发文单位:国家卫生和计划生育委员会

为贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40号,以下简称《决定》)精神,加强和改进新时期计划生育工作,促进全省人口长期均衡发展,日前,省委、省政府出台关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见。意见内容如下:

为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神,全面抓好一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称“全面两孩政策”)的实施,进一步改革完善计划生育服务管理,促进全省人口长期均衡发展,制定本实施方案。

青海省实施全面两孩政策以后,计划生育事业也面临转型发展,省卫生计生委“对症下药”,“升级”计划生育服务管理工作,由原来的注重管理转向更加注重服务,更加注重家庭发展。这是记者5月4日从全省计划生育工作电视电话会议上了解到的消息。

文  号:国卫指导发〔2017〕5号

一、总体要求

一、总体要求

据悉,青海省今后将妇幼保健和计划生育服务机构建设作为重点,完善设施设备,改善服务条件;提高孕产妇、新生儿急危重症救治能力,健全会诊、转诊网络,保障母婴安全;开展免费孕前优生健康检查,加强高龄孕产妇、再生育和不孕不育人群的服务和指导;加快妇幼健康计划生育服务人才培养,解决产科和儿科医护人员短缺问题。稳定和加强基层计划生育网络和队伍,配足配强县级卫生计生部门计划生育工作力量,健全乡镇卫生计生办公室,履行好计划生育服务管理职能。认真研究实施全面两孩政策后公共服务需求变化,做好经济社会政策与计划生育政策有效衔接,健全完善家庭发展支持体系。将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围,推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作在青海省全面开展。

发布日期:2017-1-25

指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为目标,以坚持计划生育基本国策为主线,实施全面两孩政策,深化服务管理改革,构建家庭发展支持体系,建立健全计划生育综合治理机制,努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,为建设经济强省、美丽河北提供坚实基础和持久动力。

指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线,坚持计划生育基本国策,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展,为实现与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃创造良好的人口环境。

青海省还将继续加大计划生育家庭扶助力度。按照“老人老办法,新人新办法”的原则,完善并落实计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度、“少生快富”工程以及其他各项奖励扶助政策。深入推进“康福家行动”,实施好“新家庭计划”项目和计划生育家庭科学育儿、青少年健康发展和养老照护试点,健全家庭健康服务体系,推进计划生育与精准扶贫相结合。

各省、自治区、直辖市卫生计生委,新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委:

主要目标。到2020年,政府主导、部门协同、社会广泛参与、群众诚信自律的计划生育多元共治格局基本形成,综合治理能力全面提升,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善,覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,基本实现人人享有计划生育优质服务,妇女儿童健康状况明显改善,出生人口素质明显提高,出生人口性别比日趋合理,全省保持适度生育水平,人口总量控制在规划目标内。

基本原则

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为贯彻落实《中共中央
国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40号)精神,全面做好新时期计划生育工作,我委制定了《“十三五”全国计划生育事业发展规划》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

二、稳妥扎实有序实施全面两孩政策

1.以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位,坚持权利与义务对等,寓管理于服务之中,引导群众负责任、有计划地生育。

国家卫生计生委

依法推进全面两孩政策落实。自2016年开始实施全面两孩政策。各部门要加强协作,及时出台配套管理办法,做好与全面两孩政策实施相关的经济、社会和家庭政策衔接。健全女性生育保障体系,落实生育休假等待遇。支持女性生育后重返工作岗位,维护群众合法权益。通过政策推动、依法管理和宣传倡导等措施,引导群众依法、有计划地生育,确保政策平稳落地、有序实施。

2.法治引领。充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作用,坚持严格、规范、公正、文明执法,不断提高计划生育法治水平。

2017年1月25日

加强政策实施风险防控。摸清本地政策调整目标人群底数,综合评估本地人口发展形势、政策实施风险和计划生育工作基础,制定风险防控预案,开展出生人口监测,实行出生人口预警预报制度,密切关注出生人口变动情况,规范社会抚养费征收管理。加强对目标人群较多、基层基础薄弱地区的工作指导,依法依规查处政策外多孩生育。

3.创新发展。推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

相关附件:“十三五”全国计划生育事业发展规划

海南省实行一揽子两孩政策改正完善计生服务管理的实施方案betway体育手机版:,国家卫生计划生育委关于印发。推动人口信息互联共享。建立人口基础信息共享制度,加快搭建县级及以上部门间人口信息交换平台,实现全省人口基础信息互联共享。加强人口变动调查,建立计划生育数据共享和大数据分析平台,准确把握人口变动信息。深入研究新形势下人口与经济、社会、资源、环境之间的互动关系及人口数量、素质、结构和分布的变动趋势,加强前瞻性研究,完善人口发展战略,编制中长期规划和年度人口计划。

4.统筹推进。坚持“调整存量、做优增量、补齐短板、提升能力”,注重改革措施的系统性、整体性、协同性,做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定,着力解决妇幼健康服务资源总体不足和结构性短缺的供需矛盾。

