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河南滑县政府被指与民争利 村民:近半村户有人被抓

发文单位:北京市高级人民法院

发文单位:最高人民法院

福建千亩集体山场疑遭贱卖,大阪市高级人民检察院有关印发。村民吴学田告诉记者,对面两座山就是潘建友承包的部分山场见习记者邱一文摄

据中国之声《新闻纵横》报道:8月9日,中国之声关注了河南滑县政府部门经商办企业,多部门领导干部在企业中兼职的事件。当天,滑县纪委监察委成立联合调查组调查此事。这起事件的起因,是滑县城关镇西小庄村村民,与原村支书兼村主任所办企业的一场土地租赁纠纷。而有政府背景的企业——滑县文森公司介入了这场纠纷当中,此后发生了一系列的事件:文森公司在没有按照《农村土地承包法》规定召开村民会议,也没有征得三分之二以上的村民同意的情况下,在纠纷所涉及的、属于西小庄村集体所有的250亩土地上,动土施工。村民阻拦施工后,多名村民被滑县公安局行政拘留。

发布日期:2005-1-27

文  号:法释[1999]15号

  2007年,丽水庆元县百山祖镇三堆村1164亩集体山场涉嫌被贱卖,承包人仅7600元便获得了40年的承包经营权,而村民一直被蒙在鼓里长达5年。事发后,三堆村村民认为承包手续不合法,遂将承包人告上法庭,要求判定承包合同无效。但该案历经3轮6次诉讼、近2年的时间仍未审结。

目前,发生在滑县城关镇政府和村民之间的土地承包争端,还在持续当中。此前,央广记者在滑县调查时发现,对于这场争端背后深层次的原因,镇政府和村民之间,各有各的表述。镇政府认为,文森公司的介入,是滑县政府为民担责;而不少村民则认为,政府背景的文森公司介入,是滑县政府与民争利。

执行日期:2005-1-27

发布日期:1999-6-28

  近日,村民代表将此事向本报记者进行了反映。记者前往庆元县进行实地调查,并采访了多名当事人。

一、当地官员:为平息土地纷争,第三方企业吃亏接盘

生效日期:1900-1-1

执行日期:1999-7-8

  村民投诉村干部私卖集体山场

河南滑县是连续多年的全国粮食生产先进县,耕地,对于这个县的经济社会发展,有举足轻重的作用。只有52户人家的西小庄村,就隶属这里,在不远的三四年后,济南到郑州的高铁,将从村头穿过,并设立一个高铁车站。

  市第一、第二中级人民法院、北京铁路运输中级人民法院:

生效日期:2008-12-18

  三堆村位于庆元县国家级自然保护区百山祖的东部,平均海拔1100米,离庆元县城约50公里,原属合湖乡,后被划到了百山祖镇。

西小庄村有个不成文的村约,村集体土地“添人加地、减人去地”、“五年一小调、十年一大调”,让村民们都有糊口的耕地可种。2003年恰逢十年大调地的当口,村民们腾出250亩土地,在全村各户中重新分配。

  各区、县人民法院、各铁路运输法院:

  一、受理与管辖

  6月6日下午,记者前往三堆村进行实地采访。在村境内记者看到,山体连绵不断,植被茂盛、郁郁葱葱。村民告诉记者,山上大多为杉树和松树,山林环境良好。

但是,在没有召开村民代表会议或村民大会的情况下,该村村委会与河南华联农牧公司签订了一个土地租赁合同,将这250亩土地租给华联农牧公司。而华联农牧公司是该村支书设立的企业。由于老百姓多年没有拿到土地租金,且无法拿回原属于村集体的土地,全村47户村民在2015年底,把华联农牧告上法庭,试图通过法律途径,维护自身合法权益。

  《北京市高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见(试行)》已于2004年12月20日经北京市高级人民法院审判委员会第138次会议通过,自下发之日起执行。现将《北京市高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见(试行)》及其说明一并印发给你们,望组织有关审判人员认真学习并遵照执行。在执行中注意总结经验,有何新的情况和问题,请及时报告高院民二庭。

  二、案件的审理

  进村后记者发现,各村民的房屋比较分散,且年轻的村民大多外出打工,留下来的是为数不多的老人。不过,就是在这个看似平静的村子里,近年来却发生了一桩不同寻常的案件。

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  二00五年一月二十七日

  三、权利义务的转让

  据村民投诉,2007年,时任村支部书记吴学武、村主任吴学兴等人通过暗箱操作,以山上的树木长期遭邻村村民盗伐为由,将村集体所有的1164亩山场转让给当时在庆元县荷地镇林业站工作的潘建友经营管理。

全村52户中46户村民不同意将涉案250亩土地交给任何企业管理

  北京市高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见(试行)

  四、合同的变更和终止

  不过对于这件事情,村民一直被蒙在鼓里长达5年。直到2012年底,村集体换届选举,吴学武、吴学兴不再担任村领导后,这个事情才曝光。

2016年6月1号,滑县人民法院作出判决:由于涉案合同签订前,既没有召开村民大会也没有召开村民代表会议,违反了法律的强制性规定,因而,华联农牧与村委会签订的土地租赁合同无效。原告47户村民表示返还土地问题不在本案中处理,是当事人自行处理民事权利的行为,与法不悖,法院予以准许。同年11月16号,安阳市中级人民法院终审,维持了滑县法院的判决。

  (2004年12月20日市高级人民法院审判委员会第138次会议通过)

  五、责任的承担

  在村民的强烈要求下,吴学武和吴学兴拿出了一份落款时间为2007年7月14日的村民代表大会会议记录(以下简称《会议记录》)和一份落款时间为2007年8月14日签订《山林转让承包经营管理合同》(以下简称《合同》)的复印件,以此证明自己的“清白”。

