本届向十九届中央委员会上交的“名片”,意在将这项工作坚持五年。专家认为,作为强有力震慑作用的曝光措施,估计至少持续五年。

全国第24名到案的“百名红通人员”常征在抵达广州白云机场后表示,回国投案是经过深思熟虑后作出的正确抉择。在国外多年,无法对父母尽孝、无法与亲人相见,备受煎熬。现在回到祖国,一定积极配合司法机关调查,坦白交代问题,争取宽大处理。

追逃追赃实践不断向前发展,法规制度也紧随其后。2017年1月5日,《违法所得没收程序司法解释》正式实施。《国际刑事司法协助法》也已提请第十二届全国人大常委会进行初审,正推动出台刑事缺席审判制度与相关法律法规的衔接,这将为追逃追赃提供法律保障和制度支撑。

  □改革纪检体制

除了劝返,另有10人是被遣返回国,包括潜逃美国14年的贪污贿赂犯罪嫌疑人杨进军,以及潜逃新加坡4年的江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波,等等。

占据国际道义制高点 积极搭建多层次合作平台

  把力量调配到反腐主业上

其中,杨进军是美国首次向中国遣返公开曝光的“百名红通人员”,李华波案件则是中国检察机关侦查人员在境外刑事法庭出庭作证、检察机关和人民法院运用违法所得没收程序追缴潜逃境外腐败分子涉案赃款的第一起案例。

“中国在反腐败国际合作方面贡献了有益的中国经验,我们愿为中国打击腐败、实现廉洁社会贡献力量。”

  ◎时间:1月28日◎场合:中央纪委第三次全体会议报告◎讲话要点:“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。”

根据中央纪委监察部网站微信公众号今年1月6日披露的信息,“百名红通人员”中另有2人死亡,2人在国内被缉捕。

2017年12月6日,中央纪委举办招待会,向外国驻华使节和国际组织驻华机构负责人宣介中共十九大精神,介绍我国全面从严治党和反腐败工作情况,回应国际社会关切。在听取相关情况介绍后,来自122个国家和国际组织驻华机构的156名代表报以热烈掌声,为中国反腐败工作“点赞”。

  ◎时间:2014年3月7日◎场合:参加全国两会河南代表团审议◎讲话要点:“清理参与的议事协调机构,把更多的力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业上。按照打铁还需自身硬的要求,强化自我监督。”

“百名红通人员”中首个落网的戴学民便是国内缉捕。根据中纪委的通报,他是“改换身份持外国护照潜回国内”被缉捕归案的,落网时间是2015年4月25日上午11时,这距官方发布百人红色通缉令尚不足三日。

过去的2017年,我们不断在国际舞台上唱响中国反腐声音,占据国际道义制高点。利用领导人出访、参加国际会议及其他重要外事场合,抓住机会、多种形式宣介我反腐败和追逃追赃工作成效。在“天网2017”行动启动、“百名红通人员”归案、国际反腐败日等重要时间节点,积极主动发声,向全世界阐述中国共产党和中国政府反腐败主张,积极宣传我国反腐败斗争取得的成效。2017年4月,中央追逃办发布外逃人员藏匿线索后,国内外“朝阳群众”积极提供在逃人员线索,外逃人员一夜之间成了“过街老鼠”,人人喊打。

  >>印证省级纪检系统改革已经完成

另据媒体报道,在中国境内被捕的还有朱振宇。他逃往美国后于2004年回国,此后再无出境记录。专案组经过长期驻点侦查后确定其家人在上海生活。在“亲情攻势”下,朱振宇最终选择主动投案。他坦言,“这些年来一直在偏僻的地方东躲西藏,生活十分困窘,希望宽大处理。”