合理配置公共服务资源。根据人口增长情况,科学规划、合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等公共服务资源,切实加大基础设施建设投入,着力改善妇幼保健计划生育机构业务用房条件,统筹教育资源配置,引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构,满足新增公共服务需求。

主要目标。到2020年,构建较为完善的计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系,基本形成政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局,计划生育治理能力全面提高;覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,基本实现人人享有计划生育优质服务;保持适度生育水平,人口总量控制在规划目标之内。

“十三五”全国计划生育事业发展规划

三、深入推进计划生育服务管理改革

二、主要任务

本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央
国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40号,以下简称中央《决定》)、《国家人口发展规划(2016-2030年)》、《“健康中国”2030
规划纲要》以及《“十三五”卫生与健康规划》编制,主要阐明“十三五”时期计划生育事业发展思路、目标和主要任务,是全面做好新时期计划生育工作的重要依据。

改革完善计划生育服务管理。全面实行一孩、二孩生育登记服务制度,探索生育服务证与母子健康手册、预防接种证等相结合的有效途径。拓展计划生育网上办事大厅功能,建立计划生育服务回访中心,推行回访制度,优化计划生育业务流程、简化办事程序,全面推行流动人口婚育证明电子化改革,实现计划生育办事网络化和便捷化,综合提升计划生育服务管理水平和能力。

依法有序实施全面两孩政策。认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规。按照中央统一部署,从2016年开始实施全面两孩政策。各市州、兰州新区要科学分析、综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险,科学制定实施方案,确保政策平稳落地,生育水平不出现大幅度波动。

一、规划背景

强化妇幼健康计划生育服务。加强妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理,完善设施设备,改善服务条件,加快产儿科和助产、护理等短缺人才培养,做好针对高龄孕产妇、再生育和不孕不育人群的咨询和指导服务。加强省市县孕产妇、新生儿危急重症抢救中心建设,健全会诊、转诊网络,强化高危孕产妇与新生儿管理救治。完善产前筛查诊断与新生儿疾病筛查服务网络,落实出生缺陷三级预防措施。为符合再生育条件人群免费提供取环、复通等计划生育服务和必要的辅助生殖技术服务。全面实行避孕方法知情选择,对已生育两孩的夫妻,提倡使用长效避孕措施,提高避孕服务可及性,减少非意愿妊娠。

改革完善生育服务管理制度。建立健全生育登记服务制度,对生育两个以内孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育。改进再婚等特殊情形生育管理,符合政策申请生育三个及三个以上孩子的,仍然实行生育审批制度。依法依规查处政策外多孩生育,依法征收社会抚养费,严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等挂钩。坚持婚育知识免费培训、自愿参加,严禁强制培训、借机收费。优化生育服务办事流程,积极推行网上办事、一站式服务和承诺制,进一步简政便民。

“十二五”是我国计划生育事业改革发展承前启后的重要时期。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着

完善流动人口服务管理体系。整合社区公共服务管理资源,依托社区卫生计生服务机构,实现流动人口基本公共卫生计生服务均等化。建立健全流动人口计划生育工作协调机制,完善以居住证为载体的综合治理制度,强化流动人口居住地和户籍地服务管理双向协作,巩固完善“一盘棋”工作机制,开展流动人口信息统计和动态监测,引导人口有序流动、合理分布。组织开展关怀关爱流动人口和留守人群活动,促进社会融合。

着力加强出生人口统计监测。加强人口变动情况统计分析,发挥人口信息化优势,科学预测出生人口变动趋势。建立出生人口监测和预警机制,健全县、乡、村三级出生人口监测网络。加快推进人口基础信息库和人口健康信息化建设,实现生育登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种、居民健康档案等信息共享,实现人口与计划生育信息互联互通,实现户籍管理、婚姻登记、人口健康、教育、社会保障等信息共享。

眼人口与经济社会发展全局,强调坚持计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展,作出一系列重大决策部署,开创了计划生育事业的新篇章。

加强基层工作网络和队伍建设。推进县乡妇幼保健和计划生育技术机构改革,保障计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、生殖保健等职责落实。健全乡镇卫生计生办公室,按常住人口比例合理配备工作人员,承担计划生育工作任务,履行基层公共卫生等职能。健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系。妥善解决基层工作人员报酬和社会保险待遇等问题。发挥示范引领作用,深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。

科学合理配置公共服务资源。根据人口变动和人民群众生育服务需求,超前谋划、合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、文化、社会保障等基本公共服务资源,满足新增公共服务需求,避免因生育政策调整引发新的社会矛盾。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。

5 年来,计划生育主要目标任务顺利完成,人口自然增长率保持在
5‰左右,出生人口性别比从 117.94 下降到

发挥社会组织作用。推进政府职能转变,深化“放管服”改革,充分发挥计划生育协会作用,加强县乡计划生育协会组织建设,更好地承接宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、权益维护和流动人口服务等工作。深入推进计划生育基层群众自治,引导群众开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。广泛动员各级工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织,大力宣传计划生育政策法规,依法开展关爱女孩、救助贫困母亲等活动。