但法院的这个判决,却成了滑县政府与西小庄村民之间矛盾的根源。

  为了正确审理农村土地承包纠纷案件,根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、政策,结合我市法院审理农村土地承包合同纠纷的审判实践,制定本指导意见。

  六、其 他

  记者在《合同》上看到,山场承包期限为40年,转让费仅为7600元。乙方潘建友承包经营后,山权归甲方三堆村村委会所有,林权归双方所有,承包期内所产生的收益,甲乙双方按3:7分成,且乙方有权将承包合同转让给他人。

终审判决生效3个月后,西小庄村委会召开村民代表会议和村民大会,将涉案的250亩土地平分给各家各户。这一行为不但没有得到华联农牧的认可,也被滑县城关镇政府所否定。今年初,滑县林业局的孙公司——滑县文森开发管理有限责任公司介入此事。此后,围绕着文森公司这个政府背景的企业,滑县官方与村民之间,对整个事件有两种不同的解读。

  一、关于诉讼主体及诉讼请求问题

  为了正确、及时地审理农业承包合同纠纷案件,保护当事人的合法权益,促进以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制不断完善和发展,保障农村经济体制改革不断深入,保持农业和农村经济持续稳定发展,根据有关法律、法规和政策的规定,结合审判实践,特制定本规定。

  另外合同规定,“期满时如非乙方造成不能采伐林木,则自动延长合同期至可伐。”“这条规定,相当于山场永远归他所有了,他想什么时候砍树就什么时候砍。”村民吴根养说,大家都认为这太荒唐了。

在滑县官方看来,这份判决,只是确定了西小庄村委会2003年与时任村支书所办企业华联农牧之间的土地租赁合同无效,并没有明确涉案250亩土地的使用权归谁。

  1、在审理农村土地承包合同纠纷案件中,往往会形成集团诉讼。在审理这些诉讼中,各级法院应严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十四条、第五十五条及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第五十九条至第六十四条的规定审理。

  一、受理与管辖第一条 农业承包合同的当事人因承包合同发生纠纷向人民法院起诉的,人民法院应当依法受理。

  村民经过一番调查,发现《会议记录》和《合同》存在许多造假的地方。为此,2014年开始,三堆村村民将潘建友告上了法庭,要求废除该《合同》,希望收回这1164亩集体山场。

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  在审理中,各级法院应贯彻以下审判原则:

  第二条 发包方所属的半数以上村民,以签订承包合同时违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则,或者其所签合同内容违背多数村民意志,损害集体和村民利益为由,以发包方为被告,要求确认承包合同的效力提起诉讼的,人民法院应当依法受理,并可通知承包方作为第三人参加诉讼。

  村民认为承包手续都是造假的

滑县政府认为,法院并没有将村集体土地的使用权判给村集体

  (1)在受理上,应切实保障诉讼代表人的合法权益,不得以任何理由限制其行使法律赋予的诉讼权利。

  第三条 农业承包合同纠纷案件,由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管辖。

  按照《中华人民共和国村民组织法》的规定,将农村土地发包给本集体经济组织以外的个人承包,应当事先经2/3村民代表同意并报乡(镇)人民政府批准。

一直负责处理此事的滑县城关镇纪委书记胡朝亮说:“判决书上显示合同无效,没有要求返还土地,村委会要求返还土地,需要下一步和政府商议解决,或者再走法律途径,目前政府调解这一块,双方有分歧。没有达成一致。”

  (2)在处理上,应慎重处理,积极协调,多做调解工作。

  第四条 共同承包人数众多的,应当推选代表人进行诉讼。共同承包人推选不出代表人的,由人民法院提出代表人名单,要求共同承包人协商,协商不成的,由人民法院在共同承包人中指定代表人。

  据了解,2007年三堆村共有村民代表32人。根据《会议记录》显示,2007年7月14日召开的村民代表会议上,有22名村民代表在上面签字,刚好达到2/3的要求。

胡朝亮说,这几年来,为了西小庄村这250亩土地的事情,政府没少被折腾。西小庄村的村民甚至通过撂荒村里800亩耕地的方式,向镇政府施压:“村委会召开了村民会议,在华联农牧公司不同意的情况下,把这个地给分了。从2月17号,一直到5月28号,在这期间,报警报了17次,大的冲突发生了两次,小的冲突无数次。”

  (3)在审判效果上,应注重集体利益与农民个人利益的平衡。

  诉讼代表人的诉讼行为对全体共同承包人发生效力,但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求、进行和解,必须经所代表的当事人同意。第五条 农业承包合同签订后,经发包方同意,承包方增加承包人的,新增加的承包人可以作为诉讼当事人。发包方知道或者应当知道增加了承包人,但在六个月内未提出异议的,视为发包方对该事实的认可,新增加的承包人可以作为诉讼当事人。

  然而,据《会议记录》的记录人刘昌会(时任合湖乡驻三堆村干部)回忆:“这份会议记录是我的笔迹不错,但不是在大会上写的,而是事后吴学武和吴学兴让我写的,当时后面并没有22名村民代表的签字。”

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  2、村民仅以违反民主程序,而要求确认村集体经济组织或村民委员会对外签订的全部的承包合同、租赁合同无效的案件,因没有针对特定承包合同、租赁合同,没有具体的诉讼请求,不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条起诉的有关规定,应裁定驳回其起诉。