我们不仅在国际舞台上讲述中国反腐好故事,也积极搭建反腐败国际合作平台,话语权和影响力明显增强。

  1月28日,王岐山的话音刚落,全国各省市陆续下发了有关上报程序的《办法》。广东省还被中央纪委确定为唯一在省、市、县三级全面推开该工作改革试点的省份。截至9月,全省报告958条线索处置情况、91件案件查办情况。各级纪委工作量均有增加。

betway体育手机版 7图片来源:中央纪委监察部网站

双边方面,继续把追逃追赃议题纳入领导人外交,2017年,中美两国元首在海湖庄园和北京会晤,均就加强反腐败和追逃追赃合作达成重要共识。与英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、西班牙、希腊、瑞典、奥地利、哈萨克斯坦等20多个国家反腐败和执法部门就追逃追赃工作开展交流与合作。50多次与外国执法部门磋商重点案件。与土耳其签署引渡条约,与肯尼亚签署引渡和刑事司法协助条约,与意大利、芬兰等7国签署金融情报交换协议,与澳大利亚磋商反腐败执法合作协议。

  江苏昆山市对每月市级涉及的案件线索分类填表,及时上报上级纪委。上半年,共上报处置线索102条,成案率提高,质量也有改善。

外逃时间不一:有人仅1年多,有人长达17年

多边方面,引导二十国集团反腐败工作组向务实方向着力,放大《反腐败追逃追赃高级原则》的政治效应。担任金砖国家反腐败工作组主席,推动形成同盟军。主导通过《中国-东盟全面加强反腐败有效合作联合声明》,推动反腐败和追逃追赃合作继续纳入亚太经合组织领导人非正式会议成果文件。

  专家认为,加强上级纪委领导后,同级纪委对党委以及常委的监督作用才能加强,同时,也能减少因同级党委怕“家丑外扬”,不核准纪委深度调查的问题。

据中新网记者统计,归案的26人之中,潜逃时间在5年以内的达到16人,占比六成以上;外逃时间6-10年的达到4人;11年以上的达到6人。

经过三年多不懈努力,追逃追赃取得了重大阶段性成果,但仍有涉嫌贪污贿赂等职务犯罪外逃的国家工作人员800余人在逃,约70%剩余外逃人员和90%剩余“百名红通人员”藏匿在美加澳新,不少人已取得当地合法身份。追逃追赃任重道远,要一刻不停歇地推进国际追逃追赃工作,着力构建不敢逃、不能逃、不想逃的体制机制,让已经外逃的无处藏身,让企图外逃的丢掉幻想,坚决把外逃腐败分子追回来绳之以法。(中央纪委监察部网站
李鹃)

  除了加强上级纪委领导作用,今年,王岐山还强调要把纪委的工作回归查案的“主业”。今年3月,中国纪检系统便开始了一次自上而下全面的体制改革。从中纪委开始,新增3个内设机构,2个是主抓办案的纪检监察室,1个专门针对“打铁自身硬”的监督纪检干部监督室。

外逃时间最短的是龙岩市天成房地产开发公司董事长黄水木,从2014年5月出逃到2015年7月归案,历时仅一年两个月。

  今年5月26日,中纪委宣布,年内完成省级纪委改革。截至6月11日,已有12个省区市纪委,做完了机构改革的“加减法”。机构改革后,省级纪检监察机关中,纪检监察室多数增加至七八个,河南省最多达11个。另外,省级纪委执纪监督人数占比高达近60%。

外逃时间最长的为上海倍福来集团有限公司原董事长兼总经理张丽萍,1999年8月逃往泰国,后长期藏匿于秘鲁,直至今年3月27日被劝返回国,潜逃境外时间长达17年。

  在加强纪检队伍建设方面,今年5月9日,中纪委通报,中央纪委第四纪检监察室主任魏健涉嫌严重违纪违法,接受组织调查,魏健也成为中纪委从自身“开刀”的第一人。

有文章曾指出,别小看了潜逃的时间,这其中暗藏着大学问。潜逃时间越长、追逃的难度越大。很多外逃人员在出逃前拟定详细周密的计划,变换身份、在多国流窜。他们从一国窜到第二国,再窜到第三国,在确定行踪的过程中需要与多国司法执法部门配合,耗时会比较长。

