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省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省深入推进审批服务便民化工作方案》

本市将首次制定市区两级政府统一的权力清单,并在原有基础上“减重”三成,使市政府部门权力减至2131项,其中取消76项政府部门权力。昨天本市召开的市政府常务会议上,审议了“放管服”改革重点任务分工方案,年内将制定各类行政许可证件、职业资格许可认定等6张清单,同时取消调整77项部门证明事项,进一步简政放权,激发市场和社会活力。

国务院常务会议41次研究简政放权

新华社发

近日,省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省深入推进审批服务便民化工作方案》,并发出通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

市区政府部门统一权力“家底儿”

改革进入深水区,硬骨头怎么啃?

  昨天上午,北京市召开覆盖各个街道乡镇的深入推进“放管服”改革电视电话会议,推动各项改革举措落地见效、开花结果。市委副书记、市长王安顺对“放管服”改革推进工作进行部署。其中200余项由基层开具的证明中,充斥着“怪”“乱”“假”证明,年底将砍掉七成以上,为群众减负。

《四川省深入推进审批服务便民化工作方案》主要内容如下。

2015年本市市级45个部门首次公布了直接面向公民、法人和其他社会组织的行政职权“家底儿”,接受社会监督;随后各区也公布了政府权力清单。市审改办有关负责人介绍,目前本市权力清单还存在数量比较大,市与区之间、区与区之间标准不够统一、管理不够规范的问题。此次按照“权力瘦身”的专项部署,对市区两级政府部门权力清单进行了全面系统的清理,首次形成市区两级政府部门统一的权力清单。

专家:国务院部门行政审批事项共减少600余项

  54项“放管服”改革任务是市委、市政府向全市人民立下的军令状,年底前必须不折不扣完成,否则将被通报批评、行政问责。

为深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》精神,深化“放管服”改革,加快推进审批服务便民化工作,现结合我省实际制定本方案。

“简政放权,不是简单地取消一些权力和证明事项,而是从本市实际出发,强调该放的放、该管的管。”市审改办有关负责人介绍,对取消的权力和证明事项,不是一放了之,而是要求转变管理方式,用更简便、更有效的方式加强政府监管。

文章导读:
1月4日,李克强总理主持召开2017年国务院第一次常务会议,部署的“当头炮”依然是“简政放权”。

  放

一、总体要求

具体来说,从市政府层面,将直接取消76项部门权力,主要涉及设定依据已废止、修订、失效的事项,如市民政局的“对福利企业资格认定和年检”、市旅游委的“颁发领队证”等;有1014项职权进行了调整规范,包括一些政府内部管理事项或者重复设定、内容相近及设定不规范等事项;还有50项是法律法规规定可以由区级政府部门实施的职权,此次均予以下放,便于企业群众办事创业,如市民政局的“开展殡仪服务业务批准”、市水务局的“对提供洗车服务的用水单位进行登记”等。此外,还有115项新增职权,是在上次权力清单发布后法律法规有所调整的职权事项。此次调整后,市政府部门权力事项由去年的3156项减至2131项,精简比例为32.5%。各区的权力清单也向市级“看齐”,做到情况相同的区和部门,权力清单数量一致、名称一致。

2015年5月7日,李克强来到中关村创业大街创业会客厅。总理说,许多政务大厅偏重精简办事流程,你们更重服务,这是政府应尽的职责。政府不仅要简政放权、放管结合,还要提升服务。

到岁末省市县三级行政事务服务,国务院常务会议4三遍研商精简政坛机构下放权限。  “我们必须拿出点狠劲儿来,让社会感受到我们‘放’的决心和勇气。‘放’的工作已经进入到了攻坚阶段。” ——王安顺

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会部署,加大转变政府职能和简政放权力度,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,坚持以人民为中心、依法依规推进、放管并重放管结合、体制创新与方式创新相结合的原则,围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,最大限度提高企业和群众办事便捷性,不断优化办事创业和营商环境,努力建设人民满意的服务型政府,为加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强保障。

6张清单年内“出炉”

2015年5月7日,李克强来到中关村创业大街创业会客厅。总理说,许多政务大厅偏重精简办事流程,你们更重服务,这是政府应尽的职责。政府不仅要简政放权、放管结合,还要提升服务。