  二、案件的审理第六条 人民法院审理农业承包合同纠纷案件,应当遵循依照有关法律、法规,维护农村政策的稳定,
促进农村经济发展, 保护农民合法权益的原则。

  “在这22人中,已有多位村民表示自己当时没有签过字,有2位村民已经出庭作证自己没有在上面签过字。”村民吴学田告诉记者。

2017年2月村委会召开村民全体大会讨论分地事项的会议记录

vnsr威尼斯城官网登入 ,  3、村基层组织对外发生农村土地承包(租赁)合同纠纷或其他债权债务纠纷,应以村民委员会或村集体经济组织为主体参加诉讼。

  第七条 人民法院对农业承包合同纠纷案件,应当依法及时受理,尽快审结。对因发生纠纷可能影响生产的,可裁定先行恢复生产;承包方恢复生产确有困难或者拒绝恢复生产的,由发包方负责组织先行恢复生产,恢复生产所发生的费用由过错方承担。

  那么,事情是否真如村民所说,记者分别联系到了潘建友和时任村主任吴学兴。

在胡朝亮看来,即便土地的所有权和使用权都归村集体了,华联农牧在涉案250亩土地上的附属物——包括180亩葡萄树、机井等等,依然是属于华联农牧的合法财产。由于此前签订的土地租赁合同中,村委会一方有过错,应当承担对华联农牧的损失赔偿责任。但显然,村委会是无法承担这笔数百万元的损失的。

  (1)村民委员会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条的规定,享有管理本村集体所有的土地和其他财产的权利,其可作为独立的诉讼主体。

  第八条 人民法院在审理农业承包合同纠纷案件时,对承包合同中所约定的承包方应当承担的义务中,超过有关法律、法规和政策规定的,超过的部分不予保护。

  “当时几位村民代表急于将山场承包出去,有人愿意承包就很好了。”对于是否涉嫌贱卖村集体山场,吴学兴是这样回答记者的。不过对于《会议记录》和《合同》的原件在何处,吴学兴却含糊其词答不上来。

胡朝亮说:“为了避免他们发生冲突,引入一个和双方都无关联的第三方委托管理,你华联公司主张地上的附属物,地上附属物有一个评估公司的评估,该赔偿赔偿;村民的土地,当地的租赁价格,一亩地六七百块钱,通过公司做工作,让这个文森公司每亩地出到1100元,就是政府要求第三方出面,化解双方的矛盾。双方都不种这个地,双方都有收益。”

  (2)村集体经济组织包括村经济合作社及村办企业等多种形式。村经济合作社作为村集体经济的代表,可作为独立的诉讼主体参加诉讼。

  前款规定不适用专业承包和招标承包的农业承包合同纠纷案件。

  “《会议记录》复印件是村里召开村民代表大会后村里给我的,原件应该在村里,至于后面村民代表签字的真伪,自己也不清楚。另外,《合同》也是村干部拿到乡政府盖的章,所以我也不知道公章是真是假。”潘建友告诉记者,因为村里提供的手续都比较齐全,所以才跟村里签订了承包合同。

胡朝亮认为,文森公司的介入,是滑县政府为了平息事端,无奈之下做的调停。文森公司的介入,也得到了村里有权机构的同意:“他现在不是说形成了正式的合同或者协议,而是一个代管,就是等群众能理性地看待这个问题的时候,到时候可能会签一个正式的文书或者协议。”

  村办企业对外发生纠纷,领取营业执照的,可作为诉讼主体;未领取营业执照的,其开办单位为诉讼主体;开办单位亦未领取营业执照的,以村民委员会或村经济合作社为诉讼主体。

  第九条 农业承包合同中,对承包金额或交纳承包金的比例或者范围没有约定或者约定不明确的,人民法院可在查清事实,分清责任的基础上主持双方当事人进行调解。当事人不愿调解或调解不成的,依照本规定第八条的规定处理。

  三堆村村民认为,当事人连《会议记录》的原件都拿不出来,很大程度上可以说明当时承包手续都是造假的。

记者:“就是现在和文森公司之间也没有正式的协议?”

  4、村民依据其与村集体经济组织或村民委员会签订的协议以合同转让、侵权、排除妨碍等为由起诉本村其他村民,被告以与村集体经济组织或村民委员会亦存在土地承包关系进行抗辩的案件,按以下原则处理:

  第十条 当事人因欠交承包金而达成还款协议或者承包方向发包方出具欠条的,一般应当按照债务纠纷案件处理。但是,还款协议或者欠条中对承包金数额约定不明或者当事人对所欠承包金数额有争议的,应当按照农业承包合同纠纷案件处理。

  不过,这场官司打起来后,却并非村民们想象的那么简单。

胡朝亮:“这个应该不是协议,他应该是委托书委托的,就是村支部和村委会。”

  (1)在案证据可以查明案件事实,则不应追加村集体经济组织或村民委员会参加诉讼;

  第十一条 人民法院在审理涉及承包经营荒山、荒沟、荒丘、荒滩的农业承包合同纠纷案件中,对承包方所种植的林木及收获的果实的所有权和因治理水土流失而新增加的土地使用权,应当予以保护。

  官司两年内打了六次还未审结

基于这个原因,胡朝亮认为,村民阻拦文森公司施工,是违法行为,理应受到法律制裁。不过,胡朝亮承认,文森公司介入,并没有通过村民代表会议或村民大会这一法定程序。而且,文森公司这个第三方企业,也没有和村民或者华联农牧之间有过正式的合同。

  (2)村集体经济组织或村民委员会不参加诉讼无法查清事实,法院应首先告知原告变更村集体经济组织或村民委员会为被告;

  第十二条 承包方因承包经营的土地被依法征用或者被依法批准使用后,要求发包方按照有关法律、法规的规定给予补偿或者要求发包方对其为改良土地的实际投入给予适当补偿的,人民法院应当予以支持。

