发文单位:河南省安阳市人民政府

发文单位:东营市人民政府

发文单位:乌鲁木齐市人民政府办公厅

发文单位:赤峰市人民政府

文  号:安政〔2016〕13号

文  号:东政发[2003]12号

文  号:乌政办[2004]35号

文  号:赤政字[2004]145号

发布日期:2016-4-1

发布日期:2003-6-5

发布日期:2004-2-18

发布日期:2004-10-10

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

执行日期:2003-6-5

执行日期:2004-2-18

执行日期:2004-10-10

现将《安阳市国家卫生城市管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

2016年4月1日

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

乌鲁木齐县、各区人民政府,乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会,市属各委、局、办,各县级事业单位、人民团体,大中型企业,中央、自治区、兵团、军区、武警驻乌各单位:

各旗县区人民政府,市直各委办局、各大企业、事业单位:

安阳市国家卫生城市管理办法

betway体育手机版,  为提高我市城乡卫生水平,积极创建国家卫生城市和国家环境保护模范城市,促进全市两个文明建设,现就进一步加强爱国卫生工作提出如下意见。

市市政市容管理局《关于进一步加强市容环境卫生管理工作的意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

乌海市人民政坛有关更进一步抓牢爱国卫生工作的推行意见,洛阳市人民政坛关于印发郑州市国家卫生城管办法的通报betway体育手机版:。为搞好我市爱国卫生工作,促进我市改革开放和经济社会协调发展,不断改善环境卫生条件,提高人民健康水平,根据《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强爱国卫生工作的意见》(内政字[2004]285号),结合我市实际,提出如下实施意见。

第一章 总则

  一、充分认识搞好爱国卫生工作的重要意义

乌鲁木齐市人民政府办公厅
二00四年二月十八日

一、指导思想和原则

第一条
为巩固发展我市国家卫生城市创建成果,建立城市卫生管理长效机制,实现国家卫生城市管理工作规范化、标准化、制度化、常态化,提升城市建设和管理水平,根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕16号)、《国家卫生城市标准》(全爱卫发〔2014〕3号)、《全国爱卫会关于印发国家卫生城市考核命名和监督管理办法(2011版)的通知》(全爱卫发〔2010〕10号)和有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

  开展爱国卫生活动,是实践“三个代表”重要思想、提高人民群众生活质量的具体体现,是创造优美整洁的城乡环境、扩大开放、招商引资的客观需要,是防止疾病滋生传播的重要措施。各级各部门、单位要充分认识搞好爱国卫生工作的重要意义,加强领导,落实措施,不断提高城乡爱国卫生工作水平,改善城乡卫生面貌。

关于进一步加强市容环境卫生管理工作的意见

新时期我市爱国卫生工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,以全面建设小康社会,改善城乡环境卫生、提高人民健康水平、推动经济发展和社会进步为目标,认真贯彻《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》和《内蒙古自治区爱国卫生条例》,把爱国卫生工作指标纳入全面建设小康社会指标体系,与建立公共卫生体系紧密结合,纳入城乡建设总体规划。

第二条
本办法适用于本市范围内的爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等方面的国家卫生城市管理工作。

  二、深入开展群众性爱国卫生活动

为进一步提高城市市容环境卫生管理工作水平,强化城市服务功能,创造优美、整洁、文明、舒适的城市市容环境,结合我市实际,特提出以下意见:

新时期我市爱国卫生工作必须坚持以下原则:坚持预防为主的方针;坚持政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督的方针;坚持改革创新,研究新情况,解决新问题,改革完善领导体制和工作机制、工作方法和方式,落实责任制和考核奖惩机制,形成全民动员、综合治理的新局面。

第二章 工作目标

  按照“政府组织、分级负责、部门参与、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的爱国卫生工作方针,在充分发挥各级专业环卫队伍作用的基础上,广泛发动群众,以治脏治乱为主要内容,组织开展形式多样的群众性爱国卫生活动。具体活动安排如下:

