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  深圳特区关内和关外
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  深圳一瞥。

摘要:
有学者认为,此次《总体方案》获批的意义等同于1980年深圳获批特区,特区发展曾出现的“孤岛效应”,也将会被融入珠三角的区域整体所取代。在昨日的新闻发布会上,深圳市常务副市长许勤表示,深港合作对深圳的改革开放十分重要。深港合作需要在粤港澳整个合作框架下,在深圳特区版图有望扩大四倍
近两倍于香港(组图)有学者认为,此次《总体方案》获批的意义等同于1980年深圳获批特区,特区发展曾出现的“孤岛效应”,也将会被融入珠三角的区域整体所取代。在昨日的新闻发布会上,深圳市常务副市长许勤表示,深港合作对深圳的改革开放十分重要。深港合作需要在粤港澳整个合作框架下,在原来合作基础上进一步巩固、拓宽合作领域,同时创新合作方式、完善合作机制。据介绍,《深圳市综合配套改革总体方案》(下称《总体方案》)关于深港合作提出了8项主要内容:加强金融领域的合作;加强海港和空港合作,加快深港机场合作进展;加强深港的商贸合作;加强深港文化创意产业合作;加强深港社会、科技、教育、卫生领域的合作;加快推进深港城市规划、交通、信息、能源等重大基础设施的对接和建设;加快推进前后海地区规划建设和体制创新;健全深港澳打击走私的合作机制等。“二线关”或将撤销六区四市重新定位
年内申报特区扩容承载珠三角发展大局综观此次《总体方案》出炉的历程不难看出,作为深圳改革蓝图的《总体方案》,同时也是深圳贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》的具体行动纲领,其酝酿出台的大背景就是国家在珠三角区域的总体规划布局。许勤表示,《总体方案》是《珠三角改革发展规划纲要》一个落实性文件。从某种意义上说,《总体方案》将与《珠江三角洲改革发展规划纲要》一脉相承,推进深圳在交通、产业、资源、环境等诸多方面与珠三角的融合,承担粤港合作“对接口”的作用。有学者认为,此次《总体方案》获批的意义等同于1980年深圳获批特区,但两者在区域布局上的意义无疑有着巨大不同,而特区发展曾经出现的“孤岛效应”也将会被融入珠三角的区域整体所取代。有评论人士表示,深圳综合配套改革试验区与上海、天津综改试验区的另一个不同,在于同时承担了广东的发展寄望:借助充分发挥深圳特区的比较优势,更好地引领整个珠三角的区域未来发展。特区版图或将扩大4倍《总体方案》中,被深圳市市长许宗衡称为“突破口”的行政管理体制改革,将实行“行政权三分”。“行政权三分”是指将政府职能部门分为相互制约并相互协调的决策、执行和监督三大部门,由此行政层级将从原先的4级减少为3级。根据规划,深圳市将逐步取消区政府,将其改为政府派出机构。目前,有关具体方案还在进一步讨论中。评论人士指出,“行政权三分”并非简单的拿来主义,而是借鉴国际上比较成功的做法,结合中国国情,最终在建设服务型政府上进行的大胆尝试。通过这种制度设计,政府将是有限政府,官员手中的权力也将是有限权力。深圳目前分为“关内”和“关外”。“关内”即深圳特区,包括罗湖、福田、南山、盐田4个区,总面积为395平方公里;“关外”则包括宝安区、龙岗区和光明新区,面积1553平方公里。《总体方案》获批后,有消息称,深圳高层近日正加紧研究该方案的3年分步落实规划,其中2009年的改革重头戏包括向中央申报将特区范围扩大至全市。