  2014年8月,吴学田等17名村民代表为原告,将三堆村村委会和潘建友告上了法庭。2014年10月,庆元县人民法院以17名村民代表不具备原告诉讼主体资格为由,裁定驳回起诉。2014年12月,丽水市中院裁定驳回上诉,维持原裁定。

二、村民:建高铁土地升值,官办企业抢地争利

  (3)如原告坚持其所列被告及诉讼请求的,法院可追加村集体经济组织或村民委员会为被告,变更被告村民为第三人。

  第十三条 对实行专业承包或者招标承包的承包方,在承包期满后对原承包经营的标的物在同等条件下主张优先承包经营权的,人民法院应当予以保护。

  2014年12月,原告变为三堆村村委会后,再次将潘建友诉至法院。2015年3月,庆元县人民法院以“山场发包所依据的《会议记录》未达到法定的2/3以上村民代表的同意、违反民主议定程序”为由,判决合同无效。2015年7月,丽水市中院以“山场发包是否违反民主议定程序未查清”为由,裁定发回重审,村委会之后申请撤回了起诉。

在西小庄不少村民眼里,对判决书有着不同的解读,他们口中的故事,也是另一个版本。滑县政府方面所说的政府主动担当,为民担责的行为,在村民们看来,却是一场政府与民争利的闹剧。继续来听报道:

  二、关于土地承包经营权问题

  三、权利义务的转让第十四条 承包方未经发包方同意,转让承包合同,转包或者互换承包经营标的物的,人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效。

  2015年10月,吴学田等469名村民为原告,将村委会、潘建友再次告上法庭。今年1月,庆元县人民法院以“根据现有证据无法鉴别《会议记录》上村民代表签名真伪,应由村委会承担举证不能法律后果”为由,认为《会议记录》违反民主议定程序,判决合同无效。5月,丽水市中院再次以“基本事实不清”裁定发回重审。

村民认为,土地是村集体所有,被华联农牧占用了十多年,现在通过法院判决要回土地,并经村民代表会议和村民大会决定分割,这是理所应当的。

  5、农村土地承包经营户家庭内部就农村土地承包经营权产生的纠纷,法院应予受理。在审理中,按以下原则处理:

  第十五条 承包方转让承包合同,转包或者互换承包经营标的物时,违反《中华人民共和国土地管理法》关于“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并报乡(镇)人民政府批准”的规定的,人民法院应当认定其转让、转包、互换行为无效。

  “第一次中院发回重审的理由是因为原告主体弄错了,的确情有可原,但之后2次发回重审,我对此表示不能理解。”原告方的代理律师、浙江丽阳律师事务所律师余世敏告诉记者。

村民罗海广认为:“法院已经判给我们了,先开的是村民代表大会又开村民大会,每家每户都有份,把这个地给分了。”

  (1)以承包经营户的代表人与村集体经济组织或村民委员会签订的农村土地承包合同或已领取的土地确权证书所确认的土地面积为限。

  第十六条 在承包合同有效期内,发包方强制承包方转让承包经营权,
强制承包方转包或者互换承包经营的标的物的,人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效。

  丽水市中院相关负责人告诉记者,这三轮诉讼虽然起因相同,但是原告的主体都不相同,在法律上属于不同案件,法庭调查的规则和对象也就各不相同,上一轮诉讼得出的结论,不能直接适用到下一轮诉讼中。

村民张田海告诉中国之声记者:“这个会当时我是记录,有党员,有村委的五六个代表,有10多个人,同意是还按过去的传统添人添地,去人去地,这都不起矛盾,对以后子孙后代娶个媳妇儿或者添个孩子,有个饭吃。都同意,第二天村委会说,五年一小动、十年一大动,调着各地,都同意分地,每家每户都去了。”

  (2)在承包经营户家庭成员内部进行平均分割,确认各自享有土地经营权的份额。

  第十七条 承包方经发包方同意,将承包经营的标的物全部或者部分转包给第三人的,承包方与发包方之间仍应按照原承包合同的约定行使权利和承担义务。

  接下来,庆元县人民法院第4轮审结后,如果潘建友再次上诉,丽水市中院依法不会再次发回重审。

一位熟知此事的法律人士表示,镇政府的告示,是对法律和判决书的故意曲解:“如果要是这样的话,这个判决就没有任何意义了,合同无效,什么法律后果都不产生,地他该种还种,它该承包还承包?我还要跟他协商,如果协商,他不给呢?他要是协商给的话,还用打官司吗?通过自力救济的方式,可以得到这些土地,那就不需要非通过诉讼的方式。法律上上如果说认定合同无效,应该做到恢复原状。”

  6、对已经受理的村民主张村集体经济组织或村民委员会与村集体组织以外第三方签订土地承包(租赁)合同因未履行民主程序,要求确认合同无效的案件,应以村民个人为原告、村集体经济组织或村民委员会为被告、村集体组织以外的承包人(租赁人)为第三人。但采取招标、拍卖、公开协商等方式签订的土地承包合同除外。

  承包方与转包后的承包方之间按转包合同的约定行使权利和承担义务。

  记者在庆元走访时了解到,有村民曾于2011年将自家40余亩山场以36万的价格卖给他人砍伐,可想而知,三堆村的1164亩集体山场,其中利益可见一斑。

滑县政府认为“为民担责”的做法,西小庄村为数不少的村民并不领情。今年7月6号,文森公司来村里试图将250亩土地用钢丝网圈起来,遭到村民阻拦。十多名村民被以寻衅滋事为由行政拘留,其中包括两名没有被执行拘留措施的70岁以上的老年人。