大力提升妇幼健康计划生育技术服务水平。促进妇幼健康和计划生育服务机构标准化建设与规范化管理,完善服务体系,推动妇幼健康服务信息化。推进优生优育全程服务,落实孕前优生健康检查项目,加大产前筛查和产前诊断能力建设,加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。向不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生殖技术服务。加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设,建立健全高危妊娠筛查、报告、随访、救治、转诊等制度和孕产妇、新生儿急救绿色通道。扩充产科儿科床位,加快产科儿科医师、助产士及护士人才培养,合理确定服务价格,在薪酬分配等方面加大政策倾斜支持力度。全面实行避孕方法知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育技术服务,提高服务的公平性和可及性。深入开展新一轮计划生育优质服务先进单位创建活动。

113.51,2015 年末全国总人口为 13.75
亿人。生育政策调整完善迈出历史性步伐,单独两孩政策平稳落地,全面两孩政策启动实施;卫生计生机构改革积极推进,资源整合初显成效;计划生育服务管理改革深入开展,依法行政水平明显提高;妇幼健康服务能力不断增强,出生缺陷综合防治体系逐步形成;计划生育家庭奖励扶助政策全面落实,家庭发展能力稳步提升;流动人口计划生育全国“一盘棋”工作机制基本建立,均等化服务扎实推进;人口与发展领域的国际交流合作广泛开展,赢得国际社会积极评价。计划生育领域改革任务落实坚决、成效明显,发展态势良好,为“十三五”和今后一个时期事业发展奠定了坚实的基础。

四、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系

构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。加大对计划生育家庭奖励和扶助力度,完善并落实计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度以及其他各项奖励扶助政策。关怀计划生育特殊家庭,妥善解决他们在生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等方面的困难和问题。推进计划生育与扶贫开发相结合。增强家庭扶幼和养老功能,建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、性别平等、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策和服务体系。鼓励按政策生育,对生育政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻,不再实行独生子女父母奖励优惠政策。完善计划生育奖励假制度。推进医疗卫生与养老服务相结合,实施健康老龄化工程,探索建立长期护理保险制度。广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划。深入开展关爱女孩行动,综合治理出生人口性别比偏高问题,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。保障女性就业、休假等合法权益,促进社会性别平等。

专栏一 “十二五”时期主要指标进展情况

保障计划生育家庭合法权益。对政策调整前的独生子女家庭落实各项奖励优惠政策。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,按规定应享受计划生育家庭老年人奖励扶助的,继续享受相关奖励扶助政策。按照有关法律、法规,对符合条件的计划生育家庭予以政策倾斜。加大计划生育特殊家庭扶助力度,开展“亲情关爱精准帮扶”行动,为计划生育特殊家庭提供精神慰藉、心理疏导及帮扶照料等服务。继续实施少生快富、幸福工程等项目,不断加大对计划生育家庭的优惠扶持力度。采取有效措施,依法落实婚假、产假等奖励措施,维护计划生育家庭合法权益。

推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。按照常住人口合理配置公共服务资源,将流动人口纳入城镇基本公共服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全省“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享,做好流动人口在居住地的生育登记服务。关怀关爱流动人口和留守人群,促进社会融合。

指标 规划目标 2015 年 2010 年

增强社会养老抚幼能力。及时出台生育支持、幼儿教育、老人赡养、病残照料等方面政策,逐步健全家庭发展政策体系,增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等功能。大力推进医疗卫生与养老服务相结合,全面实施创建幸福家庭活动,积极推进“新家庭计划”、科学育儿、青少年健康发展等项目的试点工作,探索增强家庭发展能力有效途径。

三、保障措施

总人口数(亿人) <13.9 13.75 13.41

综合治理出生人口性别比偏高问题。完善落实针对女孩的优先优惠政策,开展系列关怀扶助行动,不断创造有利于女孩成长成才的社会环境。依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为,推进出生人口性别比治理体系创新,坚持重点管理和“一票否决”制度,形成依法治理、综合治理和源头治理的长效机制。

靠实党政责任。各地党委和政府要坚决按照中央及省委省政府决策部署,坚持党政一把手亲自抓、负总责,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务,加强统筹规划、政策协调和工作落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制,确保责任到位、措施到位、投入到位。推进卫生计生融合发展,整合服务职能,优化资源配置。深入推进健康促进模式改革,落实“把健康融入所有政策”理念,开展健康危害因素源头治理,建立重大项目健康影响审查机制,营造有利于提升出生人口素质和居民健康素养的环境。完善和落实约谈制度和责任追究制度,对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,坚决实行“一票否决”。