  年底终结非行政许可审批

(二)工作目标以企业和群众办好“一件事”为标准,聚焦重点领域和关键环节攻坚突破,打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,持续优化审批服务效能,不断提高审批监管水平。到2018年12月底,省、市、县三级政务服务事项“最多跑一次”比例达80%以上,省级政务服务事项网上可办率不低于80%,市、县级政务服务事项网上可办率不低于50%,基本实现所有事项“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖。到2019年6月底,省、市、县三级政务服务事项“最多跑一次”比例达90%以上,“减证便民”行动成效明显,中介服务规范有序,全省政务服务实现“一平台、一张网”全覆盖,基本建成审批服务标准化体系和审管衔接、监管到位的事中事后监管体系。

昨天审议的“放管服”改革重点任务分工方案,涵盖了今后一段时期本市简政放权、放管结合、优化服务改革的具体任务,涉及多个政府部门和16个区政府。

《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道

  王安顺指出,在精简审批事项方面,剩下的都是“硬骨头”了,但越是“硬骨头”“含金量”越高,对激发活力、创造力的影响就越大,更值得下大力气去减。他提出支持各单位、各部门主动去“减”,多做自选动作。目前还有197项中央设定、北京实施的非行政许可审批事项,年底之前要全面完成清理工作,该取消的取消,该调整的调整,要彻底终结非行政许可审批这一审批类别。

二、主要任务

在进一步梳理精简各类清单、降低市场准入门槛的基础上,本市将陆续制定6张清单,包括市区统一的权力清单、中介服务事项清单、涉及企业和群众创业办事证明清单、市场准入负面清单、各类行政许可证件清单和职业资格许可认定清单,进一步激发市场和社会活力。清单多数可在今年年底前完成,最晚的延至明年6月底。

(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第3期)

  推广副中心审批改革试点

(一)全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

6张清单中,一半是首次“出炉”的。如将探索建立区域或行业市场准入负面清单,明确禁止和限制事项的内容和范围,进一步明晰政府的管理边界。又如本市将全面清理各类行业准入证、生产许可证、经营许可证,由质监、工商等市场监管部门编制并公开行政许可证件清单;探索简化生产许可证审批流程,取消发证前产品检验环节,改由企业提交有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。还将完善职业资格许可认定清单,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

1月4日,李克强总理主持召开2017年国务院第一次常务会议,部署的“当头炮”依然是“简政放权”。

  优化审批流程方面,王安顺提出要解决投资项目审批难、审批慢的“老大难”。王安顺举例指出,此前广渠路二期项目推进难的问题审批多、审批慢就是重要原因之一。目前开展的城市副中心建设投资项目审批流程改革试点在这方面取得重大突破,下一步争取将改革试点进行推广。

推动合法合规事项“马上办”,一般事项“网上办”,面向个人事项“就近办”,复杂事项“一次办”,并不断提高事项占比。

今年本市还将推动减税降费,减轻企业负担。继续清理政府定价管理的涉企经营服务性收费、政府性基金和行政事业性收费等,并向社会公布。还要落实国家各项减税政策;全面清理整顿行业协会商会收费项目,取消不合理收费项目,保留的要降低收费标准;加大审计、督查力度,对各类乱收费行为严厉惩处。

本届政府自成立以来,已连续5年把加快转变职能、简政放权作为开年第一场国务院常务会议的议题。据统计,本届政府成立至今,已经有41次国务院常务会涉及“简政放权”议题。也因如此,“简政放权”自2013年实施以来,已经成为我国政治、经济领域最为熟知和热议的词汇之一。

  审批中介服务年底砍一半

1.加快推进“最多跑一次”改革。按照成熟一批、公布一批的原则,清理公布全省“最多跑一次”和“全程网办”审批服务事项清单,各县(市、区)梳理公布“就近办”“马上办”清单,省、市(州)、县(市、区)实现本级政务服务事项“最多跑一次”比例达80%以上。

投资领域审批提速是重中之重,本市将在继续推进公共服务类建设项目投资审批改革试点的基础上,进一步改革企业投资项目审批流程,实行企业投资项目管理负面清单制度,在开发区进行企业投资项目承诺制试点。开展营商环境和创新发展考核评价。

可以说,简政放权不仅打通了政策落实的“最先和最后一公里”,
让那些备受百姓和企业诟病的多重审批和乱收费现象得以治理,也给老百姓的生活带来了切实的便利。接下来,这项改革该如何继续往前推进?

