驱车到宁夏回族自治区中卫市,黄河岸边,绿树成荫,大马路上干干净净。“干净,漂亮,不像个西北的沙漠边缘城市。”这几乎是很多外来游客对这个著名旅游城市的第一印象。

西安回应,考核苛刻引议。西安回应“以克论净”:不针对环卫工

宁夏中卫市沙坡头区:

“一个烟头罚一元”“以克论净”,城市环境改善显著,但“考核苛刻”遭吐槽

  城市环卫效果“以克论净”,也就是要求道路浮尘每平方米不超过5克,地面垃圾滞留时间不超过5分钟。这听起来似乎不太现实,可却在一个西北的城市成为了事实。中卫市如何实现“以克论净”,近日记者进行了调查。

该考核标准已执行一年有余 主要考核机械清扫作业

这里的乡村“以克论净”

西安“烟头革命”:争议声中“捡”到底

  城市环卫量化考核,随机进行浮尘检测

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西安环卫工人 张远 摄

作者:本报记者 王建宏 本报通讯员 何小红

近日,陕西省西安市雁塔区鱼化寨街道环卫工张师傅,因为街道办事处在检查时发现路面存在烟头,按照“一个烟头罚一元”的标准,被扣去了900余元的工资。

  每天清晨,39岁的吕玉花便要穿上工作服出门上班,随身带上捡拾夹、天平还有一个1米的方形木框。来到自己的负责地段,她随机选择一个1平方米区域,将木框铺在路上,用刷子将浮尘扫进簸箕,然后将浮尘倒入天平进行称重。

昨日,一段陕西西安市要以马路扫灰称重作为环卫工考核指标,且每平方米范围内尘土不得超过5克的视频走红网络,它还被网友戏称“史上最精细考核”。北京青年报记者了解到,西安市执行城市街道“以克论净”考核标准已一年有余。据西安市环境卫生管理处工作人员介绍,标准一直都在执行,但这类检查主要针对机械清扫作业,不会因此对环卫工进行扣罚等处罚。

【农村垃圾处理新探索系列报道】

张师傅的月收入本应有2600余元,但在6月底工资到账时,她发现只有1700余元。而少发的工资则是因为路面有烟头被罚款。“我要扫几百米的路。扫得再勤快再干净,也架不住有人往地上扔呀!”

  “我每天至少三趟巡查我的检测区域,一是看环卫工是否到岗,二是随机进行浮尘检测。我总共负责33万平方米的保洁区域检测,监督40多名环卫工。每天要上报10个检测点的浮尘检测表。”吕玉花介绍。

网络再爆“以克论净”视频

宁夏中卫市沙坡头区,因腾格里沙漠南缘与黄河相接处的一个小沙坡而得名。在中卫市,即使从城市最中心的区域算起,到沙漠的距离也不过10公里。

针对该事件引发的舆论关注,西安市雁塔区委、区政府成立调查组,对街道办相关负责人进行谈话,并就该辖区保洁员工资发放情况进行了核实。调查组通报称,将立即叫停现行考核管理办法,进一步细化、完善市容环境管理办法和保洁员考核细则,完善奖惩机制,禁止因烟头数量问题对保洁员实施处罚,杜绝简单地以罚代管,同时加强对环卫保洁人员的关爱。

  2012年,中卫市政府制定出台《中卫市城市环境卫生深度清洁管理办法》,提出了“以克论净,深度清洁”。首次对于城市环卫工作提出了量化考核指标,即“两个5标准”:道路浮尘每平方米不超过5克,地面垃圾滞留时间不超过5分钟。

昨日,一段“史上最精细考核!环卫工打扫,西安马路扫灰称重:1平方米尘土不得超5克”视频走红网络。

南北偏西走向的贺兰山脉与东西偏南走向的祁连山脉在中卫交会,山峦之间形成了一个数十公里的丫字缺口,被称作“西风口”。沙随风舞,年复一年侵袭着沙坡头区及更为广泛的区域。

西安市碑林区柏树林环卫所所长兰有刚告诉《工人日报》记者,自实施“烟头革命”以来,他所在的辖区根据市相关规定制订了环卫工的奖惩措施。“奖罚标准都是动态的,主要是为了提高保洁员的积极性。比如检查时,看到环卫工负责区域确实很干净,会给予工资奖励。如果卫生不达标,会有一定的处罚,但以批评教育为主。”在兰有刚看来,环卫工们的清扫频次较以往增加了,如果处罚过重,对工资收入整体不高的这一群体并不合理。

  “市里领导提出这个要求时,我们都有点懵,这怎么可能嘛。”中卫市城市管理局城市公用事业管理所副所长万玲说。不仅是万玲,从事这一行业的人都觉得这是个“不可能完成的任务”,中卫地处腾格里沙漠边缘,每年春秋两季正是风沙季节,黄沙一起,地上还能干净的了?