人口年均自然增长率(‰) <7.2 4.97

betway体育手机版 ,五、加强组织领导

加强基层基础。优化整合卫生和计划生育资源,健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络,建设结构合理、素质优良、保障有力的计划生育基层工作队伍,完善宣传教育、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。稳定和加强县市区、乡镇计划生育工作力量,按照常住人口比例配备乡镇卫生计生办公室专职工作人员,乡镇卫生计生办公室主任继续享受科级待遇。强化计划生育统计队伍建设,加强业务培训,保持人员稳定。县市区、乡镇计划生育服务站加挂健康教育所牌子,开展健康教育工作,增强服务管理功能。配齐配强村计划生育专干,明确工作任务和职责,妥善解决好报酬待遇和养老保障等问题,确保有人管事、照章理事。

出生人口性别比 <115 113.51 117.94

强化党政主体责任。各级党委、政府要认真贯彻落实中央《决定》精神,将学习领会中央《决定》纳入党校培训范围,提高各级党政干部对国情国策的认识。各级党委都要成立计划生育领导小组,坚持一把手亲自抓、负总责,及时研究解决计划生育事业发展中的重大问题,督促相关部门各司其职、各负其责,加强统筹协调和任务落实,加强对各项改革措施的跟踪评估。各地要按照本意见要求,制定实施方案,细化改革任务,明确实施步骤。各市党委、政府每年将本地计划生育工作情况向省委、省政府作出专题报告。

强化部门协作。进一步坚持和完善统筹解决人口问题领导小组制度和计划生育利益导向政策体系建设联席会议制度。建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制,促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。各有关部门要认真履行职责,重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题。各级发展改革、财政、卫生计生、教育、人力资源社会保障等部门在制定和落实“十三五”规划、出台有关政策时,要做好前瞻性安排,协同做好妇幼卫生、学前教育、生育保险、经费保障等方面的公共服务应对工作。各级卫生计生部门要抓紧实现资源整合、工作和队伍融合,加强基层卫生计生队伍能力建设。广泛动员工会、共青团、妇联等群众团体组织和其他社会组织,共同做好计划生育工作。充分发挥计划生育协会的生力军作用,切实加强基层计划生育协会组织能力建设和村民自治,更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。

计划生育优质服务县(市、区)比例(%) 80 87.4 72.7

坚持目标管理责任制。贯彻落实我省《关于改进计划生育目标管理责任制考核工作的实施意见》(冀办字〔2016〕57号),对党政领导、相关部门、卫生计生系统分别实行考核评估。坚持逐级签订计划生育目标管理责任书,实行年度考核,按考核结果兑现奖惩。对成绩突出的给予表彰奖励,对完不成责任目标的实行“一票否决”。

注重宣传教育。各地、各部门要充分利用主流媒体和新媒体,准确宣传解读全面两孩政策。要大力宣传计划生育取得的伟大成就,大力宣传人口基本国情和坚持计划生育基本国策,不断增强全社会的国情和国策意识。大力宣传倡导按政策、负责任、有计划生育的理念,广泛宣传普及优生优育优教知识。总结推广计划生育服务管理改革的好经验、好做法,表彰先进典型。正确引导社会舆论,对政策衔接、特殊情形再生育条件、生育登记服务、生育奖励休假制度、社会抚养费征收等人民群众关心的问题,要及时做好解疑释惑,主动回应社会关切,为实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理营造良好的社会舆论环境。

免费计划生育基本技术服务覆盖率(%) 100 99.6 88

调整计划生育投入机制。加大计划生育扶助力度,保障农村地区计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度配套资金。根据经济社会发展水平等因素,实行特别扶助制度扶助标准动态调整。按照法律、法规和政策规定,调整支出方向,重点支持实行生育登记服务制度、加强出生人口监测预测、综合治理出生人口性别比偏高、加强基层计划生育人员培训、落实计划生育目标管理责任制考核等工作。支持做好常住人口计划生育、优生优育、技术服务、宣传教育、信息统计等工作。鼓励企业、社会团体和个人投入计划生育事业,鼓励按照国家有关规定设立人口和计划生育公益基金。积极运用项目合作机制,吸引国内外资金。

强化督导落实。坚持分类指导,继续做好人口大市、大县等重点地区特别是农村计划生育工作,加强对城市及流动人口等重点人群的计划生育服务管理。各地区各有关部门,特别是符合“全面两孩政策”育龄夫妇数量多、比重大的地区,要按照本方案要求,做好调查研究,制定实施方案,完善配套政策,强化风险防控。要加强对各项改革措施落实情况的跟踪检查评估,及时发现和解决改革中的苗头性、倾向性问题。各市州党委、政府和兰州新区党工委、管委会每年要向省委、省政府报告本地区计划生育工作情况,省委、省政府将定期开展督查。

国家免费孕前优生健康检查项目目标人群覆盖

中共甘肃省委办公厅2016年6月28日印发

率(%)

80 96.5 68.6

流动人口计划生育服务覆盖率(%) 85 89.2 76.5
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是实施好全面两孩政策、促进计划生育工作转型发展的关键时期。一方面,我国经济保持中高速增长,社会治理能力