  案件审理的处理原则:

  第十八条 人民法院对承包方用已取得承包经营权的土地等抵偿债务的,应当认定其行为无效。

  来源:环球网

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  (1)首先应注重调解工作,促使享有土地承包经营权的村民与现承包方签订土地流转合同,通过规范流转程序,明确双方权利义务关系;

  第十九条 对有偿转让承包经营权的转让费超过政府规定的最高额的部分,人民法院不予保护。

7月6日,滑县公安局以寻衅滋事对西小庄14名群众处以行政拘留

  (2)通过修订承包合同内容、提高租金的等方法,在保护村民合法权益的前提下,维护合同关系的稳定;

  第二十条 经发包方同意,各承包方之间将各自承包经营的标的物全部或者部分进行互换,并约定对不等值的部分进行适当补偿的,人民法院应当予以支持。

村民杨兰香因为这个事已经被抓了四次:“来抢我们地的时候,你把文森公司的合同拿出来。他说你去找三资办要钱吧。我说这是俺西小庄的地,你把钱给三资办,你们种的是三资办的地吗?他说不跟你说,直接把我摁到车里了。我都进去四回了。”

  (3)确实违反民主议定程序,且双方协商不成的,应按照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定,确认合同无效。同时,注意区分过错责任,在原承包户反诉请求赔偿损失的前提下,对原承包方的合理投入及预期利益要予以保护。

  第二十一条 承包方依照法律、法规和政策的规定,以其承包经营的标的物入股,仍按照承包合同的约定,向发包方行使权利和承担义务的,人民法院应当准许。

村民李爱菊对于当时的场景依然记忆犹新:“不让他们施工就这就算是惹着他们了,前两天又给我给抓进去了。我就大声说话了,就摁着我,一下给我判了我15天。”

  7、因减免农业税等政策的影响,村民依原土地承包合同或土地确权证书要求重新获得土地承包经营权的案件,应区别对待:

  四、合同的变更和终止第二十二条 对承包合同中约定的承包金,符合法律、法规和政策规定的,人民法院应当予以保护。对当事人单方要求变更承包金的,不予支持。

据村民们说,警方多次拘留阻拦施工的村民,在这场纠纷期间,警方抓过或者试图抓过的人,涉及25户,52人次。这是一个只有52户的小村庄。

  (1)已经完成二轮土地延包、土地平均承包到户的地区,有证据证明已经自愿放弃土地承包经营权的村民,现要求重新获得土地承包经营权的,原则上应驳回其诉讼请求。但可协调村民委员会与村民,有条件的在机动土地中调剂解决,没有机动地的可通过土地流转等办法解决。

  第二十三条 承包合同的当事人在合同中对可能发生引起合同变更的事项作出约定的,人民法院在审理农业承包合同纠纷案件时,可从其约定。

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  (2)对不能证明已经自愿放弃土地承包经营权的村民,应根据本地区现有土地状况及本地区农委制定的相关政策,保护村民利益,将土地或土地收益给予村民。

  第二十四条 有下列情形之一,当事人请求终止承包合同的,人民法院应当允许:

村民统计的被抓人次

  三、关于土地流转及土地征用过程中引起的民事纠纷问题

  (1)承包合同中约定的终止或者解除合同的条件成就的;

村民张俊芬也至今难以释怀:“他来挖这个地基我们村去多少人就抓了多少人,现在我听见这个警车我就心里面就发慌。”

  8、在土地征用补偿案件中,村民认为补偿费用偏低而起诉村集体经济组织或村民委员会的案件,应区别情况处理:

  (2)承包人在承包期内因健康原因丧失承包能力或者死亡,继承人无力承包或者放弃继承,且又不进行转让、转包和入股的;

张田海则有些愤愤不平:“把西小庄折腾的,一点不平安,那个年都过不去了,一弄就抓人。”

  (1)村集体经济组织或村民委员会通过民主议定方式形成分配决议,并无截留、扣缴、挪用或分配不公情形的,应裁定驳回村民的起诉。

  (3)因一方不履行承包合同约定的义务,致使承包合同无法继续履行的;

村民们认为,文森公司之所以这么强行拿地,并不是政府代村委会赔偿华联农牧损失,这一切,都是高铁站闹得:“前2年他怎么不征这个地,他为啥勒?这不是建了个高铁的,这个地值钱了,他就是趁机想在中间获利了嘛。”

  (2)因村集体经济组织或村民委员会对土地征用补偿费截留、扣缴、挪用或分配不公等原因,村民认为没有实际得到补偿费用的,应以村集体经济组织或村民委员会为被告。在审理中,有证据证明确有截留、扣缴、挪用或分配不公事实的,村民要求返还收益的,法院应予支持。

  (4)承包经营耕地的承包人弃耕抛荒的;

公开资料显示,郑州到济南的高铁线已经全面开工,其中在河南段,设有“滑浚站”,也就是滑县和浚县的合称,而这个滑浚站,就设在西小庄村西。

  9、村民个人以村集体经济组织或村民委员会为被告,认为村集体经济组织或村民委员会改变土地用途而无合法审批手续,请求确认“土地征用”无效的案件,根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定原则上应认定“土地征用”无效。但在案件审理终结前,村集体经济组织或村民委员会提交了土地改变用途审批手续或土地征用合法审批手续的除外。

  (5)承包方进行破坏性或者掠夺性生产经营,经发包方劝阻无效的;

对于村民们的这种猜测,滑县城关镇纪委书记胡朝亮矢口否认:“高铁站确实在附近,高铁站已经建设一年多了,高铁站的建设和他们这个土地的所有权没有联系。土地在被国家征收之前,它的性质就是集体土地。”

  四、关于涉农案件法律适用及诉讼费用问题

  (6)承包方随意改变土地用途,经发包方劝阻无效的。

但胡朝亮没有说明,高铁站的建设,与文森公司试图取得这250亩土地的使用权之间,有没有联系。而这正是不少村民所担心的:被华联农牧占用了十多年的土地,现在都要求村委会赔偿数百万,土地交给政府背景的文森公司,一旦村里想收回土地,谁知道文森公司会在土地上种些什么村委会更赔不起的东西呢?!