视频中,身着制服的环卫检查员在人行道上用定长的工具围出1平方米的方框,用毛刷将地面尘土扫入容器后,倒入电子秤上的托盘进行称重。视频说明文字写道:西安道路保洁“以克论净”,重点区域1平方米尘土超5克则不达标。检查员将所称灰尘重量详细记录在一张表格上。现场视频中被测的1平方米扫出了1克左右的灰尘。

5月初,记者走进这里的城市乡村,却惊异地发现这里完全不像在沙漠边缘——大街小巷、村道巷陌洁净有序,硬化路面上甚至连浮尘都看不到。

为了营造卫生整洁的城市环境、提升城市形象,西安市自2016年底开始实施“烟头革命”,号召人人参与,重塑城市形象。

  不过,3年的时间,中卫完成了这个“不可能的任务”。目前,中卫城市道路浮尘清除合格率达98%,所有责任区道路浮尘含量每平方米均低于5克;老城区地表垃圾合格率在94.5%至97%之间,新城区地表垃圾合格率在95%至98%之间。中卫经验不仅仅已经在宁夏全区进行推广,而且在今年的全国城市环卫保洁工作现场会上得到高度肯定,向全国介绍经验。

网友对此事褒贬不一,有人认为城市清洁度提高,是进步的表现。但更多的人表达了质疑之声:“以克论净”大大加重环卫工人负担,劳动强度和工资不成正比。这是形式大于内容的作秀。

经过深入走访,一种“以克论净”的清扫保洁机制,与精益求精的精神一起,让此前的“惊异”化为了“敬意”。

2017年4月,西安市城市管理委员会办公室发布《西安市“烟头革命”检查考核办法》明确,对人行过街天桥、单位社区门口及周边、绿地小广场和绿化带内烟头进行检查清点,每个烟头扣0.1分。各区、开发区按照规定,也相应制订本辖区的实施方案。

  细化区域,责任到人,每平方米浮尘从25克减到5克“首先要澄清一个观念,浮尘5克的标准不是对人的,是对于机扫的。”中卫市城市管理局城市公用事业管理所所长雍占军介绍。

主要考核机械清扫作业

要乡愁不要“乡臭”

在西安市城市管理委员会网站上,每月均会公布考核排名前三位和后三位的区、开发区。根据规定,连续3次月度排名最后一名的单位,将提请市纪检监察部门约谈分管领导和城市管理部门主要负责人。因此,西安市各机关事业单位领导干部走上街头捡拾烟头的现象也曾引起社会关注。

  在没有机扫之前,“以克论净”工作的确推动艰难。

昨天下午,西安市环境卫生管理处的工作人员杜先生在接受北京青年报记者采访时表示,西安市从2017年初就开始执行“以克论净”的环卫标准,目前仍在执行中。

vnsr威尼斯城官网登入,5月8日下午,宁夏中卫市沙坡头区迎水桥镇何滩村的中心村道上,“下地”“上工”的村民们或骑着摩托车,或开着小轿车从村道上穿过,黄灿灿的金叶榆在微风中摇曳,路旁绿化带里新栽的蔷薇花含苞待放,空气中弥漫着乡村独有的气息。

“如果排名靠后被曝光,单位就要被扣分问责,所以大家都加入了清扫工作。”一位西安市基层公务员告诉记者。公开资料显示,去年5月,因媒体曝光所辖区域烟头较多,西安市莲湖区区委书记、区长等20人被问责追责。

  “一开始,提出了每平方米25克的目标,连机关工作人员都上了大街,对于隐蔽角落,顽固污渍进行了全面清扫,烧碱、钢丝球这些都用上了,但是事后一称重,50克都不止。”万玲介绍。