一、工作目标及标准

二、工作目标

第三条
明确各县(区)政府、各管委会(包括安阳县政府、文峰区政府、北关区政府、殷都区政府、龙安区政府和市城乡一体化示范区管委会、高新区管委会)和部门职责,确立各县(区)政府和各管委会城市卫生管理的主体地位,强化部门监管责任,完善城市卫生管理协调合作机制,形成两级政府、三级管理、四级网络的城市卫生管理架构和市区联动、部门协作、制度保障、全面覆盖的城市卫生管理体系,实现城市卫生管理常态化,确保顺利通过国家、省爱卫会组织的国家卫生城市届满复审。

  每年4月和9月,在城乡全面开展爱国卫生月活动,集中解决城乡环境卫生中的突出问题,强化群众的卫生观念。每月的最后一个星期五,为全市爱国卫生义务劳动日,发动各级各部门、单位对其驻地的城市、乡镇、村庄环境卫生进行集中清理。每个星期五各单位要组织卫生大扫除,对室内外卫生进行集中清理。每天上班前10分钟,为卫生清扫时间,各单位工作人员打扫工作场所卫生。积极开展门前“三包”(包卫生、包绿化、包秩序)活动。各级建设行政主管部门和城市管理行政执法部门,要按照《山东省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》的要求,对沿街单位和经营户依法进行监督管理。各街道办事处要负责具体实施好“门前三包”责任制,监督各责任单位履行“门前三包”责任,以确保这项活动的顺利开展。推行部门、单位包城区主要路段的做法,组织各部门、单位积极参与城市管理工作。在开展好各项集中活动的同时,要完善制度,强化治本措施,加强爱国卫生的日常管理,巩固突击活动成果,提高爱国卫生工作质量。

工作目标:通过强化管理、深化改革、完善管理体制和运行机制,进一步加大市容环境卫生综合整治力度,提高市容环卫工作质量和水平,努力实现国家卫生城市的目标。

当前和今后一个时期,我市爱国卫生工作的总体目标是:国家卫生城市成果和中国优秀旅游城市建设成果得到进一步巩固,并随着经济、社会发展总体水平的提高,城乡总体卫生水平明显提高;全市多数城镇成为自治区卫生城镇;农牧民喝上卫生水,使用上卫生厕所;多数旗县区、乡镇“四害”得到有效控制,达到国家规定标准;群众的卫生意识和卫生素质得到普遍提高:爱国卫生工作责任制不断完善,形成长效工作机制。

第四条
遵循城市卫生管理与经济社会发展相适应的客观规律,坚持问题导向、先进引领原则,立足以人为本、依法行政、理顺体制、创新模式、提高效能,进一步建立健全国家卫生城市长效管理机制,实现市容整洁、管理有序的新常态,不断巩固深化国家卫生城市创建成果,为人民群众创造更加优美的工作、生活和学习环境。

  三、加大对爱国卫生工作的检查督导力度

环境卫生标准:环卫设施设置合理,适应环卫需要;道路清扫保洁率达100%,垃圾无害化处理率达100%,垃圾清运密闭化,日产日清,无二次污染;街道路面平整干净,开挖道路周围环境整洁,冰雪清除快速干净。

(一)保持国家卫生城市水平,严格按照国家卫生城市标准规范市区的管理,城市卫生水平随着经济社会发展不断提高,城市卫生基础设施不断得到加强;广泛开展创建自治区卫生镇和国家卫生镇活动。重点解决好垃圾、污水、粪便、烟尘的处理,城市总体环境卫生、城市绿化、居民区卫生、窗口单位卫生、行业卫生、道路交通秩序得到显著改善,环境质量和生活质量得到明显提高。力争在3到5年的时间,有5-10%城镇达到国家卫生镇标准,旗县政府所在地100%进入自治区卫生城镇行列。

第三章 职责任务

  各级爱卫会要制定完善爱国卫生工作检查评比标准,加强对爱国卫生工作的调度和检查,发现问题及时协调解决。由市爱卫会牵头,会同市文明办、建委、城市管理行政执法局、卫生、工商、公安、农业、环保等部门,每半年组织一次对全市城乡爱国卫生工作的检查或暗访、抽查。市爱卫会每年组织对农村灭鼠、改水、改厕等专项爱国卫生工作进行检查。检查要按照有关标准,量化评分。市对各县区和各部门按得分排序,向社会通报,增加检查考核的透明度。各县区每季度组织一次对乡镇、部门的爱国卫生工作检查,将检查结果在当地通报,并上报市爱卫会。各乡镇、街道办事处应做好辖区内的卫生督查工作,实行卫生联组制度,对联组单位卫生每月组织一次互查,并评出卫生最差单位。各新闻单位要加强爱国卫生工作的舆论监督,对差的典型和存在的问题进行批评曝光,追踪采访报道,促进一些热点、难点问题的解决。