  >>观察明年将着力抓地市纪委改革

betway体育手机版 8图片来源:中央纪委监察部网站

  中央纪委副书记杨晓渡曾在访谈中提到,今年各省(区、市)以及新疆生产建设兵团纪委要完成机构调整,明年推进到地市纪检监察机关,后年推进到县级纪检监察机关。

藏身何处?美国最多,加拿大次之

  国家行政学院教授竹立家认为,从目前反腐形势看,基层政治生态恶化情况严重,对共产党的形象、威信造成很大影响。很多官员把公共组织当成“打天下”,搞山头主义,借官敛财,欺压百姓,尤其以乡镇一级最为严重。另外,市县级官官相护、相互勾结,各种亲信朋友遍布要害部门,比如公安局、纪委、组织部等等,在这个层面通过纪委改革达到反腐的效果比较难推进,所以说,进行体制改革真正的战场在基层。

已归案的26人之中,有6人曾逃往加拿大,或将加拿大选为逃往目的地;曾逃往美国的有4人;共计约10人曾逃往新加坡、柬埔寨、泰国、马来西亚等东南亚国家。

betway体育手机版,  从目前体制看,机构改革基本都是从上至下,市县的机构安排与省级乃至中央无大差别,但如果要让基层纪委发挥作用,纪委主要官员必须是垂直管理,纪委书记上级任命和地方无关,这样效果会好一些。

不过,也有人选择逃往加纳、几内亚等较为“冷门”的非洲国家。甚至还有人藏身澳门,即广州市新塘镇大敦村原党支部书记吴权深。

  □创新巡视方式

官方去年公布百人“红通令”名单时就曾指出,逃往美国的最多,为40人;逃往加拿大的次之,为26人;新西兰、澳大利亚、泰国、新加坡等也是外逃人员相对集中的国家。

  提前完成常规巡视启动专项巡视

为什么外逃腐败分子都喜欢往美、加跑?中纪委曾撰文指出,“这就牵涉到我们与美国、加拿大之间引渡条约缺位的问题。”

  ◎时间:1月28日◎场合:中纪委第三次全会报告◎讲话要点:落实中央对巡视工作的新要求,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖,探索专项巡视。

据悉,在没有引渡条约的情况下,追逃只能通过替代性措施即劝返、遣返、异地追诉的方式来实现。因此,一直以来,西方国家是追逃追赃的重点,同时也是难点。

  ◎时间:3月15日◎场合:中央巡视工作动员部署会议◎讲话要点:可就这一个事、就这一个干部派一个专项巡视组。机动灵活,摸不着,突然就来了,我看这个震慑作用很大。

betway体育手机版 9中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室召开会议。中央纪委监察部网站
张祎鑫 摄

  ◎时间:7月16日◎场合:中央第二轮巡视工作动员部署会◎讲话要点:哪里问题集中就巡视哪里,谁问题突出就巡视谁,巡视过后再杀个回马枪,给党员干部以警示,发挥更大威慑力。

“天网2016”行动启动

  ◎时间:11月18日◎场合:专项巡视工作动员部署会◎讲话要点:与常规巡视不同,专项巡视要目标清晰,循着问题线索而去,聚焦问题、突出重点、挖深吃透,不求面面俱到。一个月内完成任务。

今年再集中公布一批外逃人员“红通”名单

  >>印证从提出专项巡视到启动仅两个月

在百人“红通令”集中公布一周年之际,中纪委网站21日发布消息透露,日前,中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室召开会议,研究部署2016年反腐败国际追逃追赃工作,宣布启动“天网2016”行动。

  自2003年中央巡视制度建立后,巡视“频率”一直是以每5年为一个周期,即一届地方政府的任期内,在这5年内达到地方全覆盖。自十八大以来,中央巡视的速度突然加快。今年1月中纪委三次全会上,王岐山在报告中提出实现巡视全覆盖。在今年7月中央第二轮巡视后,实际上已经完成了对31个省区市和新疆生产建设兵团的常规巡视全覆盖,用时不到两年。