针对有网友质疑此举是否会加重环卫工人负担时,杜先生表示这其实是一场误会。据他介绍,“每平方米灰尘不超过5克”的标准并不是针对环卫工人的考核标准,而是针对机械清洁作业的标准。“目前大部分监测地区都达标,即使不达标也只是需要调整机械清洁的频率和时长,不与环卫工人的绩效考核挂钩。”

“如果你们在七八年前来我们村,得捂着鼻子、卷起裤脚走过这个巷道。”村支书冯永新指着村部前一个展板上的旧照片说,每次进出家门都跟逃难一般。一下雨,泥就能没过脚面。

西安市还曾开展“烟头革命”互查活动,采取各区之间相互暗查的方式,随机检查被检区道路的烟头和零星垃圾数量。

  2012年10月,8辆清扫车正式上岗;同时,中卫细化了环卫责任区域,将城市建成区37.6平方公里的道路、广场、公园等公共区域,细化为186个卫生保洁责任区,根据行人和车辆流量密度,精确测算出保洁面积:繁华地段人均0.5万—1万平方米,一般地段1.5万平方米,每个责任区域核定2名环卫工人,“两班倒”作业,每人8小时,全天保洁16小时。

杜先生告诉北青报记者,“以克论净”的标准实际上只是为了让路面清洁检查更加标准化。“我们之前都是肉眼检查,但是这个标准太主观了。”而“以克论净”的标准也会根据不同的区域进行调整,“在制定标准之前,我们都做了实地的调研,标准的可行性是有保障的。”

“不仅路难走,垃圾也乱倒。”66岁的何其江说,一条水渠刚好从村子中间穿过,村里人一出门就直接把垃圾倒进了渠里。每年到了灌溉季节,组织村民清理渠里的垃圾成了村委会的一项重要工作。

但不可否认的是,“烟头革命”实施一年多带来的城市环境改善,让许多西安市民感同身受。“现在马路上的确很少见到烟头了,街上也能经常看到专门的‘烟头收集器’,城市垃圾确实少了很多。”市民陈先生明显感到了城市卫生环境的变化。

  中卫还设立了专门的检测考核组,由9名检测员每天对保洁责任区进行检测;设立考核组,由6名考核员负责对检测责任区进行考核;设立督查组,对检测员和考核员履职情况进行督查;检测、考核、督查结果均记录在案,每月汇总通报一次,严格兑现处罚,检测员和环卫工人未按规定检测或保洁,每月超过3次,解除劳动合同。

“规则制定相对合理”

而现在,不论哪一家,一出门就有特制的铁质垃圾桶。沙坡头区因地制宜,按照老灌区、扬黄灌区、山区各乡镇村庄布局和群众生活习惯,从垃圾填埋场建设、中转站布局、转运车效率、垃圾桶配套及服务半径等多方面进行科学测算,编制了《沙坡头区农村环卫设施设备配置计划》,建立了“户分类、村收集、乡镇转运、市处理”的农村生活垃圾收集转运处理系统,实现了农村环境卫生管理工作全覆盖。

不过,也有质疑称,“烟头革命”的部分考核细则过于苛刻、不够人性化。在“一个烟头罚一元”的惩罚规定遭到质疑之前,“以克论净”的检查考核办法也曾引发争议。

  机制和硬件的保障下,称重标准开始逐步提升,2013年1月份,每平方米标准从25克变成了15克,随后又达到了5克。

事实上,西安实施的“以克论净”考核方式并不是当地首创。据杜先生介绍,西安的“以克论净”其实是学习了宁夏中卫市的经验,结合西安当地情况制定的标准。

经过一系列垃圾整治,“乡臭”没有了,乡愁来了——风吹麦浪、稻菽飘香的田园风光又回到了人们的视野里。何滩村距离5A级旅游景区沙坡头仅有几公里。如今环境变好了,村里的致富能人崔建玉利用闲置的晒谷场,建起了农家乐“水云农庄”,一到节假日,生意十分火爆。记者采访当天,碰巧遇上银川的客商到村里谈合作,想利用村里的枸杞园建设观光基地,发展乡村旅游。

2017年初,西安市出台《西安市城市道路“以克论净
深度保洁”作业标准》规定,钟鼓楼广场、东南西北大街等重点区域地面尘土,人工清扫每平方米不能超过5克,垃圾路面滞留时间不超过5分钟。