不断提高,民生领域投入继续加大,为计划生育事业发展提供了强大的物质基础和有利的外部环境。生育政策调整完善,卫生计生资源优化整合,为计划生育事业创新发展提供了更为广阔的平台。另一方面,人口总量压力仍然较大,结构矛盾更加突出,实现人口均衡发展需要付出长期艰苦的努力。实施全面两孩政策的配套公共服务和相关经济社会政策还不完善,计划生育服务管理能力有待提高,计划生育特殊家庭扶助保障问题仍较突出,流动人口基本公共卫生计生服务均等化存在一定差距。做好新时期计划生育工作任务更重、要求更高、难度更大。

“十三五”时期,必须围绕全面建成小康社会这个目标,紧紧抓住贯彻落实中央《决定》这个重点,坚持计划生育基本国策,实施好全面两孩政策,创新计划生育服务管理的体制机制和方式方法,最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用,为全面建成小康社会创造良好的人口环境。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精

神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,全面落实中央《决定》,坚持计划生育基本国策,实施全面两孩政策,统筹推进计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和综合治理机制改革,引导群众负责任、有计划地生育,增进家庭和谐幸福,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

(二)基本原则。

坚持以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位,不断满足群众计划生育服务需求,积极构建鼓励按政策生育的

制度环境,维护群众实行计划生育的合法权益。坚持创新发展。大力推进人口和计划生育工作的理论创新、制度创新和文化创新,优化整合卫生计生资源,转变工作思路和方法,注重实效,全面推进计划生育治理体系和治理能力现代化建设。

坚持综合治理。加强顶层设计,注重改革措施的系统性、整体性、协同性,强化党政领导,进一步构建各相关部门齐抓共管的工作格局,同步推进生育政策、服务管理和配套措施完善。

坚持分类指导。充分考虑各地经济社会发展状况、人口发展阶段性特征以及计划生育工作实际,坚持问题导向和目

标导向,把握重点,夯实基础,着力提升整体工作水平。

(三)发展目标。到 2020 年,全国总人口在 14.2 亿人左右,年均自然增长率在
6‰左右,出生人口性别比下降到112
以下。计划生育家庭奖励扶助制度全面落实,家庭发展支持体系较为完善,新型人口文化广泛传播,鼓励按政策生育的制度体系和社会环境基本形成。妇幼健康服务体系更加健全,人人享有计划生育优质服务基本实现。计划生育目标管理责任制考核体系和运行机制进一步完善,计划生育多元共治新格局基本建立,计划生育治理能力全面提升。

专栏二 “十三五”时期主要指标

指标名称 2015 年 2020 年目标值 指标性质

总人口数(亿人) 13.7 14.2 左右 预期性

指标名称 2015 年 2020 年目标值 指标性质

人口年均自然增长率(‰) 4.97 6 左右 预期性

总和生育率 1.6 左

1.8 左右 预期性

出生人口性别比 113.51 112 以下 约束性

出生政策符合率(%) 85 90 预期性

出生人口信息准确率(%) 85 90 约束性

孕产妇系统管理率(%) 90 90 约束性

免费计划生育基本技术服务覆盖率(%) 99.6 100 预期性

免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率(%) 80 80 预期性

农村部分计划生育家庭奖励扶助政策落实率(%) 100 100 预期性

计划生育特殊家庭联系人制度目标人群覆盖率

(%)

— 98 约束性

流动人口目标人群计划生育服务覆盖率(%) 87 90
预期性生育登记服务目标人群覆盖率(%) 70 90 预期性

三、主要任务

(一)实施好全面两孩政策。

贯彻落实《人口与计划生育法》,推动完善相关法律法规和规章。准确把握目标人群情况,科学提出人口计划建议。加强出生人口监测,跟踪评估政策实施效果。做好奖励扶助和社会制约等政策的衔接,维护群众合法权益。

加强部门协同,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求。引

导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。增强社区幼儿照料等服务功能,加快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设。协调制定和完善鼓励按政策生育的经济社会政策。推动

落实产假、哺乳假等制度,妥善解决延长生育假、配偶陪产假等奖励假的待遇保障。倡导适龄生育,支持女性生育后重返工作岗位,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。鼓励生育水平长期偏低的地区采取综合措施,减轻家庭生养子女负担,引导群众按政策生育。

(二)强化计划生育基层基础工作。

优化整合卫生计生资源,巩固计划生育行政管理、技术服务、群众工作相结合的网络。健全乡级计生办或设立卫生

计生办,按照常住人口比例配备专职工作人员,强化计划生育管理职能。建立健全卫生计生综合监督行政执法体系。加强村级专干队伍建设,协助落实计划生育政策、做好人口信息统计以及承担健康教育等相关公共卫生计生服务工作。妥善解决好村级专干报酬待遇、养老保障等问题。坚持依法行政、文明执法,全面推进政务公开,规范社