  为什么审批慢?一个重要原因是审批过程中中介服务事项多、耗时长。这不仅拖长了项目审批时间,还增加了成本,甚至可能带来寻租或腐败问题。

2.实施并完善清单管理。研究出台行政权力分类标准,清理公布《四川省行政权力指导清单(2018年本)》,同步指导各地、各部门动态调整责任清单。

本市还将深化商事制度改革,推行“多证合一”,实行工商登记全程电子化;推进服务业扩大开放综合试点改革,创新外商投资企业设立商务备案与工商登记“一窗受理”;扩大高校和科研院所自主权改革。

连续5年把简政放权作为“当头炮”

  据有关部门统计,目前全市有400项左右审批中介服务事项。王安顺提出,要下定决心加大清理力度,凡事没有依据的或者依据不充分的,一律取消,凡是通过政府内部信息共享能解决的,一律取消;凡是市场机制能调节、企业能自主决策的,不得强制要求委托第三方。今年年底,至少要砍掉一半审批中介服务事项。

vnsr威尼斯城官网登入,(二)深入推进审批服务标准化按照国家推进审批服务标准化的有关要求和《四川省深化行政许可标准化建设工作方案》,建成并不断完善审批服务标准化体系。

权力下放后,如何对企业有效监管?本市将创新监管方式,包括推行公正监管,健全信用监管,探索建立知情人、内部人举报奖赏机制,对严重非法失信主体依法采取市场禁入限制;探索实行申请人承诺制度,对申报材料真实性承担责任。还要强化责任监管、推进综合监管、推广科技监管,探索审慎监管、严格市场监管和协同监管,多种方式共同提升治理水平。

2017年国务院召开的第一次常务会议,李克强总理走出的“第一着棋”,是深化“放管服”改革。

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3.公布明确事项办理流程。强化审批前咨询服务,推进咨询环节标准化建设,主动做好审批服务事项调整、申请材料、办理流程等的宣传解释工作。对所有审批服务事项逐项编制标准化办事指南和审查工作细则,彻底消除审批服务中的模糊条款和兜底性材料。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。

此外,本市还将制定全市政务信息资源共享开放管理办法,并推行公共服务事项网上办理,先期实现网上咨询事项、网上受理事项分别不低于本部门服务事项总数的50%和30%。

“放管服”改革,提出有近两年时间。2015年5月12日,李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次提出:“当前和今后一个时期,深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是:简政放权、放管结合、优化服务协同推进,即‘放、管、服’三管齐下。”

  “放”不是一放了之,“放”了之后,“管”的责任不是轻了而是更重了,能力要求不是低了而是更高了。  ——王安顺

4.科学细化审批服务标准。压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项全域无差别受理、同标准办理、有可预期的审批服务结果。全面推行一次性告知、一表申请、告知承诺等制度。探索制定审批服务评价标准,建立健全考核评价机制。

77项证明事项将取消

“放管服”三管齐下改革思路的提出,并非一蹴而就,而是一个随着政府改革的深入,逐步提出和完善的过程:党的十八大报告提出,深化行政审批制度改革,继续简政放权。2013年,在本届政府组成之初,便把简政放权作为开门的第一件大事,2014年政府工作报告提出“进一步简政放权,这是政府的自我革命”,2015年政府工作报告扩展为“加大简政放权、放管结合改革力度”,2016年政府工作报告进一步提出“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”。

  “双随机”抽查拒任性执法

5.建立重点领域审批服务标准。聚焦办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用要求,编制全省统一的不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等审批事项服务标准。

据统计,市级各部门、各单位要求企业和群众在办事创业中提供的各类证明共350余项,涉及32个部门和单位。去年底,本市首批取消调整市政府部门要求基层开具的74项证明;前不久又重点对市级机关和事业单位要求其它机构开具的证明进行清理。昨天的常务会议上还审议了第二批将取消调整的77项证明事项,涉及群众困难救助、养老医疗、婚姻家庭、户籍房产、交通出行、劳动就业、技能认定,以及企业的设立登记、经营许可、变更备案、资质确认、专利申报、表彰奖励等多方面。

记者注意到,之前几届国务院组成之时,全国人大通过的是国务院机构改革方案,
2013年本届政府组成时,第十二届全国人大一次会议审议通过的是《国务院机构改革和政府职能转变方案》,增加了职能转变的内容。改变背后寓意的深层次含义是什么?