市容市貌标准:建筑物立面清新亮丽,集贸市场管理有序,建筑工地内外整洁,遮挡墙设置美观;户外广告和商业牌匾设置规范;景观灯光设施整洁、完好、安全,日常维护到位,按照规定正常开闭;路灯功能完好,亮灯率达97%;公共交通车容清洁,车辆清洗场所干净、无污染。

(二)农村牧区改水、改厕和环境卫生水平明显提高,农牧民树立起文明卫生意识。以改水改厕为重点,带动农村牧区环境卫生的综合整治,力争在“十五”期末,我市的农村牧区自来水普及率达到40%以上;卫生厕所普及率达到30%以上;粪便无害化处理率达到40%。移民新村要统一规划,提供卫生饮用水,建设达标卫生厕所。

第五条
严格层级明晰的责任制。按照市级总管、县级实施、监管分离的思路,落实分级管理制度,建立无缝隙、无死角责任体系,形成条块结合、齐抓共管机制。各县(区)政府、各管委会根据各自实际明确具体管理职责。

  四、认真落实爱国卫生工作职责和各项奖惩措施

二、建立健全市容环境卫生管理工作制度

(三)除害灭病成果得到巩固和发展。3到5年内,城区除“四害”全部达标;旗县政府所在地城镇灭鼠达标,并有另外两项达标,其中全部达标的占50%;农牧区乡镇苏木实现整体灭鼠达标,其中两项达标的占50%;三项达标占20%。保证用药安全,不发生使用急性剧毒鼠药的现象。

第六条
成立安阳市国家卫生城市工作指挥部,统一领导全市国家卫生城市管理工作,负责研究制定有关政策、标准和管理规范,确定年度目标和考核重点,组织城市卫生管理考核,开展专项集中治理活动。

  各级政府要把搞好爱国卫生工作作为一项重要职责,列入议事日程,定期研究部署,使社会卫生水平与国民经济和社会事业同步发展。要建立健全各级爱卫会组织,充实完善办事机构,配备必要的办公条件。各级爱卫会要充分发挥组织动员、综合协调、检查监督和参谋助手作用;各有关部门要各司其职、各负其责,切实履行好自己的职能,共同搞好爱国卫生工作。市政府每三年对全市的爱国卫生工作进行一次总结评比,对爱国卫生工作成绩突出的县区、部门和单位给予表彰。对在爱国卫生工作中措施不落实的县区、部门和单位,要及时提出改进意见,规定整改时限,督促抓好整改。

(一)强化市容环境卫生工作目标责任制。

(四)公民卫生观念普遍加强,公民逐步养成良好的生活习惯,公共卫生意识明显增强。日常生活中乱扔垃圾、随地吐痰等陋习明显减少。

第七条
安阳市国家卫生城市工作指挥部下设办公室,与市爱卫办合署办公,组织协调落实指挥部确定的各项工作。具体负责国家卫生城市管理工作的组织、统筹、协调、检查、考核、评价、奖惩和迎接届满复审等事宜。

  二OO三年六月五日

市容环境卫生工作继续纳入市级目标考核内容,市人民政府将年度市容环境卫生管理目标的各项内容和任务,以签订目标责任书的形式,分解落实到各区(县)政府和市有关部门,明确具体目标、标准和责任人。各区(县)和市有关部门将目标责任书所确定的任务和责任,层层分解落实到所属各有关单位和责任人,逐级签订责任书,实行分级负责,一级抓一级,层层抓落实。

(五)爱国卫生责任制得到巩固和完善。各地区、各部门、各单位真正担负起爱国卫生责任,建立起有效的检查监督制度、奖惩制度,使爱国卫生工作的成效与各地区的经济社会发展指标,与各部门、各单位及其领导的政绩挂钩,发挥激励作用,形成完善有力的领导体制和长效工作机制。

第八条
各县(区)政府和各管委会是城市卫生管理主体,对辖区卫生管理负全责。根据《国家卫生城市标准》(全爱卫发〔2014〕3号)确定本辖区的目标任务,制定年度工作方案并组织实施,全面巩固提升国家卫生城市各项指标。