会抚养费征收管理。实行生育登记服务制度,优化特殊情形再生育办理流程,全面推行网上办事、一站式服务和承诺制等便民措施。将生育登记服务与孕前优生健康检查、母子健康手册发放等工作有机结合起来,及时为登记对象提供基本公共卫生计生服务。深入开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位(以下简称新国优)创建活动。

专栏三 新国优创建活动

新国优创建活动是经批准保留的全国评比达标表彰项目。以实施好全面两孩政策为重点,以改革完善计划生育服务管理为动力,创建一批求真务实、成效明显、群众满意的新国优,以点带面,示范引领,推动实现计划生育治理体系和治理能力现代化。

创建内容包括落实党政责任、加强部门协作、做好宣传倡导、依法规范管理、提升服务水平、完善扶助保障、强化信息支撑、巩固基层网络等
8 个方面。

创建活动以 3
年为一评选周期,每一周期各省(区、市)评选出的新国优比例不超过应参评单位总数的
20%。连续两个周期被评为新国优的,荣誉称号可顺延一个周期。2016
年底国家卫生计生委命名第一批新国优。
加强县、乡、村级计划生育协会的组织和能力建设,在新经济组织、新社会组织、高等院校和流动人口集聚地普遍建立计划生育协会或开展协会工作。通过政策引导、项目运作、购买服务等方式,更多地把直接面向群众的计划生育宣

传、指导和服务工作交由计划生育协会等社会组织承担。全面推进基层群众自治和诚信计生,引导群众自我管理、自我服务和自我教育。

(三)提升妇幼健康计划生育服务水平。

加强妇幼保健计划生育服务机构建设,加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。全面推行住院分娩补助制度,

向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。控制非医学指征剖宫产率,提高母乳喂养率。加强再生育技术服务保障,鼓励全面两孩政策目标人群较为集中的地区设置再生育或高危孕产妇门诊。

全面推行避孕方法自主知情选择,落实免费计划生育技术服务基本项目。完善免费避孕药具政府采购方式,构建药

具服务管理标准体系,拓宽免费避孕药具发放范围,健全不良反应监测网络。积极推广避孕节育知识普及、随访服务相结合的生殖健康促进模式。加强针对青少年及未婚人群、流动育龄人群的性与生殖健康教育。做好产后避孕和流产后避孕服务。大力开展计划生育和提高人口出生质量的科学研究,研发先进适用的技术和产品,提高计划生育技术服务能力。

专栏四 计划生育技术服务基本项目

1.为育龄人群免费提供避孕药具、避孕节育技术指导咨询与随访服务。

2.为育龄夫妇免费提供计划生育临床医疗服务,包括避孕和节育的医学检查、计划生育手术、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗。

3.为符合条件的育龄夫妇免费提供再生育技术服务。包括:生育力评价服务,取环、复通等恢复生育力手术,必要的辅助生殖技术服务。

4.为城乡居民免费提供避孕节育、优生优育、生殖健康、健康生活方式等科普宣传品。
坚持预防为主,综合防治出生缺陷。普及优生科学知识,推动国家免费孕前优生健康检查项目目标人群扩展到城市计划怀孕夫妇。继续开展贫困地区新生儿疾病筛查和地中海贫血防控试点项目,提高产前筛查和产前诊断人群覆盖率。

逐步建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务项目。

促进儿童早期发展。以孕产期和 0-3
岁儿童为重点,逐步完善相关制度和标准,加强设施和人才队伍建设。继续推进儿童早期发展示范基地创建工作,加强儿童营养与喂养、生长发育监测、心理行为发育评估、常见病防治等工作。依托妇幼健康服务等机构为托幼机构、社区和家庭提供早期发展指导服务。

(四)提高计划生育家庭发展能力。

加大对计划生育家庭扶助力度,对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各

项奖励扶助政策,在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,实行扶助标准动态调整。继续实施“少生快富”工程,支持开展生育关怀等活动,推进计划生育与精准扶贫相结合。建立计划生育特殊家庭信息档案,全面落实联系人制度,协调完善经济扶助、养老保障、医疗保障、精神慰藉等扶助关怀政策,不断提高这些家庭的生活水平。协调建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展等在内的家庭发展政策和服务体系。组织开展家庭发展追踪调查,加强家庭发展问题的实证性、前瞻性和政策性研究。全面开展创建幸福家庭活动,广泛实施新家庭计划项目。支持有条件的地方和单位开展托育服务,继续开展家庭科学育儿、青少年健康发展、养老照护等试点项目。推进医疗卫生与养老服务相结合。实施健康家庭行动。

(五)综合治理出生人口性别比偏高问题。

大力推进社会性别平等的宣传倡导。深入开展“关爱女孩行动”,以“圆梦女孩志愿行动”和“国际女童日”主题

宣传活动为载体,加强计划生育、妇女儿童权益保障相关法律法规的宣传普及。进一步完善计划生育女孩家庭扶助保障政策体系,解决计划生育女孩家庭养老保障、女孩成长成才等方面的困难和问题,努力提高女孩及女孩家庭发展能力。建立全国集中整治“两非”专项行动、部门配合、区域协作长效机制,依法打击“两非”行为。加强执法监督,健全监管制度,建立“两非”违法机构和人员信息库,研究建立联合惩戒制度。健全考核评估办法,加大对重点省份的督查指导力度。继续推动完善相关法律法规。