  当前,政府在执法当中检查任性、执法扰民、执法不公等问题,在一定程度上存在。

(三)持续开展“减证便民”行动按照凡没有法律法规依据的一律取消、能通过个人现有证照来证明的一律取消、能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、能被其他材料涵盖或替代的一律取消、能通过网络核验的一律取消、开具单位无法调查核实的证明一律取消“六个一律”原则,全面清理涉及企业和群众的证明事项,公布保留的证明事项清单。

其中,有5项是直接取消的。如,现在科研人员申请科普类作品科技奖项时,需要提交的由出版单位开具的作品出版质量证明,今后该项证明将不再要求申请人提供;还有72项是调整申请人办理方式的,如依据现有证件或凭证办理,或提交书面承诺或声明办理,或者通过部门内部调查或网络核验办理等,为群众办事提供便利。

“经过多年的行政改革实践发现,仅仅改机构不行,如果只精简机构和人员,而政府职能没有转变,政府还是管了很多不该管的事,一方面容易造成机构的反弹,陷入膨胀—精简—再膨胀—再精简的怪圈,另一方面权力集中于少数部门和人员手中,也增加了腐败的风险。所以,必须行政体制改革以转变政府职能为核心。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长王满传接受《中国经济周刊》记者采访时表示,“而‘放’、‘管’、‘服’就是转变政府职能的关键举措,三个方面相互促进、相辅相成,如果要想实现政府职能转变的整体功效,就必须协调推进。”

  对此,王安顺指出,要全面落实“双随机一公开”监管,目前北京市已经初步建立了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,“架子”已经搭建起来,下一步要充实内容,狠抓落实,确保年底前实现随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项70%以上,达到其他行政执法事项的50%以上,鼓励有条件的单位实行随机抽查事项的全覆盖。

6.清理公布证明事项清单。摸清证明事项底数,逐项研究论证后列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,形成保留的证明事项清单并对外公开,实施动态管理。

市审改办有关负责人介绍,经过两年两次清理,市级机关和事业单位共取消调整证明151项,16个区也取消了55项。对于市级剩余的200项证明,该负责人透露,年底前市、区两级还将进一步深化减证便民专项行动,再取消调整一批证明,同时分别制定市、区两级机关和事业单位证明事项保留目录,并对外公开。今后,凡未纳入保留目录的证明,一律不得要求申请人提供。明年,对一些重点领域难清理的证明事项还要专项研究,提出进一步清理的方案,真正让企业和群众有获得感。

1月4日召开的国务院常务会议确定的三个议题,分别对应着“放管服”改革的三个层面:决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项;审议通过“十三五”市场监管规划;部署创新政府管理优化政府服务。

  信用监管取代增执法编制

7.强化证明材料共享共用。对保留的证明,加强互认共享,减少不必要的重复举证。清单之外,原则上不得要求办事群众和企业再提供相关证明。各地、各部门不得擅自增设证明事项,确需新设的必须按程序报审后纳入清单管理。

本报记者 袁京

深化“放管服”改革是坚持政府职能转变的具体体现。梳理在此之前的4年国务院常务会议开年的第一议题便会发现:2013年3月,本届政府成立后首次常务会议,重点研究推进政府职能转变事项;2014年第一次常务会议,决定进一步推出深化行政审批制度改革的三项措施;2015年首次常务会议确定规范和改进行政审批措施;2016年1月13日的常务会议决定再推出一批简政放权改革措施。加上今年1月4日的常务会议提出再取消一批简政放权改革举措,本届中央政府连续5年工作的“开门炮”都是“简政放权”,可见,本届中央政府把“简政放权”工作放在了多么重要的位置。

  北京市创新监管方式很重要的方向是推行信用监管。王安顺指出,过去一说加强监管,就想着成立执法机构,增加执法编制。

(四)大力推行审批服务集中办理深化“三集中、三到位”改革,深入推进相对集中行政许可权改革试点,健全省、市、县三级纵横联动的审批服务机制,创新服务方式,完善效能监督。