成立乌鲁木齐市市容环境卫生目标管理考核办公室,办公室设在市市政市容局。主要负责制定市容环卫工作目标责任、督促检查、考核考评的有关制度和办法;负责组织开展市容环卫工作目标检查考核工作,并向市综合目标考核委员会办公室提出年度考核意见;负责组织实施目标管理总结表彰工作。

三、具体措施

第九条
市相关部门根据工作职责履行行业指导和监管责任,组织开展本部门、本行业检查指导评比活动,抓好所属单位的国家卫生城市及爱国卫生日常管理工作。

各区(县)、街道办事处市政市容管理部门要结合本地区实际,制定相应目标责任和管理办法,分解目标,细化任务,确保落实。

(一)切实加强领导。各旗县区政府、各部门要建立健全主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓的领导体制,把爱国卫生工作放到同经济建设同样高度加以重视,作为主要领导干部工作业绩的重要指标,以促进爱国卫生工作与经济建设同步、协调发展,为经济和社会发展创造良好的环境。

第十条
各县(区)政府和各管委会所辖单位、乡镇政府(街道办事处)、村委会(社区管委会)是管理的基本单元,依据国家卫生城市标准和责任分工,落实本辖区、本单位的国家卫生城市及爱国卫生日常管理工作,特别要落实沿街单位“门前三包”责任制度。

(二)健全市容环境卫生检查工作机制。

(二)加强爱卫会组织机构建设。各旗县区政府要充实和加强爱卫会力量,健全机构,充实人员,落实经费。各旗县区政府要设立3-5人的爱卫办,原则上设在同级政府。爱卫办运行经费要纳入财政预算,保证业务工作正常开展。总的要求是:要做到机构、人员、经费、任务四落实,使其能够充分发挥组织协调、科学指导、信息传递、监督检查和突发公共卫生事件的应急处理的职能作用。

第十一条
各级各部门各单位主要负责人为第一责任人。要将巩固国家卫生城市创建成果、加强城市卫生管理工作列入重要议事日程,及时发现和研究解决城市卫生管理工作中存在的问题,形成国家卫生城市长效管理机制。

1.加强市、区、街定期监督检查制度。按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则,进一步加强和完善日查、周报、月评比和年考核(半年和年度考核)工作制度,强化市容环境卫生管理责任,落实行政主管领导负责制。市政府领导每月(月底)进行一次全市市容环境卫生监督检查;区(县)政府领导每周(周五)对本辖区市容环境卫生进行一次监督检查;街道办事处(乡、镇)领导每天(上午或下午)对本辖区市容环境卫生进行一次监督检查。监督检查的主要内容是市容市貌、卫生保洁、垃圾(冰雪)清运、环境污染等。每次检查情况按时上报同级政府,作为年度考核评比依据。

(三)加强宣传教育,广泛动员和组织群众参与。大力开展全民健康教育和讲文明、讲卫生、讲科学、树新风活动。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为内容,加强公民的社会公德教育,破除迷信、移风易俗,要运用一切群众喜闻乐见的宣传形式,在群众中普及健康防病知识,倡导文明健康的生活方式,增强卫生观念和自我保护能力,提高公共道德水平,形成良好的社会风尚,自觉改善生活质量,美化生活环境。市、旗县区电台、电视台、报纸要设立专题或专栏,定期播出和刊载,每周1-2次;爱国卫生活动月和重大节假日要加大宣传力度。市、旗县区、街道办事处、居委会、乡镇苏木、村嘎查,机关及各企业、事业单位、驻赤各单位要设爱国卫生宣传栏(橱窗)。

第十二条
各级各部门各单位要按照国家卫生城市工作所担负的职责任务,对照《国家卫生城市标准》(全爱卫发〔2014〕3号),年初制定年度工作计划,抓好落实,年底撰写工作总结;按时做好信息报道、报表统计、材料上报、资料收集、整理归档和日常爱国卫生管理等工作。

2.加强市容环境卫生责任追究制。对责任区内出现乱倒垃圾污物、积存垃圾等违反《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》的行为,且在规定时间内未及时整改的,追究所在责任单位行政主管领导的责任,凡市容环境卫生不达标的单位不能评为文明单位,单位负责人不得参与先进评比。