  10、关于法律适用,审理农村土地承包经营权案件中,对于《中华人民共和国农村土地承包法》实施后的行为,应当一律适用《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。对于《中华人民共和国农村土地承包法》实施以前的行为,要适用当时的法律及司法解释的有关规定;当时没有规定的,可以参照适用《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定。

  五、责任的承担第二十五条 人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中,对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议,
越权发包的,应当认定该承包合同为无效合同,并根据当事人的过错,确定其应承担的相应责任。

一位熟知这一冲突事件的法律人士坦言,政府和文森公司现在的做法,正是当年村委会与华联农牧土地租赁合同无效的重演:“村委会是没有权力决定这块地是不是可以承包给文森公司的。原来法院为什么判决这个承包合同无效?就是因为你村委会把这块地承包给华联公司之前没有通过村民代表大会或者村民代表会议来决定,那现在不是在重演这个历史吗?你把地不包给华联,而包给文森公司,由村委会出面,它就合理了吗?农民的这些土地,农民可不可以自己说了算,如果不是自己说了算,那这些土地到底谁的?”

  对于审理土地流转、土地征用补偿案件,要严格适用《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。

  属本条前款规定的情形,自承包合同签订之日起超过一年,或者虽未超过一年,但承包人已实际做了大量的投入的,对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的,人民法院不予支持。但可根据实际情况,依照公平原则,对该承包合同的有关内容进行适当调整。

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  对于审理其他涉农合同纠纷案件,除适用《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定外,应参照北京市制定的有关涉及农业、农村、农民的政策性文件。

  第二十六条 承包合同转包后,因发包方的原因,致使转包合同不能履行,给转包后的承包方造成损失的,转包后的承包方起诉承包方时,人民法院可以通知发包方作为第三人参加诉讼,并根据其过错,确定其应承担的相应责任。

涉案土地被政府背景的文森公司用围栏圈了起来

  11、关于诉讼费用,农民所诉合同纠纷案件,应缴纳诉讼费用,但决不能在诉讼费用之外再收取其他费用。对符合《<人民法院诉讼收费办法>补充规定》第4
条规定的缓交、减交或者免交诉讼费用条件的,农民已申请缓交、减交、免交诉讼费用的,受理案件的法院可酌情处理,以减轻农民负担。

  第二十七条 承包合同转包后,因转包后的承包方的原因,致使承包合同不能履行,发包方起诉承包方时,人民法院可以通知转包后的承包方作为第三人参加诉讼,并根据其过错,确定其应承担的相应责任。

三、真相究竟如何?

  五、其他

  第二十八条 因承包方随意改变土地用途或者对承包经营的标的物进行破坏性或者掠夺性生产经营,发包方要求承包方对造成的损失给予赔偿的,人民法院应当予以支持。

一场村民与村支书所创办企业之间的民事纠纷,何以闹到这步田地?滑县政府为了平息争端所采取的方式、所做的努力,为何不但没有得到村民的理解,反倒将这一民事纠纷,变成政府与村民之间的冲突?这场旷日持久的矛盾当中,究竟谁应该承担责任?

  本意见自下发之日起施行。

  第二十九条 承包期间因发生自然灾害,或者因承包方自身以外的原因,致使承包方交纳承包金有困难,承包方要求缓交、减交或免交承包金的,人民法院可以根据实际情况,允许承包方缓交、减交或者免交承包金。

纵观整个事件,其中应该包含两个法律关系:一个是村委会与华联农牧之间的土地租赁关系;另一个是村集体与村民之间的土地承包关系。村民们想不通,村委会与华联农牧之间的土地租赁合同已被法院判决无效,但为何作为村集体成员的他们依然无法正常承包耕种村集体的土地。这背后到底是什么力量在作怪?中国之声将持续关注。

  下发之日起尚未审结的一、二审案件适用本意见;下发之日起已经终审、当事人申请再审或者按审判监督程序提起再审的案件,不适用本意见。

  第三十条 在承包合同履行期间,承包方分户时,其家庭内部就承包经营的权利义务未能达成协议,或者虽有协议,但是以分户的方式逃避履行承包合同义务,损害发包方利益的,所分各户之间,应对承包合同所确定的义务,承担连带责任。

记者:肖源、李凡

  本意见与新颁布的法律、法规或司法解释不一致的,以法律、法规或司法解释为准。

  第三十一条 以个人名义签订承包合同,但有证据证明其承包经营收益的主要部分是供家庭成员享用的,应当以其家庭财产承担责任。

  北京市高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见的说明

  第三十二条 共同承包人中途退出承包的,应当享有和承担共同承包期间承包合同所约定的权利义务。因共同承包人中途退出承包,给发包方或者其他承包人造成损失,发包方或者其他承包人要求给予赔偿的,人民法院应当予以支持。

  一、关于诉讼主体及诉讼请求方面的问题

  第三十三条 当事人在承包合同中约定了违约责任,且对违约金的比例、金额或者计算方法等内容约定明确的,从其约定。但所约定的违约金低于或者过份高于所造成的损失的,人民法院可应当事人的请求和实际情况适当予以减少或者增加。