国务院部门行政审批事项共取消和下放600多项

  实践证明,这已经很难适应目前形势的需要,甚至还容易引起执法机构与企业和群众的对立。新形势下必须学会运用诚信体系、信用信息加强信用监管。为此他提出下一步将加紧研究制定信用信息相关管理办法,推进个人和企业信用信息“双平台”建设,建立守信激励与失信惩戒机制,有序公开守信“红名单”和失信“黑名单”。

8.推进“一门”服务。完善省、市、县、乡四级综合性政务服务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的审批服务事项纳入大厅集中办理,省、市、县三级审批服务事项进驻大厅办理比例不低于80%。深化相对集中行政许可权改革,设立行政审批局的地方行政许可权集中度不低于80%。优化提升各级政务服务大厅服务功能,推行帮办、代办和绿色通道制,推广错时、延时和节假日服务,推广设立24小时自助服务区。

行政审批制度改革是推动简政放权的最直接要求,也是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的突破口。目前,我国的行政审批改革已经进行了15年。

  大幅度提高守信收益和失信成本,“让守信者‘畅通无阻’,失信者‘寸步难行’。”

9.推进“一窗通办”。整合政务服务大厅办事窗口,设立综合窗口,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。根据企业和群众办件频率、办事习惯,不断优化调整窗口设置,研究出台全省统一的窗口服务基本规范,建立政务服务效能监督制度,全面推行审批服务过程和结果公开公示,接受社会监督。

2001年9月24日,国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》(国办发〔2001〕71号),成立国务院行政审批制度改革工作领导小组,积极、稳妥地推进行政审批制度改革,改革工作全面启动。

  环境保护治堵推责任清单

(五)着力提升“互联网+政务服务”水平加快建设全省统一的政务服务平台,推进政务信息互联互通和线上线下互补融合,实现全省“一平台、一张网、一个库”。

本届政府成立之初,李克强总理曾在记者招待会上公开承诺:对国务院各部门现存的1700多项行政审批事项,本届政府任期内要削减三分之一以上。

  王安顺提出,要进一步完善清单管理制度。要求各区各部门按照年初的计划,公布新一版权力清单。对责任清单,要进一步细化。

10.大力推行“网上办理”。推进凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,并加快提高网上办理比例和效率。完善网上实名身份认证体系,省级80%以上审批服务事项实现网上办理,市、县级50%以上审批服务事项实现网上办理。

从2013年开始大力推进的简政放权改革举措,其进展和效果已经超出原来预期。王满传向《中国经济周刊》记者介绍,“之前的10多年,国务院分六批将行政审批事项削减了近70%,剩下的30%是更加重要、更为核心的权力,越往后越难。本届政府成立以后,用了不到两年的时间就完成了这个任务,到2014年底就完成了削减三分之一,不仅提前超额完成承诺目标任务,而且还在持续‘加码’深化这项改革。”

  要求市编办加强统筹协调,抓紧组织制定应急管理、环境保护、交通拥堵治理等专项责任清单。

11.加快实现信息联通共享。加快建设省、市两级政务信息资源共享交换平台,持续优化完善政务信息资源目录,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程。加快推动部门自有政务信息系统接入全省统一的数据共享交换体系,实现人口、法人、社会信用、空间地理等基础信息资源及公共资源交易、投资、交通、旅游等重点领域信息共享。构建网络安全防护体系,依法依规向社会开放公共信息资源。有序推进电子证照、电子公文、电子印章等应用。整合省级各部门信息建设资金资源和管理职能,建立统一的政务数据服务平台。

实际上目前有的部委只剩下一两项行政审批,这些事项因为涉及到国家安全没有取消。“根据我的统计,截至2016年底,国务院部门层面的行政审批项目减少了600多项,另外取消了中央指定地方实施的行政审批项目200多项。不仅是行政审批,简政放权的其他项目,比如非行政许可项目彻底清零,职业资格取消了433项,中介服务减掉了300多项,工商登记前置审批减少了85%等,成效也很显著。”王满传说。