(六)完善流动人口服务管理工作机制。

推动修订《流动人口计划生育工作条例》。巩固完善流动人口全国“一盘棋”工作机制,完善区域协作的组织形式

和运行方式。加强大型集贸市场、产业园区、城市新建社区以及城乡结合部等流动人口集中场所卫生计生服务管理。完善流动人口卫生计生服务管理工作评估机制,发挥计划生育协会等群团组织的作用,落实流入、流出地服务管理责任和便民维权措施。加强对留守妇女、儿童和老人的帮扶。大力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,按照常住人口配置卫生计生服务资源,全面落实国家基本公共卫生服务项目。推动流动人口卫生计生服务管理政策及其与相关政策的相互衔接。深入开展流动人口健康教育和促进行动,培育流动人口健康促进场所和健康家庭。开展流动人口社会融合示范试点工作。深化流动人口信息化建设和应用,组织开展流动人口卫生计生动态监测调查,做好统计监测数据的开放共享和分析应用。

专栏五 计划生育主要惠民政策

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭,父母年满
60 周岁以后,由中央和地方财政安排专项资金给予一定标准的奖励扶助金。

“少生快富”工程。在内蒙古、海南、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆 8
省(区)和新疆生产建设兵团允许生育三孩的地区,对自愿少生一个孩子并采取长效节育措施的夫妇给予一次性经济奖励,并引导和帮助这些家庭把奖励资金用于发展生产、勤劳致富。

计划生育家庭特别扶助制度。针对城镇和农村独生子女死亡或伤、病残(三级以上)后的夫妻,自女方年满
49
周岁以后,由中央和地方财政安排专项资金给予一定标准的扶助金。为三级以上计划生育手术并发症人员发放一定标准的特别扶助金。

流动人口基本公共卫生计生服务均等化促进工程。在全国流动人口占一定比例的区(县、市)培育和建设流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区(县、市),到
2020 年示范比例达到
50%左右。大力开展“新市民健康城市行”流动人口健康促进宣传活动,建设流动人口健康促进示范企业、学校和健康家庭,为流动人口青少年和未婚

青年提供“青春健康”教育培训。

国家免费孕前优生健康检查项目。在全国建立免费孕前优生健康检查制度,为城乡符合生育政策并准备怀孕的夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。

“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目。围绕家庭保健、科学育儿、养老照护和家庭文化等内容,通过开展培训和推广试点经验等方式,向广大计划生育家庭传播知识,培训技能,提高家庭发展能力。

(七)加强信息化建设和战略政策研究。

加快推进计划生育信息化,依托国家、省、地市、县四级人口健康信息平台,完善全员人口数据库,实现国家与省

级人口和计划生育信息互联互通。建立健全计划生育业务信息系统,围绕群众需求推进“互联网+计划生育服务”,增强服务的及时性、精准性、便捷性。加强计划生育监督信息化建设,增强监督业务系统应用能力。强化信息化标准体系和安全保障体系建设,做好公民个人隐私保护。建立健全出生人口信息管理机制,完善统计监测指标体系,巩固县乡村三级出生监测网络,推动计划生育监测点建设。加快推进生育登记、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息交换比对,实现户籍管理、婚姻、教育、社会保障等信息共享。组织全国生育状况调查,加强人口形势分析。

专栏六 全员人口统筹管理信息系统工程

依托国家电子政务外网,建设全员人口数据库和计划生育业务信息系统,实现国家、省、地市、县、乡、村
6 级计划生育信息的互联互通。主要建设内容和目标:

全员人口个案信息数据库。包括全员人口基本信息、婚育信息、家庭信息等。在此基础上形成全员人口决策支持数据库,主要包括人口信息统计分析、家庭单元信息统计、分地区人口预测和人口迁移流动评估等业务数据。

计划生育业务信息系统。包括计划生育服务管理应用系统、人口变动信息校核与引导服务应用系统、人口决策支持应用系统。

主要目标。全员人口覆盖率达 95%,主要数据项准确率达
90%;计划生育公共服务管理事项网上办理覆盖率达 60%。
完善人口发展战略,加强计划生育政策研究。科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响,准确研判生育水平变动态势,科学预测中长期人口发展趋势。立足保持适度生育水平、促进人口长期均衡发展和经济社会持续健康发展,做好政策储备。充分发挥人口学会以及相关研究机构作用,加强智库建设,主动发布重要研究成果,扩大社会影响。