广泛深入发动群众,坚持突击行动与长效管理相结合,群众运动与专业队伍相结合。定期和在重要节假日、重要政务活动期间,组织机关工作人员、企业职工、学生、解放军和武警官兵以及市民群众开展义务劳动,并形成制度。

第四章 管理制度

(三)建立市容环境卫生竞赛评比制度。

(四)加强制度建设,落实目标责任制。坚持“门前三包、门内达标”、“爱国卫生活动月”、“周末卫生日”等行之有效的制度。

第十三条
建立目标管理制度。各级各部门各单位要根据自身承担的职责,细化分解目标任务,逐级明确责任人,并层层签订目标管理责任书。

市容环境卫生目标管理考核办公室根据市政市容目标管理评比办法和市容环境卫生定期监督检查制度,在全市每月开展一次市容环境卫生竞赛评比活动。市以区(县)为基本单位,区(县)以街道办事处(乡、镇)为基本单位,街道办事处(镇)以社区为基本单位,按照评比标准评出优胜单位、先进单位、合格单位和不合格单位;优胜单位张挂红旗,不合格单位张挂黑旗,连续两次不合格的单位视为年度市容环境卫生不达标单位,评比结果向社会公布。

强化目标管理,建立长效机制。爱国卫生工作任务和目标按条块结合、属地管理的原则,层层分解,落实到各地区、各委员部门、各单位,由赤峰市人民政府与各旗县区政府和各委员部门主要领导签订爱国卫生目标管理责任状,明确任务,落实责任。各地区、各单位要以国家卫生城市的标准管理城市,开展经常性的爱国卫生运动。

第十四条
建立工作例会制度。安阳市国家卫生城市工作指挥部每季度召开一次会议,通报季度检查评比结果,提出下一步工作要求,督促各县(区)政府、各管委会和相关部门履行职责,确保各项管理制度和措施落实到位。

(四)实行市容环境卫生责任区制度。

“门前三包”责任制,由城镇管理部门负责,落实到沿街单位,划片、分段,明确责任范围,并进行监督检查。要建立“门前三包”责任制档案,明确责任人和责任范围,绘制责任分工图,编制表、册,详细记录工作开展情况和考核、奖惩情况。门内达标”责任制,由街道办事处统一组织实施,设专人负责,定期进行检查。各单位内部卫生管理要落实责任人,有卫生管理制度,硬化好、绿化好、窗明几净、无积存垃圾。对不履行职责的单位,由城镇管理部门、街道办事处依据有关法律、法规进行处罚。

第十五条
建立检查通报制度。根据检查评比结果,安阳市国家卫生城市工作指挥部办公室对在巩固国家卫生城市长效管理过程中发现的先进经验、有效措施、工作亮点等予以推广,对存在问题、整改进度缓慢等情况予以通报批评。

市容环境卫生责任区是指单位和个人所有、使用或管理的建(构)筑物或其它设施、场所及其一定范围内的区域。各单位根据划定的市容环境卫生责任区做好市容环境卫生工作。

每年四月为全市“爱国卫生活动月”,各地政府要认真组织、周密安排,动员广大群众积极参与,进行重点治理,为全年爱国卫生工作奠定良好基础。

第十六条
建立周末卫生日制度。确定每周五下午为周末卫生日,各单位要组织广大干部职工和群众开展卫生大扫除活动,重点开展“门前三包”和单位内部卫生整治,清除积存垃圾,清理卫生死角,营造整洁卫生环境。

1.各驻地单位、村庄及道路、公路、铁路、河道、绿地、施工现场、公共场所和风景区等的责任范围,按其管理范围和服务区域界限划定。

各单位要坚持“周末卫生日”制度,组织广大职工整治内部和外部环境卫生。

第十七条
建立创建卫生先进单位制度。由各级爱卫办牵头,组织辖区内各单位开展卫生先进单位创建活动,每月开展一次明查暗访,每季度评选一次,按季度积分评选出卫生先进单位,颁发流动红旗,并作为申报年度市级、省级卫生先进单位的主要依据。