若获批,深圳特区的总面积将由现在的395平方公里扩容为1948平方公里,比原来扩大了超过4倍,差不多是香港面积的近两倍。金融改革设创业板摆在首位长期以来,上海作为全国最大的经济中心城市,2008年GDP规模(13698.15亿元)约占全国(300670亿元)的4.6%;列第二大规模的北京,也只占到全国总量的3.5%。有专家认为,中国经济首位城市的首位度一直不够,经济总量的巨大和首位城市的首位度偏低,直接导致了中国经济呈现出多中心发展格局,其中也包括中国金融中心的多中心模式,因此中国金融发展,在未来也将走多中心发展之路。据昨天下午的新闻发布会透露,深圳金融中心的改革创新将会在以下九个方面进行。一是多层次资本市场的建设,其核心内容是积极支持在深圳设立创业板;二是采取探索性的方式,在深圳设立本外币债券市场;三是大力发展期货交易;四是支持银行、证券、保险、基金、期货等机构,在符合有关法律法规及行业监管要求的基础上,创新金融品种和经营模式;五是积极探索房地产、高速公路、码头、电力等资产证券化;六是加快发展金融后台服务产业,建设辐射亚太地区的金融后台服务基地;七是积极探索发展创业投资引导基金、股权投资基金。八是发展小额度贷款公司和民营中小银行,完善中小企业融资服务体系;九是探索建立加强金融监管的有效模式,以便防范和化解金融风险。首要建设金融中心《总体方案》当中所提出的“四个先行先试”的改革思路,为其核心内容。深圳市金融办副主任肖志家表示,“先行先试,深圳要发挥改革开放排头兵和试验田的示范作用。”据了解,目前上海已经获批建设金融和航运“双中心”,深圳香港联手建设“五大中心”,其中首要就是建设“金融中心”。而英大证券研究所所长李大霄表示,深圳提出建设全球金融中心主要有三个原因:其一,深圳金融产业今年来发展迅速,金融产业已经成为深圳四大支柱产业之一,2008年深圳金融业全年实现增加值占全市生产总值的12%,金融业总资产达到2.5万亿元;其二,深圳有深交所、招商银行、中国平安、博时基金等一大批国际知名的本土金融机构,许多国际知名的金融机构也将其中国总部设在深圳或在深圳设立合资企业;其三,深港联手优势互补,香港有国际化的视野与市场运作经验视野,而深圳有腹地优势和成本优势。深圳市常务副市长许勤表示,“因为金融是深圳四大支柱之一,占全市GDP的12.9%。应该说证券、保险、银行在深圳的发展势头都是比较强劲。特别是最近确定创业板准备开设,对于深圳金融业发展是一个非常大的利好。”国家七个试验区分工各不同目前,国务院已经批准了七个综合配套改革试验区,分别为上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市、武汉城市圈、长株潭城市群、重庆市和成都市。其目的希望通过部分地区“先行先试”,以点带面,进一步完善社会主义市场经济体制,为全国改革发挥试点和带动作用。国家发改委体改司副司长连启华昨天表示,“全国综合配套改革总体上是有序进行的。与其他几个地区不同的是,深圳特区一开始就肩负着改革试验的任务,一直是改革试验的地区。”他还强调,七个试验区的围绕的主线是“体制创新”,但每个试验区的侧重点又有所不同。“比如武汉城市圈和湖南长株潭城市群就是围绕两型社会建设。像重庆、成都就是侧重于统筹城乡经济发展。深圳是综合性的,包括改革开放、自主创新等等各个方面。”就目前来看,设立国家综合配套改革试验区,是在新的历史条件下,深化改革的一个关键性举措,是完善改革推进方式的新考虑。(编辑:英臻)