  下一步还将把责任清单和行政问责办法相衔接,使清单更管用、好用。

12.推进线上线下深度融合。运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况,有针对性地改进办理流程,让办事更便捷、服务更优质。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,整合实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等,建立统一的政务咨询投诉举报平台,实现线上线下功能互补、融合发展。

“放管服”改革将面临更大的难度

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(六)创新便民利企审批服务方式以便民利企为出发点,深化“证照分离”“照后减证”等改革,在市场准入、建设工程、企业投资等领域不断创新审批服务方式,在省级以上开发区建设审批便民示范区,探索推广便利化服务举措。

2015年2月,习近平总书记曾在中央全面深化改革领导小组第十次会议上强调,“把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。”

  我们推进“放管服”工作的根本落脚点还是服务,“放”和“管”本质上都是服务,效果也都要体现在服务上。           ——王安顺

13.推进重点领域改革。按照国家部署推开“证照分离”改革,扎实推进“照后减证”,进一步压缩企业开办时间。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批,推行线上全程电子化登记,规范实施“多证合一”。对无前置审批、企业名称核准与设立登记为同一机关的,企业设立登记办理时限压缩至3个工作日。在建设工程领域全面推行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。在实行“多规合一”基础上,探索“规划同评”。

事实上,简政放权效果好不好,要看老百姓的“获得感”有多少。

  完善全市统一服务信息平台

14.推进重点区域改革。在省级以上开发区和自由贸易试验区开展行政审批综合改革。推进相对集中行政许可权和综合行政执法体制改革,统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估,探索试行“区域环评+环境标准”改革,推行“多规合一”“多评合一”“多审合一”“多验合一”等模式,建立容缺预审、模拟审批等配套制度,实现区域内“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套机制利投资、一个平台优服务”。

简政放权推进4年来,全国各地大量“证明”被取消,尤其是社会关注的一些老人领养老金时需要出具证明“自己还活着”、证明“我妈是我妈”之类的“奇葩证明”被废止。这些被取消的证明涉及婚姻家庭、住房服务、社会保障、收入财产、医疗卫生、户籍身份等10多类,要求开具的单位涉及政府部门以及法院、群众团体、银行、保险、民航、铁路等国有企事业单位。

  王安顺指出,当前办事难、办事不方便的问题还没有根本解决。群众到政府办事仍然心里没底。原因就在于服务环节过多、流程过于复杂、项目缺乏症和。

15.积极创新便民服务举措。加快推进办理居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、告知承诺、快递送达等便利化措施和预约办理、异地代办、跨层联办等服务方式,多渠道多途径提高办理效率和服务水平。对量大面广的个人事项,鼓励利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。加快完善乡村便民服务体系,在农村地区推行代缴代办代理等便民服务。

除了取消各种证明,曾经每年巨额的公共服务垄断高收费也是百姓多年的痛点,比如,给人事档案安个家一年要花200多元;为户籍卡“安个家”需数千元等。现在,档案管理费不用缴了,也不用考那么多的资格证书。尤其是职业资格认定实现了“三连消”,共取消433项。至此,国务院部门设置的职业资格认可和认定事项已取消70%以上。

  此前,市编办组织开展梳理公共服务事项试点,下一步将全面推开试点经验,抓紧完善全市统一的公共服务信息平台和数据库系统,年底前要完成市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级公共服务事项的梳理,每一个事项都要公开办理的依据、流程、申报材料、办理时限、咨询方式等要素,形成便民服务手册。同时,要求每个区都要推出一批公共服务事项办事指南,让企业和群众能更加方便、快捷地享受到政府服务。

(七)深化行政审批中介服务改革精减行政审批中介服务事项,放宽中介服务市场准入,强化中介服务监管,不断健全规范服务、诚信服务的中介服务体系。

从烦琐的手续,到公共服务垄断高消费,再到职业资格认定和取消,在2016年,不少都与我们挥手告别,老百姓也切身感受到了简政放权所带来的便利。

  叫停“怪”“乱”“假”证明

16.清理公布中介服务事项清单。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。清理公布保留的审批中介服务事项清单,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准。依托政务服务网,建设中介服务网上交易平台,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。企业自主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定或变相指定。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。

但是,对中央政府而言,接下来的“放管服”改革面临的难度更大。

  “居民在社区被狗咬伤证明”“某人整容后是某人的证明”“减免处罚的家庭困难证明”……王安顺指出,当前,开证明仍然是牵扯基层精力、影响基层治理、制约群众办事的重要症结之一。