  1、关于集团诉讼问题。随着,农民民主意识的增强,集团诉讼、群体性诉讼在近期涉农案件中有明显增加。从维护稳定大局出发,应不鼓励集团诉讼的产生,各级法院应严格限制集团诉讼,力争以个案解决为宜。在当事人强烈要求以集团诉讼解决纠纷时,应严格按照民事诉讼法的有关规定处理。同时,注意保护诉讼代表人的合法权益,不得以各种理由限制其诉讼权利。

  当事人在承包合同中没有约定违约金的,无权请求支付违约金。

  在审理中,对集团诉讼可能发生的问题各级法院要早预防、早汇报,将涉农集团诉讼作为大要案积极与有关政府进行沟通,并向上级法院汇报。在处理时,应慎重处理,积极协调,多做调解工作,注重集体利益与农民个人利益的平衡。

  第三十四条 承包方是夫妻的,在承包合同履行期间解除婚姻关系时,
就其承包经营的权利义务未达成协议,且双方均具有承包经营主体资格的,人民法院在处理其离婚案件时,应当按照家庭人口、老人的赡养、未成年子女的抚养等具体情况,对其承包经营权进行分割。

  2、关于村民针对民主程序,要求确认村委会对外签订全部合同无效的诉讼请求是否合理的问题。我们认为,由于村民未针对特定承包合同、租赁合同,如仅以违反民主程序,就确认这些全部合同无效,会造成多种不利后果。

  六、其 他第三十五条 本规定所称的农业承包合同,包括书面合同、口头合同、任务下达书,
以及其他能够证明承包经营法律关系的事实和文件。

  首先,不利于合同的稳定性。民主程序虽然很早就在法律规定中提出,但在实际履行过程中并未被严格履行,有的没有履行民主程序,有的履行民主程序但没有书面文字记载或村民签字,没有形成书面决定,情况多样。未针对特定合同,很难对此进行区分,也不利于这些对外发包合同的稳定。

  第三十六条 本规定所称发包方,是指村内各农村集体经济组织或者村民小组、村集体经济组织或者村民委员会、乡(镇)农村集体经济组织等。

  其次,不利于农民利益的保护。如仅以未履行民主程序就确认合同无效,从过错责任来区分,承包人是没有过错的。履行民主程序的责任完全在发包方,即村民委员会或村经济合作社。据此,造成合同无效的过错就要由村委会承担,要承担承包方在承包期间的投入和预期利益。这将是很大一部分数额,最终也要由村民承担。这并不利于农民利益的保护。

  第三十七条 本规定所称承包金,是指承包方依据承包合同的约定向发包方交纳的款项、实物或者应当履行的劳务。

  综上,我们认为如村民仅以民主程序起诉,应不予支持。要求其要针对特定承包合同,而不能泛指,否则不利于损失计算和最后处理。

  第三十八条 本规定适用于发包方就开发、经营和利用本集体经济组织所有的自然资源和其他资产,以及依法取得使用权的国家资源,与承包方所签订的承包合同,以及各承包方之间所签订的转让、转包和互换承包经营标的物的合同。

  3、关于农村土地承包案件的诉讼主体问题。现阶段,村基层组织对外发生纠纷的案件时有发生,但谁能够代表村基层组织并不十分清楚。

  第三十九条 人民法院在审理专业承包和招标承包的农业承包合同纠纷案件时,除适用本规定的有关规定外,还应依照合同订立时的有关法律、法规和政策的规定处理。

  根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条的规定,村民委员会享有管理本村集体所有的土地和其他财产的权利,其可作为独立的诉讼主体。

  第四十条 本规定自公布之日起试行,1986年4月12日最高人民法院印发的《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》同时废止。

  同时,北京各区县均成立村经济合作社作为村集体经济组织的代表机构。其作为诉讼主体应也无问题。还有一些地方办有村办企业,对外也会产生纠纷。对于村办企业应以是否领取营业执照为准,对于未领取营业执照的,应以村民委员会或村经济合作社作为诉讼主体较为适宜。

  4、关于村民依据土地承包合同起诉同村村民,是否应追加村集体经济组织的问题。我们认为,此类诉讼应属确权之诉。村民应以村集体经济组织为被告,以其他侵权村民为第三人确定当事人地位。但原告在起诉中往往忽视村集体经济组织的发包地位,将被告直接列为侵权村民,使审理中事实不宜查清。这就要求法院要告知原告将被告当事人进行调整。如果原告坚持以侵权为由起诉其他村民,我们认为应追加村集体经济组织为被告参加诉讼,以便查清事实。

  二、关于土地承包经营权问题

  5、关于承包经营户家庭内部就农村土地承包经营权产生的纠纷应否受理的问题。在研究中存在二种意见:一种意见认为,家庭内部就土地承包经营权产生的纠纷,不应由法院处理;另一种意见认为,法院可以受理这类纠纷。

  我们同意后一种意见。理由是:家庭内部就农村土地承包经营权所提起的纠纷,系平等主体间所产生的法律关系的纠纷,法院应予受理。只不过这类纠纷应属于家庭内部析产分割的内容。这类纠纷的产生是由于农村土地承包采取家庭承包方式,家庭并非明确的法律概念,在分户、析产、继承、离婚中必然会产生此类纠纷。一般会出现二种情况:

  (1)如果在析产分割、离婚等案件中已进行处理则不必单独处理;

  (2)如在析产分割、离婚等案件中未处理或没有产生诉讼,则应由法院立案受理。

  在处理时,此类纠纷应以承包经营户的代表人与村集体经济组织签订的农村土地承包合同或已领取的土地确权证书所确认的土地面积为限,按人口平均分割,不得再向村集体经济组织要求增加承包土地面积。同时,在处理上法院应只确定份额(土地面积),不确定具体地块(该工作应由村集体经济组织负责)。在析产分割后,按分割土地面积应重新分别与村集体经济组织签订土地承包合同或分发土地确权证书。

