近日银行“钱荒”与央行拒不“放水”,将舆论焦点再次集中于李克强及其带领的新一届政府的金融政策上。

摘要: 搜狐3月5日发表中国两会特稿,题目为“总理这一年:李克强开局妙招
”,称李克强和新一届政府开局之年,是一个指向中国未来的路标,而这个团队在执政棋盘上妙招连连,交出首份“成绩单”。
… …搜狐3月5日发表中国两会特稿,题目为“总理这一年:李克强开局妙招
”,称李克强和新一届政府开局之年,是一个指向中国未来的路标,而这个团队在执政棋盘上妙招连连,交出首份“成绩单”。3月5日,第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。
新华社图文章说,这是李克强和他的伙伴们兑现承诺的时刻。2014年3月的全国人民代表大会,国务院总理李克强站上演讲台,向这个国家交出新一届政府执政后的首份“成绩单”。一年前的两会上,这位58岁的经济学博士刚刚成为共和国历史上的第七位总理。他根据宪法提名了国务院的新任副总理、国务委员、部长、央行行长……组成了新一届政府。那时候,他提及“改革”的次数多达29次之多。他许下承诺:中国的红利将是改革。开局之年,是一个指向中国未来的路标。在这一年里,“李克强经济学”、“简政放权”、“上海自贸实验区”……成为了李克强和新一届政府执政棋盘上的接连妙招。“李克强经济学”  渣打银行的分析师曾在报告中如此描述李克强的新政元年:“我们一直怀疑,李克强是否会推动重大改革。然而,我们低估他了,低估了他为推行政策而冒更大经济下行压力风险的决心。”  2013年6月20日,是足以载入中国银行史的一天。这一天“银行间互放高利贷”的局面开始了,银行间隔夜回购利率最高达到史无前例的30%,而过往这项利率往往不到3%。此前的十几天里,银行们期待的央行“上帝之手”并没有像以往一样救它们于水火。  刚刚过去的一天,国务院召开的常务会议彻底浇灭了银行们对央行“放水”的盼望。会议为未来一锤定音:“把稳健的货币政策坚持住、发挥好,合理保持货币总量。”  在李克强新政百日,银行“呼风唤雨”的好日子过去了,媒体开始频繁使用一个词:钱荒。  在李克强主导的国务院里,银行们熟悉的那个央行变了。尽管人们对那位已经连任三届的央行行长其实并不陌生——2013年的两会上,李克强再次提名周小川为央行行长人选。  往年遇到“钱荒”,周小川领导的央行,几乎在第一时间向市场投放资金平抑利率。然而这一次,周小川却选择顶住压力,直到6月25日才出手救市。  于是,外界将周小川和他执掌的央行,解读为“北京的强硬路线”:李克强的新一届政府着手打击投机性信贷,周小川此举或有意贯彻要求。  周小川后来关于“钱荒”的言论似乎更证明了这一判断,他说,这种情况过去没有发生过,银行发放贷款的冲动十分强烈,“需要把银行这种倾向调整回来”。  李克强的看法与他的央行行长一致:“钱荒”或是倒逼中国金融改革的契机,唯有通过本币市场化才会逐步消除这一矛盾。  这位曾师从萧灼基、厉以宁两位改革派经济学家的中国新任总理,打一上任就选择了站在后者一边,如此描述他的财政货币政策:“如果我们放松货币政策,多发赤字,那就像就抱薪救火。薪不尽,火不灭。”  去年5月,李克强就曾发表感慨:“靠刺激政策、政府直接投资,空间已不大,还必须依靠市场机制。如果过多地依靠政府主导和政策拉动来刺激增长,不仅难以为继,甚至还会产生新的矛盾和风险。”  “这是新政府摒弃扩大投资拉动经济的老路。”党报《人民日报》如此评论:李克强将2013年的经济增长目标定在7.5%——因为中央希望今后的中国经济增长是要实在的、有效果的、没有水分的增长。  与中国早年的历届政府相比,如今国务院的团队越来越懂得经济。李克强的四位副总理中,就有张高丽、马凯两人有着经济学背景,而汪洋则是曾在地方主推改革的官员——主政广东时,他就以淡化GDP考核著称。  在李克强履新之初,有媒体曾用一句话归纳他的“李克强经济学”——“让中国经济重回市场的轨道。”“放权”的部长们  财经评论者水皮将新一届政府的执政哲学总结为——“货币纪律,市场自由”:管好政府、管好央行,放开对民企和市场的管制——这与过去“松货币,紧市场”截然相反。  在开局之年,“简政放权”是李克强和国务院的“当头一炮”。中共十八大刚刚闭幕的第6天,还是副总理的李克强就主持了国务院改革座谈会。他的一句话开始不断出现在他和他的国务院同事口里——“改革是中国最大的红利”。  作为世界第二大经济体的总理,李克强自始至终有一种清醒的历史自觉。在完成换届的两会上,他就代表国务院许下承诺:现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。  李克强没有强调政府要做什么,而是首先厘清政府不做什么。“市场能办的,多放给市场。社会可以做好的,就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”  面对中外媒体记者,李克强说要让国人们走出“公章围城”