中央纪委副书记、监察部部长、中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室主任黄树贤指出,反腐败国际追逃追赃任务十分艰巨,要多管齐下,综合施策,让已经潜逃的无处藏身,让企图外逃的丢掉幻想,决不让腐败分子躲进“避罪天堂”。

  在中央纪委第三次全体会议报告中,王岐山首次提出探索专项巡视。仅仅两个月后,2014年3月,今年第一轮中央巡视启动,除了对京、津等13地的巡视外,还增加了对科技部、复旦大学、中粮集团的专项巡视。7月,今年第二轮中央巡视中又包括了对体育总局、中科院、一汽集团的专项巡视。两轮巡视都实现了地方巡视与专项巡视的结合。11月18日,今年中央第三轮巡视启动,巡视的13个单位全部为中央国家机关、央企。这一轮巡视也被视为中央全面启动专项巡视的开始。从提出探索专项巡视到分步实施,再到全面进行,这个过程只用了不到10个月的时间。

黄树贤强调,要全力开展“天网2016”行动,把腐败分子追回来绳之以法,不断取得反腐败国际追逃追赃工作新成效。

  王岐山提出的“围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视”在专项巡视中也到了印证。科技部的科研经费使用情况、一汽集团汽车销售中存在腐败问题、中粮集团乱花公款打高尔夫球等问题,都在巡视中被一一披露出来。

上述中央纪委国际合作局副局长蔡为今年3月曾表示,如果说2014年是追逃追赃工作的“启动年”,2015年是“提速换挡年”,那么2016年则是“全面推进和攻坚克难年”。

  >>观察明年巡视工作将配合“回马枪”

谈及2016年追逃追赃工作时,蔡为透露,要紧紧依托外逃人员管理系统,要求各个地方认真做好外逃人员信息的搜集、整理和报送工作,加强动态管理和信息共享,在此基础上,全面摸排外逃人员境外藏匿地,再集中公布一批外逃人员“红通”名单。

  中纪委副书记张军在一次中纪委访谈中提到,今后大多数巡视任务将通过专项巡视方式来进行,普遍开展专项巡视将成为巡视工作的新常态。

  今年5月,王岐山连续召开6场座谈会,与中央国家机关、中央企业、国有企业以及金融机构的负责人座谈。专家认为,王岐山选择央企、金融机构等领域负责人座谈,其中深意值得玩味。第三轮专项巡视的13个对象中,有8家单位是央企,这表明央企将成为反腐的重点领域。

  反腐专家、北京航空航天大学教授任建明认为,专项巡视有问题针对性强、效率高、威慑力大的特点,被称为巡视中的“杀手锏”。在巡视力量有限的情况下,腐败严重领域、发生腐败后果严重的领域将是专线巡视的重点。

  十八大之后,常规巡视已覆盖全国地方政府,大规模专项巡视结束后,巡视方面积累的经验已经比较成熟。之前,中央明确提出要修改《中国共产党巡视工作条例(试行)》,纪委应该以此为契机,尽快开展专项巡视的制度化,使得专项巡视能在制度框架下操作,预计明年上半年能启动相应工作。

  另外,明年的巡视工作会配合着来个“回马枪”,常规巡视、专项巡视过的点都能成为对象。通过杀“回马枪”,对之前问题突出,或者巡视整改后仍旧问题严重的地方进行彻底处理。比如,进行制度化的整改,增加公开透明,加强监督。

  □发力海外追逃

  高调“猎狐”战果初显

  ◎时间:1月28日◎场合:中央纪委第三次全体会议报告◎讲话要点:加强反腐败国际合作。做好《联合国反腐败公约》履约审议工作,强化与有关国家、地区的司法协助和执法合作,加大国际追逃追赃力度,决不让腐败分子逍遥法外,给妄图外逃的腐败分子以震慑。