日前,国务院批复同意撤销深圳经济特区管理线:“二线”功成身退 发展再迎契机

  昨日,深圳市交通运输委公布了编制完成的《深圳市综合交通“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)公示文本,提出五年内深圳综合交通发展的具体目标。

  【新闻背景】
  
  向国务院上报“特区范围延伸方案”,与香港签署兴建深、港机场轨道连接快线的相关协议,同东莞、惠州共商“优化珠江口东岸功能布局”……深圳近期的多项大举动,引起关注。
  
河内拟建轻轨12小时达到京津vnsr威尼斯城官网登入,方案陈说国务院。  深圳市常务副市长许勤透露,今年初,国务院确定深圳为“国家综合配套改革试验区”,这些大举动正是深化改革、扩大开放的“先行先试”,它们都牵着一个关键词——一体化。
  
  【并“关”】
  
  特区一体化,有望终结“一市两法”,提升竞争力凝聚力
  
  尽管深圳市常务副市长许勤未透露“特区范围延伸”的具体方案,但人们的普遍推测是特区内、外“合二为一”。
  
  1982年,东西全长90.2公里的边防管理线把深圳“一分为二”:“关内”的罗湖、福田、南山、盐田区属特区,总面积395平方公里;“关外”的宝安、龙岗区和光明新区,总面积1557平方公里。
  
  由于特区拥有地方立法权,深圳多年面临“一市两法”的尴尬。开车“闯红灯”,“关内”依照正向市民征求意见的特区《处罚条例》可罚款1000元,“关外”则按广东省相关规定罚款200元,“不仅有失公平、还引发社会矛盾”。
  
  许勤说,“一市两法”、“内外分割”使深圳在制定政策、规划及经济社会的发展和推进改革“都遇到了困难”。
  
  多年来,解决深圳“二线关”问题的呼声不断。今年5月,国务院批复《深圳综合配套改革总体方案》时同意涉及特区范围等专项改革“另行按照程序报批”。
  
  深圳市社科院院长乐正认为,“合二为一”有利于深圳社会、经济的平衡发展,也有利于消除深圳市民心理上“二线关”,提高城市的整体竞争力和凝聚力。

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  记者注意到,“规划”中提出将加强港深莞惠都市圈区域交通设施规划建设的协调,其中深莞惠交通网络衔接方面,将加强城际轨道交通的规划协调工作,改进三地公路收费机制,发展跨市公共交通服务,协调三地出租车运营服务等。近期将着重深莞惠临界地区的设施衔接,解决民众关心的热点问题。

  【连“机”】   
  深港一体化,对深圳打造国际性大都市具有战略意义
  
  据悉,在上报国务院的方案中,“深圳机场与香港机场间建设轨道交通、优势互补”是重点内容。
  
  投资额约400亿元的深、港机场轨道快线全程30公里,建成后是首条在内地进行“一地两检”的跨境铁路。深、港机场轨道快线的运行时间约20分钟,将可实现“一小时无缝转机”。
  
  今年6月,深、港专家完成了两地机场间轨道接驳项目可行性研究论证;8月,双方签署了关于进一步推进深、港机场轨道快线的相关协议。
  
  根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和国家对深圳“加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试”的要求,深、港双方已加快了“深港创新圈”和落马洲河套、前海等地区的深度合作开发步伐。许勤说,深、港机场轨道快线和“深港创新圈”的建设,“对深圳打造国际性大都市具有战略性意义”。
  
  【串“珠”】
  
  区域一体化,有利于深圳在区域发展中增强辐射带动力
  
  许勤透露,按照优化珠江口东岸功能布局的要求,深圳已先后与东莞、惠州举行了3次联席会议,并就环境监测、河流治理、交通建设、公共服务、就业体系等签定了37项合作协议。
  
  2008年,珠江口东岸的深圳、东莞、惠州三市的GDP约占广东全省的1/3。东莞市委书记刘志庚认为,“深莞惠”经济圈内,惠州充裕的土地、水资源是深圳所缺;深圳的技术、资金优势是惠州所需,同时也对以外向型制造业和加工贸易为主的东莞发展内源型经济、降低产业结构风险产生影响。
  
  T形接驳的穗莞深、莞惠城际轨道交通已动工兴建,将珠江口东岸的“明珠城市”一线串起;惠州日前打通了连接深圳、东莞的6条“断头路”;东莞正从规划定位、基础设施、产业发展、生态环保、社会管理等领域加强与深圳、惠州的协作对接。
  
  日前刚刚结束东莞、惠州调研的深圳市政协调研组认为,“深莞惠”三市经济“一体化”不仅能优化区域资源配置、提高珠江口东岸城市群的整体竞争力,更有利于深圳的产业结构调整、在区域经济中发挥更大的辐射带动能力。
  
  【展望】
  
  三个“一体化”,将在更大范围内贡献改革开放实验新成果
  
  三个“一体化”,意味着什么?
  