2.建(构)筑物及其外立面和屋顶及各种设施的责任范围,按其自身表面和占地范围划定。

建立工作报告制度:包括年度报告、季度报告、经常性报告和突发公共卫生事件报告制度。各旗县区爱卫办要向市爱卫办报告。年度报告的内容包括:上年工作总结、来年工作计划、机构变化、经费预算;季度报告内容包括:创建卫生镇工作进展情况、存在问题及解决的措施等;经常性报告内容包括:日常工作情况、专项工作和专项检查开展情况;突发公共卫生事件,包括传染病爆发、严重污染事故、群体食物中毒等情况,要随时报告。

第五章 监督考核

3.各区(县)辖区内市容环境卫生责任区范围不明确的,由所在区(县)市政市容管理部门划定。

(五)加强督促和检查,形成有效的激励机制。要把创建卫生镇与星级文明城镇系列竞赛活动有机结合起来。各旗县区政府要制定创建规划,定期进行检查。今后凡达不到自治区四星级的城镇,自治区人民政府将不予以命名为卫生城镇。在开展创建卫生城镇、卫生先进单位、卫生示范苏木乡镇检查评比的基础上,从2005年开始,在全市组织开展创建卫生社区活动。市爱卫会每年组织2次城市爱国卫生检查评比活动,适时邀请人大、政协领导带队,营造浓郁的开展爱国卫生运动的氛围,造成一种动员群众积极参与爱国卫生运动的强大声势。检查采取明查与暗访相结合的方式,严格检查标准,杜绝形式主义。

第十八条
国家卫生城市工作实行行政监督、舆论监督和群众监督相结合的监督制度。各级执法部门要严格执法,强化行政监督;新闻媒体、网络平台要设立曝光台,及时公布国家卫生城市工作动态,强化舆论监督;各级各部门和有关单位要发动群众参与国家卫生城市管理,强化群众监督。全面提高监督质量和监督水平,对明查暗访、新闻媒体曝光、群众投诉的问题,建立台账,限期整改,严格销号。

4.跨区域市容环境卫生责任区范围不明确的由市市政市容管理部门划定。

开展爱国卫生先进单位和先进个人评比表彰活动。市政府、各旗县区政府对年度爱国卫生工作成绩突出的单位和个人予以表彰。今后凡获得国家、自治区卫生城镇等荣誉称号的地区,除国家、自治区表彰外,市人民政府同时给予表彰奖励,并通过媒体进行宣传。市爱卫会对旗县区年度检查和半年检查结果进行排名予以通报;对出现重大公共卫生责任事故、爱国卫生工作存在严重问题的地区和单位予以通报批评。

第十九条
公平公正、严明考评。建立国家卫生城市工作考核体系,落实逐级检查评比制度。形成市检查评比各县(区)政府、各管委会和相关部门,各县(区)政府、各管委会检查评比各乡镇政府(街道办事处),各乡镇政府(街道办事处)检查评比各村委会(社区管委会),各村委会(社区管委会)检查所辖单位、居民楼院等的逐级检查评比体系。

(五)建立投诉举报制度。

(六)充分发挥爱卫会各委员部门的作用。各委员部门要按照各自的分工,认真研究爱卫会的工作,各司其职,各负其责,密切协作,共同搞好爱国卫生工作。爱卫会每年召开2至3次全体委员会议,研究部署全市爱国卫生工作。各委员部门要将各自开展的爱国卫生工作向委员会汇报。

市相关部门对各县(区)政府、各管委会进行检查考评,市国家卫生城市工作指挥部办公室负责组织实施;对相关部门的检查考评由安阳市国家卫生城市工作指挥部办公室选调有关部门专家、人大代表、政协委员、群众代表联合进行。新闻机构、市12345联动服务中心、市数字化监督指挥中心等负责及时提供群众投诉的问题。根据工作需要,邀请国家级专家来安检查指导。

各级市政市容环卫部门、行政执法部门和街道办事处及社区要设立环卫举报电话,受理市民投诉、举报,及时督促责任单位、有关职能部门整改和查处。保证市民投诉问题、来信来访答复率达到100%,办结率达到80%,并将办理情况纳入市容环卫目标考核之中。