  >>印证APEC和G20同月通过反腐宣言

  相比去年在中纪委全会上的讲话,今年在王岐山的讲话中,增加了“给妄图外逃的腐败分子以震慑”的表述。两个月后的3月,中央纪委监察部机关整合成立国际合作局,在预防贪官、裸官外逃的同时,还将加强国际间在反腐方面的合作力度。

  今年5月29日,中纪委召开中央国家机关有关部门国际追逃追赃工作座谈会,参会机关包括最高法、最高检、公安部、安全部、外交部等。7月22日,公安部正式启动代号为“猎狐2014”的专项行动,旨在缉捕外逃经济犯罪嫌疑人。随后的9月26日,最高检启动全国检察机关职务犯罪国际追逃追赃专项行动,决定从即日起开展为期半年的职务犯罪国际追逃追赃专项行动,集中追捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人。这些专项行动均被视为密集反腐动作的最新举措。

  截至目前,猎狐行动已从58个国家和地区缉捕在逃经济犯罪嫌疑人400余人。按照行动安排,12月1日为投案自首大限,但目前仍然有部分境外在逃人员想回国投案自首。值得注意的是,“猎狐2014”专项行动领导小组组长——公安部党委副书记、副部长刘金国,目前还有一个最新的职务,他在今年10月的中纪委四次会议上,当选为中纪委副书记。

  中国不仅自己在行动,还加强了国际合作。今年11月,APEC会议和G20峰会上,分别通过或核准了《北京反腐败宣言》和《2015-2016年G20反腐败行动计划》。这意味着,包括APEC中11个成员经济体和G20中的20个国家,至少已有20余个国家和地区加入到中国提出的全球反腐合作中,而这些地区很多此前都是贪官们所谓的“避罪天堂”。据了解,APEC反腐系列会议总体方案的审定者就是王岐山。

  记者了解到,目前,中纪委等部门还在筹备外逃人员数据库,这一数据库将在中纪委官网“公示”,接受来自全球的举报。就在本月9日,中央纪委监察部官网正式开通反腐败国际追逃追赃专栏,公开接受对海内外追逃追赃的线索举报。

  >>观察明年大规模海外追逃将继续

  其实,早在去年1月,王岐山在中央纪委二次全会上的工作报告就曾指出,要对配偶子女在国外的“裸官”加强监督和管理。今年年中,广东公布摸查结果,共查出1000多名“裸官”。其中,200余名官员同意将家属迁居国内,同时,866名干部被作了岗位调整的处理。对于无法注销外国国籍或者境外永久居住权的亲属,广东省纪委将拿出《意见》严格控制其亲属的出入境。

  国家行政学院教授汪玉凯表示,今年以来的境外追逃行动成果显著,对欲外逃的贪腐官员已形成严厉威慑。将来,通过建立反腐合作网络和信息共享,跨国追捕的效率大大提升,跨境追赃更加便利,这将使得试图外逃的贪官更加不敢逃,也无处可逃。

  国家行政学院教授竹立家表示,明年大规模海外抓捕行动还会继续。

  此外,专家还表示,预防官员外逃还需治本,比如机构权力运行的公开透明,个人岗位权力的公开透明等措施,有关官员财产申报和公示最为紧迫。

  ■“低调”王岐山

  与中纪委的高调反腐形成鲜明对比,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山本人却格外低调。记者通过中国共产党新闻网搜索,2014年《人民日报》对王岐山的报道仅有51条。在这51篇报道中,除去重复的内容,王岐山今年公开露面的场合分别是,参加会议共计21次、赴各地调研4次、会见接见活动5次。在参加的会议中,3月份的全国两会报道最集中,其他会议多数为出席。而在王岐山出席的会议中,提到他发表重要讲话的不足10次,如中纪委第三次、第四次全体会议,中央巡视工作的动员大会等。

  来源:环球网

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图