  深圳大学中国经济特区研究中心主任曹龙骐认为,“特区范围延伸”解决了深圳发展面临的最大障碍;深圳市委党校副院长谭刚说,特区内、外“合二为一”,将更大地发挥城市的集聚和辐射效应。
  
  “特区范围延伸”让深圳的企业界受到鼓舞。“在寸土寸金的特区现有范围内,企业已经很难有扩展的空间”,华为、比亚迪等知名企业人士说,生产基地所在的龙岗如能扩入深圳特区,企业也能享受到特区政策,进而加快企业的发展。
  
  光明新区党工委书记田夫分析,龙岗、宝安两区在深圳特区中的未来角色可望类似香港的新界,“特区范围延伸”也为城市管理模式的“创新”提供了更有利的环境。
  
  而深圳市社科院院长乐正认为,“特区范围”延伸的不仅仅是行政区划,从珠江口东岸城市的“区域一体化”和“深港一体化”中,通过区域经济、国际经济的大延伸,深圳将寻找到自己更大的发展空间、在更大范围内贡献改革开放的实验新成果。

近日,深圳“特区管理线”正式退出历史舞台,并引发各界关注。这道存在了36年的“二线”曾在深圳特区发展史上发挥重要作用。如今,“二线”的撤销,将为特区一体化发展、区域协调发展、粤港澳大湾区建设带来更多的积极因素,为深圳在改革开放和社会主义现代化建设中继续先行一步提供了有利契机——

  今天起,深圳市综合交通“十二五”发展规划在市发展和改革委员会和市交通运输委员会网站上开展公众咨询,欢迎市民到网站浏览详细规划。市民若对《规划》有任何意见与建议,可于20日内采用书面形式发至市发展改革委员会或市交通运输委员会。

日前,国务院批复同意撤销深圳经济特区管理线,标志着存在了36年的“特区管理线”正式退出历史舞台。在我国迎来改革开放40周年之际,撤销“特区管理线”将为深圳率先建设全面体现新发展理念的现代化经济体系,在新征程上续写“深圳奇迹”创造新的条件。

  深莞惠五年内形成三市道路体系衔接

“二线”曾发挥重要作用

  深圳与东莞和惠州交通网络的对接,是支撑深圳产业发展空间向北拓展的重要基础。“规划”显示,未来五年内,深圳将结合三地已完成的交通规划成果,开展深莞、深惠、莞惠接壤地区轨道、道路衔接的详细规划。路网方面,将大力推动三市对接的8条高速公路建设,为区域都市圈提供大容量、无障碍的快速通道;加快推进三市对接的14条城市主干道项目,为三市间中距离通过性交通提供保障,构建深莞惠多层次、网络化的一体化交通路网衔接体系,将分别在中部、西部、东部三个方向形成三市各层次城市道路体系的衔接。

1980年8月26日,全国人大同意设立“深圳经济特区”,面积为327.5平方公里,相当于今天的深圳市罗湖、福田、南山、盐田四区面积的总量。

  并将制定三地统一的规划设计、运营、管理和服务的标准、规范,为统筹规划线路布设,协调安排运营合作、服务监管提供保障,三地还将加强跨界客运公交化运营合作,推进城际、城乡和城市公交的一体化,促进公共交通服务均等化进程;协调三地出租车运营服务。

特区成立初期,因为关税、边防等问题,为了便于管理,从1982年6月份开始在深圳特区和非特区之间修建一道“特区管理线”,东起盐田区梅沙背仔角,西至宝安区南头安乐,全长84.6公里,全线用高达近3米的铁丝网隔离。这道铁丝网把深圳分为特区内和特区外,俗称“关内”和“关外”,这条管理线也被很多深圳人称为“二线”。

  此外,由于珠三角成品油管道深圳段主干线北起东莞市清溪镇与惠州市新墟镇交界处的东风凹,经坪山分输站,分成大鹏支线、妈湾支线和大亚湾支线,“规划”提出将完善一体化油品输送管网,协调深圳市境内管道运输与珠三角区域管道运输系统,近期将主要完善珠三角东岸成品油管道,建设惠州—东莞、惠州—粤东、惠州—深圳等成品油输送管道。

1985年3月份,“特区管理线”通过国家验收交付使用,沿线共设置了16个边防检查站。实际上,“二线”是“特区管理线”和“边境管理线”的合称。因此,在相当长的时间里,非深圳户籍人口进入深圳经济特区时,需持“特区通行证”,接受边防官兵检查后方可进入“关内”。