  6、关于村民以未履行民主程序要求确认承包合同无效的纠纷,近期时有发生。主要原因:

  (1)农民民主意识在不断增强。

  (2)随着农村税费改革和农业税的减免等利民政策的出台,土地升值空间加大,农民从土地上可以获得更大的利益,农民渴望自己经营土地。这样就产生了农民个人与村集体集约化经营之间的矛盾。

  (3)农民个人利益与集体利益、原承包方利益之间的不平衡。

  在这类案件中,村民起诉往往以民主程序为突破口,实质上还是一个利益平衡的问题。在起诉中,村民起诉的被告较为混乱,为了统一我们强调以村民为原告,以村委会为被告,以第三方为第三人列当事人较为合理。采取招标、拍卖、公开协商的承包因其采取的方式是公开公平的,也是民主程序的一种表现形式,故不应认定违反民主程序,应予排除。同时应强调村民起诉应限定在个人利益受到侵害的前提下,如是集体利益受到侵害应按照1999年《最高人民关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二条规定受理,村民个人无权代表。

  在审理中,强调法院的调解工作,鼓励享有土地承包经营权(或持有土地确权证书)的村民与现承包方签订土地流转合同。主要目的是保持合同的稳定性。同时,对于确实违反民主议定程序,且严重损害村集体成员利益的承包合同,应按照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定,确认合同无效。但对原承包方的合理投入及预期利益要予以保护。

  我们应特别强调对原承包方的合理投入及预期利益要予以保护。因为履行民主议定程序责任主要在发包方(村民委员会),以此确认合同无效,过错责任完全在发包方,最终损害的还是农民个人利益。

  另外,在实践中村委会主张其与第三方签订的土地承包(租赁)合同因违反民主程序而无效的案件呈增长趋势。各地区在处理也并不一致。我们原则上认为此类案件应比照此意见执行,但考虑到各地区实际情况不同,不适宜作统一要求,各地区可根据本地实际情况灵活处理,但应以保护大多数村民利益为重。

  7、因减免农业税等政策影响,已经放弃土地承包经营权的村民能否重新获得土地的问题,现在十分突出,提出这个问题主要是从农村税费改革及农业税免征所产生的影响考虑的。

  农村税费改革和免征农业税的政策对提高农民收入、促进农村发展是极为有利的,但这些政策出台也会产生一些纠纷的发生。如在税费改革前,由于农民负担较重,许多村民放弃土地承包经营权,宁愿外出打工,不愿从事农业生产。现新的农业政策出台,这些村民重新要求承包土地,但实际土地已由集体发包出去,没有土地再给予这些村民。所以,我们根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条及市委、市政府制定的《关于积极推进农户土地承包经营权确权和流转的意见》制定了本意见。但由于各个地区情况并不一致,无法做到统一,各院在处理此类纠纷中应根据案件实际情况及本地区农委制定的相关政策处理。

  三、关于土地流转及土地征用方面的问题

  8、随着城市开发和城市建设的不断发展,农村集体土地的征用在不断增多,关于土地补偿费用的争议近几年时有发生。

  此类案件最难处理的地方就是谁是适格的被告。村民多以村民委员会作为被告。虽然最高法院在2001年连续出台了两个《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的批复》,原则上认为人民法院应当受理。但实际上村民委员会并非土地补偿费、安置补助费标准的制定者,其仅仅是执行者,并且在其并无截留、扣缴或分配不公的情况下,让其承担责任显然是不合适的,故本意见区分了二种情况。

  (1)村民委员会通过民主议定方式形成分配决议,并无截留、扣缴、挪用或分配不公情况的,村民仅认为补偿费用不符合法律、政策规定的,原则上应驳回村民的起诉。

  (2)村民委员会有截留、扣缴或分配不公情况的,农民个人认为补偿费用没有实际发放的,应以村民委员会为被告。在审理中,如确有截留、扣缴或分配不公情况的,农民要求返还收益的,法院应予支持。

  9、关于村民以土地流转、土地征用改变土地用途或土地流转、土地征用中无合法审批手续而请求确认流转合同或土地征用无效的问题。我们认为,随着农业政策的变化,村民往往以此理由作为请求确认土地流转合同或土地征用行为无效的理由,然后请求收回土地或更高的补偿收益。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定,土地改变用途及土地征用均需经过严格的审批手续。未经审批的土地改变用途、土地征用应认定为无效。所以,如果村民提出此理由,原则上应予支持。

  但由于前几年全市各乡镇均在建设工业小区,这些小区均采取先“征地”,再引资,最后审批的建设方法,且有的小区已初具规模。如果因审批手续滞后,就认定无效会造成更大的损失,故我们认为应允许被告在案件审理终结前补办审批手续。

  四、关于法律适用及诉讼费方面的问题

  10、关于农村土地承包案件的法律适用问题,在全国民事审判工作会中曾被提出。由于涉及农村集体土地的法律法规有多部,且审理相关案件还需掌握许多地方性法规政策,这些给审判工作带来不便。为了统一全市审理农村土地承包案件思路,特提出本意见。

  11、关于涉农案件诉讼费用问题,是从保护农民权益角度提出的。由于农民的特殊情况,为切实减轻农民负担,特提出本意见。

  五、其他

  其他部分规定了本意见的适用时间和范围。特别应注意最高人民法院正在制定的关于农村土地承包法的司法解释对本意见的影响。

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