17.深化中介服务市场化改革。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩,切断利益关联。放宽中介服务市场准入,鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域。对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理,除法律法规有特别规定外,各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。强化中介服务监管,全面实施中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。

“可以说,我们‘放管服’的改革现在已经进入‘深水区’。”李克强总理在国务院常务会议上说,“现在取消的不再是之前那样‘明显不合理’的审批事项,而是实实在在的‘硬骨头’。但‘骨头’再硬我们也要‘啃’。我们之所以紧紧扭住简政放权这个‘牛鼻子’不放,就是要逐步厘清政府和市场的边界,进一步激发市场活力和创造性,切实解放和发展生产力!”

  市编办会同市民政局、经信委和西城区,对基层开具证明情况进行了专项调研,初步摸清了200余项由基层开具证明的底数。这些证明充斥着“怪”“乱”“假”。王安顺指出,要下决心取消一批,年底前力争砍掉70%以上证明事项,为群众办事减负。

(八)切实加强事中事后监管严格落实事中事后监管责任,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。

如何理解李克强总理所说的“深水区”和“硬骨头”?王满传表示:“简政放权,刚开始时放下的权力相对不那么重要,含金量不那么高,越到后面含金量会越高,也是权力部门最不愿意放手的。这其中有两方面原因:一个是涉及部门核心权力和利益,有的部门确实不想放;另一个则是放下去地方承接不了、监管跟不上,风险比较大,因而必须先提高监管能力再放。如果监管跟不上,放下去会造成市场秩序混乱、危及公共安全。比如食品药品审批这一类,放权到地方,地方要有这方面能力的专业人员和技术设施。”

  建大数据中心让群众少跑路

18.强化落实监管责任。健全责任清单制度,按照权责对等、权责一致的原则,厘清审批和监管权责边界,明确监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。

下一步要坚决整治“红顶中介”

  为了把政府服务搬到网上去,让企业和群众办事少跑路甚至不跑路,关键是信息共享问题。否则都是信息孤岛,互联网+将成空谈。“我多次强调过,各有关部门要立即行动起来,加紧研究建立全市统一的大数据中心。”王安顺说,本次不再专门成立事业单位,而是采取购买服务,把数据中心建好、管理好、维护好。

19.积极推进综合监管。全面推行“双随机、一公开”监管,积极推进综合监管和检查处罚信息公开。深入推进综合行政执法体制改革,规范行政执法程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。探索智慧监管、包容审慎监管,提高监管的公平性、规范性、简约性。整合优化基层治理网格,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。

1月4日召开的国务院常务会议也瞄准了不规范的中介服务尤其是“红顶中介”。

  □举措

20.加快实施信用监管。加强市场主体信用信息归集、共享和应用,推动全省信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据,并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,制定信用红黑名单及管理办法并向社会公布。建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

“本届中央政府成立以来,已经取消了许多行政审批和行政许可,一定要下决心清理不规范的中介服务,特别要坚决整治‘红顶中介’!”李克强总理强调。

  四种方式清理非行政许可

21.建立长效体制机制。结合市县机构改革,建立健全审管衔接的长效工作机制,进一步强化工作协同,实现全流程监管。不断扩大“一枚印章管审批”改革效应,进一步方便企业和群众办事创业。在一定范围实施“一支队伍管执法”,推动执法力量和工作重心下沉,切实提高执法效能,推进规范执法、阳光执法。

王满传向《中国经济周刊》介绍,“红顶中介”主要有三类:一是直接隶属于行政部门的服务性机构或社会组织;二是由政府部门下属单位“翻牌”而来的市场或社会组织;三是表面上是独立的市场或社会组织但实际上与政府机关有千丝万缕联系的中介服务机构。

  何为非行政许可审批事项?市编办相关负责人介绍,最初主要是政府内部管理事项,但随着时间的推移,一些政府部门通过部门规章、红头文件等形式,先后设定了一批非行政许可审批事项,去年本市已经调整了23项。这些事项没有法律法规依据,但仍要按照行政许可方式开始审批。