  深港将建跨界客运集疏运快速道路

“在我国改革开放初期,‘特区管理线’发挥了积极作用。”中国综合开发研究院常务副院长郭万达表示,在当时的历史条件下,一方面为了给外商提供良好的投资环境,特区对外实行了一系列税收减免政策,从而保障了改革开放政策在特区内的顺利实施;另一方面,对维护深圳社会治安,减轻粤港分界线管控压力、保证香港回归祖国平稳过渡、维护香港的繁荣稳定等起到了重要作用。

  深港交通衔接方面,深圳提出“十二五”期末,将总计布设各类口岸16个,其中航空口岸1个,水运口岸7个,铁路口岸4个,公路口岸4个。“规划”显示,新建口岸将同步建成交通接驳设施,完善福田、深圳湾等既有口岸交通接驳设施,完成皇岗及文锦渡口岸改造工作;加快东部通道、沿江高速建设,完善高速公路跨界货运通道建设;推进皇岗路、沙河西路快速路改造,建立跨界客运集疏运快速道路体系。

随着深圳经济社会不断发展,“二线”带来的“关内”“关外”之分,使得发展不平衡问题愈发突出,并逐渐成为制约深圳可持续发展、建设国际化都市的障碍。曾经流传的“关内是欧洲,关外是非洲”等说法,更是形象地道出了特区内外的显着差异。特别是“一市两法”的问题更为突出,深圳经济特区所立法规只能在特区内使用,无法在深圳的特区外使用。

  此外,结合深港空间发展策略,按照“西进西出、中进中出、东进东出”、“货走两边、客走中间”的总体格局规划深港跨界通道。加快深港西部快速轨道及前海枢纽规划建设,与既有的中部福田口岸(连接深圳地铁4号线与香港东铁落马洲支线)、东部罗湖口岸(连接深圳地铁1号线与香港东铁)共同形成西、中、东三个方向上的跨界轨道网络。并通过规划建设莲塘/香园围公路口岸及东部通道,与深圳湾口岸(连接香港10号干线与深圳西部通道)、皇岗口岸(连接香港9号干线与深圳广深高速公路)一起,形成跨界货运交通“东进东出、西进西出”的总体格局。

“把一个城市用近百公里的铁丝网截断,实在是给城市发展带来了很大的阻碍,也造成了严重交通堵塞,成为深圳交通的‘肠梗塞’。”郭万达说。

  海陆空规划逐个看

1998年,深圳“两会”期间,首次出现了建议撤销“二线”的声音。2010年,在深圳经济特区建立30周年之际,国务院批准了深圳扩大经济特区范围的申请,从当年7月1日开始,深圳经济特区范围扩大至全市,特区总面积扩容为今天的1997.27平方公里。

  空港:“十二五”期间,深圳将实施“珠江战略”,促进江海联运,与广东境内所有中小港口寻求合作,形成“干线港-支线喂给港”的结盟关系。航空方面将完善深港机场水上交通服务。

特区实施扩容后不久,深圳先后实施了两轮“特区一体化建设3年实施计划”,取得显着成绩。随着原特区内外的经济差异缩小,地铁路线的延伸,生活圈的融合,公共服务的逐步一体化,人们心中的“二线”亦在慢慢消解,隔阂日渐消弭。短短几年间,深圳经济社会发展发生了翻天覆地的变化,经济运行在高位上实现稳中向好,GDP从2010年9510.91亿元一下跃升至2017年的22000亿元,同比增长约8.8%,位列全国大中城市第三位,超过了广州和香港。

  公路:将深圳市公路客运枢纽分为客运主枢纽站、一般枢纽站及辅助客运站,其中客运主枢纽站及一般枢纽站构成深圳对外公路客运的主体。规划期末,共形成福田客运站等12个客运主枢纽站和盐田客运站等7个一般枢纽站。

虽然深圳经济特区范围扩大到了全市,但分隔“关内”“关外”的“二线”物理设施依然存在,空间上的资源浪费以及道路、给排水、污水处理等城市建设的统一规划难题也依然存在。