  “量化标准提出之后,还有一个好处就是改变了过去环卫工作因为难以考核,而不得不吃大锅饭的现象。”雍占军认为。

2017年2月8日,西安市政府办公厅发布《西安市城市道路“以克论净
深度保洁”作业标准》,对城市道路清扫保洁作业标准进行了明确规定。该《标准》依据道路宽度、人流量等标准,将西安市内道路划分为三级,并规定了相应的道路清扫保洁要求。

“以前大家都向往城里人的生活,总是争着抢着往城里跑,现在很多人都开始往村里跑。我们村就有十几户人家过去进了城,现在又回到村里了。”柔远镇冯庄村支部书记朱爱华笑呵呵地说,现在这里倒成了城里人向往的地方。

检查时,工作人员会用4根一米长的木棍圈出一平方米的地面,拿一把小刷子将该区域的尘土扫入簸箕中,再通过电子秤秤出具体克数。有市民认为,这种考核标准太高,会增大环卫工的工作量,不具备可操作性。

  今年,是40岁的环卫工人丁学芳工作的第七个年头。

“每平方米灰尘不超过5克”则是对西安市内部分重点区域的要求。除了对尘土的要求之外,还要求垃圾“路面滞留时间”不超过5分钟。“这个标准就需要来回巡视的环卫工人来执行了。就目前的执行状况来看,这个标准还是相对合理的。”杜先生说。

乡村也要“以克论净”

对此,陕西省社会科学院政治与法律研究所所长郭兴全认为,“烟头革命”产生了良好效果,但要想实现可持续,关键还是要从源头上保证城市道路清洁,“比如加大对乱丢乱抛行为的惩罚力度,不是靠处罚增加环卫工人的工作压力。管理者在制定相关考核标准时,也要有法律法规依据,保证决策的科学化。”

  这两年,丁学芳感受到了自己这份工作的变化,着装统一了、三轮车换成了电动摩托、配备了统一的手机……不过,最大的改变,恐怕就是这个“以克论净”了。

文/本报记者 熊颖琪 实习生 李卓雅

干净的标准是什么?

曲欣悦

  当说起“以克论净”机制实施后自己工作的变化,她感触良多:“以前干起活来比较粗,也没有督导员的监督,所以每天清扫完自己的保洁区域后就等着到点下班。现在我们每天要跟清扫车同步作业,卫生保洁区域责任到人后,也大大提高了大家工作的责任心”。

“以克论净”——中卫市给出了这个近乎苛刻的答案。如果你在城市或乡村看到有工作人员随意选择一块1平方米的区域,用刷子刷起灰尘,再放到天平上称量,请不要惊讶,他们是在“以克论净”。

  “以克论净”不仅靠环卫工,市民素质更关键

2012年,被脏乱差所困扰的中卫市经过深入调研和反复试验,形成了一套新的环境卫生维护工作机制:城市道路浮尘每平方米不超过5克,地表垃圾停留时间不超过5分钟。

  在雍占军看来,“以克论净”仅仅靠环卫部门,难以取得现在的效果,“就算是24小时工作,总会有遗漏,关键是市民的文明素质要提升。”

这种环卫模式虽一度受到外界质疑,却历经实践检验,坚持了下来并使环境卫生管理实现了精细化。2015年7月,全国城市环卫保洁工作现场会向全国推广了这种机制。2017年2月初,中卫市“以克论净”深度清洁项目获得2016年中国人居环境奖范例奖。

  “大家不扔垃圾,城市自然干净。”2013年4月,市政府还以378名环卫工人的名义向全市发放近50万份倡议书,并在入市公路口设置发放点向外来车辆发放,号召大家爱护城市环境、尊重环卫工人劳动、自觉维护城市卫生。此后,市政府又先后3次发放近50万份倡议书。

城市干净了,乡村怎么办?早在2014年,中卫市就将城市“以克论净”环卫保洁模式向农村延伸。

  在加强宣传教育的同时,中卫市还充分发挥社会监督作用:“中卫市民不文明行为曝光台”、报纸与电视每天曝光、24小时专人接线的12319环境卫生监督举报热线……“市里也给了我们一些权限,比如对于跑漏的渣土车我们可以直接罚款。”万玲介绍:“这些硬举措有效地强化了我们环卫工作的效果。”

充分考虑到农村环境和卫生的特殊情况,中卫市因地制宜,将考核标准确定为硬化路面每平方米浮尘不超过30克。沙坡头区作为全域旅游示范市的核心区,高标准打造了涵盖6镇36村的农村环境卫生综合整治示范区,农村人居环境实现彻底改观。