三、组织实施

提出整治“红顶中介”并非首次。在此之前的2015年1月14日,李克强总理主持召开国务院党组会议,要求消除行政审批灰色地带,整治“红顶中介”。李克强指出,要严防以“红顶中介”替代行政收费的现象。“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”,通过形形色色的手续、关卡、资质、认证,“红顶中介”们蚕食着行政审批改革的红利。

  例如“年度投资计划”就是投资项目审批中需要办理的一个非行政许可审批事项,目前是办事流程中的一部分,需要由发改部门来审批。类似这些事项办理依据的层级比较低,既不规范,又抑制了市场活力。

(一)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视审批服务便民化工作,结合地方机构改革,蹄疾步稳扎实推进。市、县两级政府要制定具体实施办法,层层压实责任,结合实际抓好落实,确保按期完成工作目标,实施办法于2018年11月底前报省委编办(省审改办)备案。省直有关部门要按照职责分工抓好任务落地,将细化措施和工作安排于2018年11月底前报省委编办(省审改办)。各地、各部门于2018年12月底前将审批服务便民化工作落实情况报省政府办公厅。

在部署消除行政审批“灰色地带”时,李克强总理曾形象地指出,要警惕一些审批事项换个“马甲”,由政府职能转到与政府关联的“红顶中介”,要彻查“红顶中介”代替行政收费等现象。

  该负责人表示,非行政许可的清理有4种情况:第一种是取消;第二种是部分法律依据较强的转为行政许可;第三种是转为其他权力,即原来把该事项界定为审批并不准确,实际上是行政确认;第四种是转为政府内部管理事项,即有的事项虽然习惯上被认为是审批事项,但实际上它不是面向社会的,而是政府内部管理事项,需要在政府部门之间或者上下级之间办理。

(二)狠抓任务落实。各地、各部门要严格责任落实,明确工作要求,做细做实各项工作,及时反馈实施中遇到的新情况、新问题。省直有关部门要加强工作指导,主动服务基层,清理、修改和完善不适应实践发展的政策规定,为改革创新提供及时有效的制度支持,严禁上级部门以考核评优、经费划拨、数据端口、印章效力等方式干预基层改革创新。同时,聚焦营商环境的重点领域和政务信息共享等难点问题,积极组织力量集中攻关,推动改革取得实效。

“近年来,本届政府已取消了300多项中介服务事项,但‘红顶中介’仍是一个难点。不少中介服务机构过去是政府部门的下属单位,或者跟行政部门之间存在或明或暗的联系,提供的中介服务表面上看是市场行为,实际上缺乏规范,还带有一定的垄断性,收费高、服务差。但你不找他评估,政府部门就不能审批,企业反映强烈。因此,接下来,要锲而不舍,继续大力整治‘红顶中介’。”王满传说。

  三刀砍掉半数审批中介服务

(三)严格考评问责。将审批服务便民化工作推进情况作为地方党政领导干部综合考核评价的重要参考,列入省政府重点督查事项。建立投诉举报处置机制,适时组织开展督查督办、明察暗访和评估检查。建立健全企业和群众满意度评价机制,定期开展满意度调查。对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励,对敷衍塞责、工作不力的要抓住典型、严肃问责。

  约400项行政审批的中介服务事项如何减少一半?市编办相关负责人表示,目前,部分行政审批事项按照规定还需要第三方中介机构来进行论证、评估或者其他相应服务,作为办事流程的一部分,办事人必须持有中介出具的论证报告、结论等,去找政府部门审批,政府部门看到第三方出具的报告才能进行审批。

(四)强化宣传引导。各地、各部门在探索创造更多管用可行的“土特产”“一招鲜”时,要注重经验总结,加强信息报送,广泛运用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传推广。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来,多渠道听取企业和群众意见建议。正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。

  有一些行政审批中介服务在经济社会运行中发挥了重要作用,但是由于规范不到位,管理不到位,中介服务项目多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题比较突出,加重了企业和群众的负担,制约了企业和群众的投资积极性,有些没有法律法规依据或者有依据但并不合理的事项要取消。

  该负责人说,清理有三个途径:第一是取消;第二是取消强制性,即虽然需要相应的论证报告,但可以不用中介服务,而是企业自己做;第三是转为由政府提供基础性服务,由政府出钱委托第三方开展论证,行政相对人省事。

  来源:新华网

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