  铁路:至规划期末,通过高速铁路建设,将深圳的3小时铁路交通圈扩展到长沙、厦门一带,将5小时铁路交通圈扩展到武汉、福州一带,12小时到达京津地区。

vnsr威尼斯城官网登入 ,在不少业界人士看来,如今这条被称为“二线”的管理线正式撤销,深圳地理意义上的“关内”“关外”概念从此不复存在,特区经济发展将站上新的起点。

  未来十年形成425公里轨道网络

“深圳现在需要建立社会主义现代化先行区,深圳的发展要在创新驱动方面走在全国前列,需首先解决自己不平衡的问题,要在解决不平衡不充分的问题上为全国作出表率。”郭万达认为,此前地方政府与边防部门为了经济发展和特区一体化已实行了很多便利措施,不过多为地方政府行为,国务院批复撤销经济特区管理线则行为意义不一样,其主要目的是针对深圳面临的新形势、新使命、新任务。随着深圳城市定位的变化,撤销“二线”有助于深圳更快地实现特区一体化。

  “规划”提出将打造以“轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化公共交通体系,推动深圳建设国际先进水平的“公交都市”。

“二线”的撤销,为“关外”企业发展带来利好。位处“二线”企业、深圳市云知科技有限公司董事长刘宜云对此深有体会,“二线”的撤销,对特区实现一体化,平衡原“关外”“关内”发展,优化、完善基础设施,改善交通特别是打通微循环系统,尤其是位处“二线”大批企业的发展是个重大利好。

  据介绍,“十二五”期末,轨道二期工程按计划已进入初期运营阶段,轨道三期工程的11号线将建成通车,形成6条线路、总长约227公里的城市轨道网络。根据规划,深圳市轨道二期和三期工程将在未来十年完工,届时将建设形成由12条线组成,约425公里的轨道网络,为市民提供快捷、大运量轨道交通服务。

事实上,深圳现在许多知名企业如华为、比亚迪都在“关外”,科技创新能力在国内外均处于一线水平,撤销“二线”有利于这些知名企业发挥更大的外溢示范作用,进一步激发“关外”企业自信心,与“关内”企业一道对国内其他地区、港澳台和国外产生积极影响。

  出行方面,深圳将在新建高、快速道路上研究设置公交专用道,在交叉口研究采用公交信号优先措施,实现公交路权优先;并将结合轨道网络布设,分阶段、分区域、差异化调整常规公交线网布局。推动轨道与公交接驳设施建设;开展轨道和公交运营模式整合的专项研究;整合轨道和常规公交价格体系,理顺财政补贴机制。通过公交线路分站扩容、增设公交深港湾车站等措施,提高公交站点容量;投入大容量公交车辆,提升公交供应能力;利用智能交通手段,全面提高公交调度水平和运行效率。

“‘二线’的撤销,为区域协调发展、粤港澳大湾区建设带来更多的积极信号,为深圳大力实施创新驱动发展战略,加快国际科技产业创新中心建设,为深圳在改革开放和社会主义现代化建设中继续先行一步提供了有利契机。”深圳市政协委员吕绍刚认为,随着广深科技创新走廊战略的实施,坐落于粤港澳大湾区东侧的广州、深圳、东莞三市,可以让核心更加聚焦,要素更加聚集,机制更加顺畅,为更多城市之间的深度融合积累经验。

  停车政策有望更新

“撤销‘二线’,释放我国改革不停顿、开放不止步的积极信号。”深圳市政府发展研究中心主任吴思康表示,“二线关”的撤销,意味着中央希望把经济特区办得更好,在新时代在更大范围内发挥特区优势,不再依靠过去特殊政策,而是依靠改革和机制、体制的创新,为深圳特区内外一体化发展实现统一规划,统一建设,统一标准,为特区的发展腾挪出更广阔的发展空间,为深圳经济发展赋予新的活力和新的动力。

  根据全市交通运行状况,“十二五”期间将对交通拥堵片区、通道和节点进行周期性的交通综合治理工作,持续改善交通运行状况,解决居民关注的重点和难点交通问题。与此同时,将建立交通拥堵管理机制,包括建设交通拥堵信息采集和评估平台,制定评估标准和拥堵指数发布机制。

  此外还将开展交通需求管理政策和实施方案专项研究,制定新一轮全市停车政策和分区管理标准,引导居民减少小汽车使用。

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