(七)依法加强爱国卫生工作。认真贯彻执行《内蒙古自治区爱国卫生条例》,制定符合赤峰市实际,操作性强的《赤峰市爱国卫生工作管理办法》,各地区要依据国家有关法律法规及《条例》、《办法》,建立一支专业的执法队伍,加强对《条例》和《办法》的贯彻执行情况的检查,促进《条例》、《办法》的进一步贯彻落实,使爱国卫生工作纳入法制化、经常化、规范化、科学化的管理轨道。

市政府每季度,各县(区)政府、各管委会和相关部门每月,各乡镇政府(街道办事处)每周,各村委会(社区管委会)每天组织一次检查评比,结果及时逐级上报并公布。从2016年起,市国家卫生城市工作指挥部办公室结合季度检查评比结果对各县(区)政府、各管委会和相关部门年度工作落实情况进行综合考核评价,其结果纳入市政府综合目标管理绩效考核体系。具体考核细则由安阳市国家卫生城市工作指挥部办公室制定。

(六)完善监督制度。

赤峰市人民政府

第二十条
设立国家卫生城市工作年度奖励资金,总额200万元。奖励资金重点向一线倾斜,考评得分上不封顶,下要保底,每季度对检查评比中获得第一名的县(区)政府、管委会奖励30万元,对获得第二名的县(区)政府、管委会奖励20万元。分别对各县(区)政府、各管委会和部门的前两名进行全市通报表扬;对得分较低的县(区)政府、管委会和部门进行通报批评,并要求其通过媒体向全市群众表态承诺;一年内连续2次检查评比排名末位的县(区)政府、管委会和部门,要向市政府作出书面说明;一年内连续3次排名末位的县(区)政府、管委会和部门,市政府对其主要负责人进行约谈,取消单位和其主要负责人年度评先资格,并追究相关责任人的责任。各县(区)政府、各管委会和部门考评得分结果与市综合目标管理绩效考评挂钩,根据得分多少扣减相应分数。

自觉接受社会各界的监督,充分发挥职能部门、新闻舆论和群众监督的作用,各街道办事处、社区居委会要聘请1-2名环境卫生群众监督员,各级市政市容管理部门、行政综合执法部门要定期召集人大代表、政协委员和群众代表召开座谈会,面对面征求意见,及时整改,不断提高市容环境卫生管理工作水平。

二00四年十月十日

第六章 保障机制

三、明确市容环境卫生管理工作职责

第二十一条
加强组织领导。各县(区)政府、各管委会要设立相应的国家卫生城市工作指挥部及其办公室,做到有常设机构负责辖区国家卫生城市管理的组织、协调、检查、评价和迎接复审等工作。

根据《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规,按照“管理重心下移,管理权限下放,监督权限上收”的原则,进一步理顺“两级政府、三级管理、四级网络”的管理机制,进一步明确各级市政市容管理部门和相关部门工作职责。

各机关、企事业单位、乡镇政府(街道办事处)、村委会(社区管委会)也要成立相应组织,明确专兼职管理人员。

(一)各级市政市容管理部门环境卫生管理职责:

第二十二条
强化宣传引导。新闻媒体、网络平台要充分发挥舆论导向作用,引导广大市民牢固树立“家园意识”和遵章守法意识,自觉参与城市卫生管理。

1.市市政市容管理部门负责宣传贯彻执行国家、自治区、市有关环卫行业管理工作的方针政策、法律、法规,制定行业发展政策、规划、标准、市场监管规则及年度工作任务目标计划;负责对全市环境卫生工作进行指导、监督、检查、考核;负责组织协调重大节日、重大活动期间的环境卫生保障工作;负责各区先进经验的总结推广和信息服务工作;负责指导环卫协会的建设工作;负责组织协调环卫行业的改革;负责组织实施生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、工程渣土、有毒有害垃圾统一申报、分级管理工作。

第二十三条
加大经费投入。市、县两级财政要将国家卫生城市工作和爱国卫生工作经费纳入年度财政预算管理,采用政府购买服务的形式,加强城区卫生设施等的建设,加大对卫生管理及监督、病媒生物防制、健康教育、食品安全等方面的投入,不断夯实工作基础,形成长期、稳定的投入机制。