(八)持续深入开展宣传倡导。

依托各级党校、行政学院、党委(组)中心组、形势报告会和干部培训班等,加强党政领导干部人口理论学习,深

入宣传解读中央《决定》精神,扎实推进人口国情、计划生育基本国策教育。深化人口理论研究,完善中国特色人口发展道路和人口长期均衡发展的理论体系。

深入开展婚育新风进万家活动,建设体现中华传统美德和时代精神的新型人口文化。运用传统和新兴媒体,利

用世界人口日等重要纪念日,发挥各级卫生计生宣传教育机构、基层工作网络、人口学校、人口文化大院等载体的作用,广泛开展计划生育社会宣传,传播婚育新风尚。办好广播电视、报刊、网站有关人口与计划生育专栏和专题

节目,继续开展中华人口文化奖评选活动,繁荣人口文化。加强舆情监测,主动回应社会关切。

(九)深化国际合作与交流。

主动参与人口与发展领域的战略与规则制定。充分利用联合国人口与发展委员会、联合国人口基金、世界卫生组织

等平台,积极参与国际人口发展与计划生育领域的交流与合作。贯彻国际人口与发展大会行动纲领,参与推动联合国2030
年可持续发展议程的落实。加强对外宣传工作,增进国际社会理解和支持。积极开展国际对话交流与项目合作。加强与发达国家在低生育率应对策略、家庭发展政策方面的交流。深化与发展中国家的合作,依托人口与发展南南合作伙伴组织,加强在人口规划、政策研讨、能力建设和产品供应等方面的交流。继续推进金砖五国人口领域合作,开展“一带一路”沿线国家人口与发展领域交流与合作。

专栏七 计划生育基础建设工程

妇幼健康和计划生育服务体系建设。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程,支持业务用房面积短缺的省、地市、县级妇幼保健计划生育服务机构建设。新增产科床位
8.9 万张,力争增加产科医生和助产士 14
万名。推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合,加强乡级妇幼健康计划生育服务能力,推动村卫生室和计划生育服务室共建

共享。在人群密集场所和流动人口聚集社区配置避孕药具自助发放设备。

避孕药具不良反应监测体系建设。完善全国避孕药具不良反应监测网络,落实监测工作补助经费,加强监测队伍能力建设,提高监测质量和水平。

计划生育服务管理能力提升工程。通过调整转移支付项目支出结

构、设立专项等方式,支持基层计划生育服务管理人员培训,为乡、

村两级提供计划生育基本公共服务必要的补助,保障经常性工作所需

经费。提高计划生育监督能力。支持做好贫困地区和民族地区计划生

育工作。

人口与计划生育监测调查体系建设项目。组织全国生育状况调

查。加强计划生育监测点建设。开展家庭发展追踪调查,完善家庭动

态监测系统。实施流动人口动态监测项目,做好流动人口变动趋势及

卫生计生服务管理状况分析。

人口形势分析及战略研究工程。建设高端智库,支持人口研究基

地建设,做好年度人口形势分析,组织开展跨领域、前瞻性、战略性

研究,加强政策储备,提出促进人口长期均衡发展的总体思路和重大

政策建议。

新型人口文化建设项目。加强宣传教育阵地建设,大力推进婚育

新风进万家、关爱女孩行动、创建幸福家庭活动、新家庭计划、生育

关怀行动,传播和普及生殖健康知识,倡导积极科学的婚育文化。 四、保障措施

(一)加强组织领导。推动各地落实计划生育工作党政一把手亲自抓负总责,坚持计划生育工作领导小组制度,协

调将计划生育工作纳入各级党委政府重大事项督查范围,作为党委政府综合工作考核评估重要内容。建立重大经济社会政策人口影响评估机制,推动人口及相关经济社会政策的有机衔接。加强政府与社会协同治理,充分发挥计划生育协会、人口学会、人口文化促进会、人口基金会等社会组织作用,共同做好计划生育工作。

(二)健全投入机制。完善计划生育投入机制,加大扶助保障力度,支持改革完善计划生育服务管理,保障县级卫

生计生部门履行管理和服务职能所必需的经费以及各项扶助保障政策、计划生育技术服务等支出,大力支持计划生育、优生优育、生殖健康领域的基础研究和科技创新。鼓励社会力量进入,建立多渠道筹资机制。

(三)完善目标管理。坚持和完善目标管理责任制,实行党委政府、责任部门、卫生计生部门三线考核,科学确定

责任制的各项任务和考核指标。强化部门协作,明确部门职责,协调解决执法配合、信息共享、政策衔接等重大问题。加大重点工作定量考核权重,积极引进第三方评估和社会评价。严格兑现奖惩,落实“一票否决”制。

(四)强化督导落实。各地要根据国家规划,制订本地区计划生育事业发展规划及年度实施计划。加强规划实施监

测评估,动态跟踪重大政策、工程和项目的实施进度,强化社会监督,做好中期、终期评估工作,确保规划实施效果。

各省(区、市)卫生计生委要将规划贯彻落实情况及时向我委报告,我委将适时组织督促检查。

责任编辑:ang

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