  “你看阿姨工作多辛苦,你要好好爱护卫生。”今天早上打扫卫生时,一位妈妈对孩子说的话让丁学芳开心不已。

如何在乡村“以克论净”?沙坡头区探索出了一系列行之有效的配套措施。

  “是不是因为中卫比较小,所以能够推开,中卫经验能在大城市复制吗?”记者问。

——为各乡镇、行政村配备农村环境卫生保洁员500多名,实行网格化管理,将保洁范围分成“大网格”“中网格”“小网格”,每个小网格配备1名至2名保洁员,定人员、定车辆、定范围、定时间,对网格的环境卫生和垃圾定期进行清扫。

  “大城市也是由每个小区域所构成的,关键是愿不愿意抓实。”雍占军笑言。

——按照8公里的服务半径建设垃圾中转站12座、垃圾填埋场6座,按照3个中转站配备1辆钩臂车、230个垃圾桶配备1辆收集车、6户配备1个垃圾桶的标准,为各乡镇配备铁质垃圾桶17074个、大型铁质垃圾箱2138个以及环卫车辆772辆,保障了农村垃圾从收集、转运、统一处理的全方位覆盖、无缝隙对接。

  “我们还可以进一步挖潜,现在机扫率是73.5%,将来可以提高到84%左右。”雍占军说。

——打破农村环境卫生治理资金瓶颈,建立“财政配套、群众自筹、社会融资”多样化筹资方式,沙坡头区财政将农村环卫保洁经费纳入财政预算,每年1000万元,主要用于保洁员工资支付和垃圾运转车的运行管理费用,确保了垃圾收处实现常态化。同时,按照“谁受益、谁付费”的原则,实行差异化收费标准,每月向每户村民收取卫生保洁费3元,集镇商户每年每平方米收取卫生保洁费2.4元、企业每人每月收取1元,既调动了群众参与的积极性,又保证了工作经费。

  来源:环球网

既是环卫机制,也体现较真精神

穿着橘黄色的环卫服,戴着红袖标,骑着蓝白相间的电动环卫车,迎水桥镇何滩村保洁员崔国看着自己清扫过的水泥村道,脸上浮现出笑意:“累是累了些,但是看到我们村子这么干净,邻里乡亲在村道上散步、广场上跳舞,我心里高兴得很。”

沙坡头区乡村“以克论净”形成了一套新的标准,可概括为“5个3”,即每天3清扫、3保洁,地表垃圾不超过3处/百米,停留时间不超过30分钟,路面尘土不超过30克/平方米;同时要达到“9个无”,即无生活建筑垃圾、无树挂、无瓜果皮壳、无白色污染、无人畜粪便、无柴草堆放、无污泥积水、无乱占乱建、无拴养牲畜。

“我60岁了,在家门口干环卫,还可以照顾家里。”崔国告诉记者,环卫工按人口比例配备,大部分是本村人,每月800元工资,干得好还会有奖励。

“‘以克论净’既是一种环卫机制,也体现了一种精神。”沙坡头区委常委、宣传部长邹建萍说,开始时一些村民甚至部分基层干部对乡村“以克论净”不理解、不配合,工作推进非常艰难。

为了调动村民的积极性,一些村庄开展了“你扔我捡,共建家园”活动。在何滩村,老村支书冯建安就跟一名村民较上了劲:去年正月里,一名村民穿着拖鞋出来倒垃圾,由于天气冷,冻得缩手缩脚的她把一些垃圾倒在了垃圾桶外。正好路过的冯建安管起了“闲事”,两人为此拌了嘴。村委会出面调解,并指出了这名村民的错误。这件事传开后,让很多人看到了推动“以克论净”的决心,也激发了更多人与不良卫生习惯作斗争的较真劲儿。

沙坡头区以“环境育人”工程为载体,进行广泛宣传,让群众从最初的不理解逐步向主动参与转变,农村柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼的现象得到有效治理。

“再有人乱丢乱扔,羞都羞死了。”“过去扔个垃圾不算啥,现在会被人戳脊梁骨……”何滩村会议室内,村民代表会议上,大家你一言我一语地讲着变化。从他们的话语中,记者感受到,“以克论净”正在逐渐成为习惯、化为民风。

(本报记者 王建宏 本报通讯员 何小红)

责任编辑:朱瑞

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