2.区(县)市政市容部门负责本辖区环境卫生管理;负责监督、检查环卫法律、法规、规章的落实和宣传教育工作;负责指导、监督、协调街(乡)环境卫生工作;负责依法对辖区内公共设施环境卫生实施清洁保障,调整完善卫生保洁责任区、责任范围;负责辖区内环卫机械化作业的落实工作;负责辖区内环境卫生专项费用收取、上报、计划使用工作;负责部分小型环卫基础设施建设管理工作;完成全市统一部署的环境卫生工作。

第二十四条
强化执法保障。强化依法管理理念,完善行业管理规范和制度,为实施标准化管理、提高工作效能和管理水平奠定坚实基础。强化行政执法联动机制,加强部门协作,完善权责明确、快速反应、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。深入贯彻落实“十大规范”,确立“安阳规矩”,培育“安阳习惯”,打造管理有序、文明和谐的城市环境。

3.街(乡)市容办(所)负责组织指导、协调社区居委会、驻地单位按照区级分解目标和行业标准开展辖区内的环境卫生清洁保障工作;负责辖区内道路清扫、垃圾清运和清雪工作以及环境卫生的日常组织、协调、监督、检查等,配合市、区搞好环卫设施的规划、建设、设置、维修;负责对单位或个人垃圾按时定点投放的监管;负责辖区内环境卫生费的收取。

第七章 附则

4.社区居委会(村委会)协助街道办事处(乡、镇)做好区域内环境卫生工作的组织、落实,公共垃圾站点的日常管理以及区域内环境卫生有关政策、法规的宣传和贯彻落实。

第二十五条 本办法由市爱卫办负责解释。

(二)各级市政市容管理部门市容管理职责:

第二十六条 本办法自印发之日起施行。

市、区(县)市政市容管理部门依法负责本市行政区域内城市市容的统一监督和管理工作。按照《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》、《乌鲁木齐市户外广告和牌匾设置管理办法》、《乌鲁木齐市夜景灯光管理暂行规定》、《乌鲁木齐市道路临时占用挖掘管理暂行规定》,依法对城市市容、户外广告和牌匾设置、夜景灯光设置与管理、临时占用和挖掘城市道路、建筑施工现场遮挡、车辆清洗行业、早(夜)市、城市“牛皮癣”和非法小广告等进行监督管理。

责任编辑:ang

(三)其他部门工作职责:

按照《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规,规划、公安、交通、工商、卫生、环保、物价、房地产、园林等有关管理部门按照各自的职责做好城市市容环境卫生管理工作;行政综合执法部门要对违反城市市容和环境卫生管理有关规定的行为,依法予以查处。

四、保障措施

(一)按照市委、市人民政府提出的“城市北扩、东延西进”和“跳出旧城建新城”的发展战略,尽快调整和完善市容环境卫生事业发展规划,并纳入城市总体规划和乌鲁木齐市国民经济和社会发展计划,统筹协调发展。

(二)各级政府要加大对市容环境卫生工作资金的投入,所需经费要纳入财政预算,做到专款专用。要按照建设部颁布的每千人配备3名环卫工作人员的标准(按“实际人口”)配备环卫职工,要加快环境卫生协管员队伍的组建工作,人员按本区现有行政综合执法队员编制数的30%-40%配备。

(三)进一步加强环卫基础设施建设,重点做好垃圾转运站建设,公厕新建、改建等基础性建设工作,可采取市场化运作的方式,放开建设权、改造权、经营权。要按照建设部环境卫生设施设置标准和城市规划要求,科学设置垃圾容器、果皮箱等环卫设施。进一步加大环卫机械设备的更新和购置力度,提高环卫工作机械化作业水平。

(四)加强对国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的宣传力度,提高广大人民群众自觉维护市容、爱护环境的意识,营造尊重环卫工人劳动、维护环境整洁的氛围。要进一步加大对违反市容环境卫生管理法规行为的依法查处力度,严格执法,依法处理。

(五)积极稳妥地推进环卫体制改革和市场化进程。制定市容环卫服务作业劳动定额,逐步建立按任务量和完成质量拨付经费机制。积极推行环卫作业队伍以经济责任承包和企业化管理为核心的内部运行机制改革。中心城区要逐步推行道路清扫保洁,冰雪清除等市场化运作试点工作。积极推进垃圾产业化发展进程,坚持“政府引导,企业运作、科学指导、社会参与”的原则,建立垃圾处理运营与市场经济相适应的体系,实现垃圾处理资源化、无害化、减量化。

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