:“这是削权,是自我革命,会很痛,甚至有割腕的感觉,但这是发展的需要”,“我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说到做到,决不明放暗不放,避重就轻,更不能搞变相游戏”。  半年后的达沃斯论坛上,李克强如此总结:“半年之内已经取消和下放了200项,这些都是触动利益的事情。但是,我讲过我们会用壮士断腕的决心推进改革,做到‘言必行,行必果’。”  副总理张高丽则要求地方官们:“向市场放权,为企业松绑,坚决反对官僚主义。”  李克强和他的伙伴们说到做到,直到2014年1月8日,国务院常务会议仍然在召开常委会,决定进一步推出深化行政审批制度改革三项措施。  于是,发改委、财政部、教育部等近
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个部门,分别在各自的官网上挂上了诸如“某某部公开行政审批事项目录”的目录——晒出“权力清单”、亮出“权力家底”。  人们开始发现,在开局之年,李克强提名的部长们开始压缩自己的权力:高虎城领导的商务部,分两批共取消了10项行政审批权;蔡武领导的文化部,则仅保留4个行政审批事项;苗圩领导的工信部则承诺到2014年年底前,实现减少全部审批项目1/3以上的目标……  2014年2月15日,国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。  有人做了统计:本届政府取消和下放的行政审批事项达到约400项——开局之年已完成了50%的预定目标。“上海试验”  2013年9月29日,同样是值得写入历史的一天:这一天,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌。商务部部长高虎城在现场发表致辞,他说,上海自贸区重在制度创新,重在改革开放。  开局之年,上海开始成为“李克强经济学”的试验田。在这片28.78平方公里的土地上,中国政府简政放权、转变职能、改善治理的全新尝试集中展开。有人甚至放言,上海自贸区的意义堪比1979年深圳特区。  关于自贸区,上海原本提供的方案只是上海高桥保税区的升级版,并不包含金融层面。直至2013年3月,新一届政府上任,李克强在上海外高桥保税区调研时明确表示:研究如何试点先行,建立一个自贸区,进一步扩大开放,推动完善开放型经济体制。他认为,中国走到了这一步,就该选择一个新的开放试点。  在对这片试验田征名的时候,作为一直主推改革的官员,国务院副总理汪洋提出,要把园区的名字改成“中国(上海)”。汪洋在听取上海关于自贸区情况汇报时说:“试验区的名字叫做中国(上海)自由贸易试验区,充分表明自由贸易试验区建设不单单是上海加快转型发展的重大举措,更是一项事关改革开放全局的国家战略。”  媒体的公开报道中,上海自贸区计划曾招致多部门反对。李克强最终力排众议,使自贸区方案获批。5月29日,商务部正式发函征求25个相关部委意见。至6月底,各部委都已书面反馈了修改意见。这其中包括63处修改意见。在此后的沟通中,仍有12项意见存在较大分歧,但在一些问题上,人们的意见趋于一致。  8月,作为商务部部长的高虎城,接受国务院委托,向全国人大常委会做草案说明。他提请全国人大常委会,授权国务院在上海自由贸易试验区内,暂时停止实施四部法律的有关规定——为《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》的正式出台和相关配套产业政策的出台扫清障碍。  这一年,61岁高虎城的刚刚被李克强提名为中国的新一任商务部长。此前,这位资深商务专家,曾担任商务部国际贸易谈判代表(正部长级)。外界对他的印象是,敢于也善于“啃硬骨头”。  以自贸区的实践来看,从核准到备案的转变,简化了政府办事手续。投资者通过自贸区“并联办事系统”,在4个工作日内就可同步办妥备案证明、营业执照、企业代码和税务登记。  这比中国内地原本的审批时间缩短了近九成。根据世界银行集团此前对183个经济体的调查,创办企业所需时间成本:中国内地是38天,香港是3天,高收入国家是17天,印度是29天。  “它将成为李克强总理改革的试金石。”
外媒评价道。  上海自贸区挂牌后,一度传出多地向国务院投书争当第二个试验田的说法。2013年12月12日,这一消息得到了中国商务部国际经贸关系司副司长孙元江的证实,他说:在未来两至三年,上海自贸区的政策将推广到全国,以推动中国的改革开放。环保政府  2014年的2月26日这天,陕西镇安初中女孩江欣桐收到了一封特殊的回信。信件的署名者正是国务院总理李克强。  一个月前,这个初中女生将一封关于“环保”的亲笔信,交到赴陕考察慰问的李克强手中——这个国家需要一位改革总理,同样也需要一位环保总理。  在给女孩的回信中,李克强写道:“如何兼顾发展与环境,是一个非常复杂的‘方程’”,“我们正在想办法给这个方程寻找‘最优解’,走绿色发展道路,让人与自然和谐相处。”  他写这封信的时候,雾霾正笼罩中国六分之一的国土。这个国家的环境问题到了决战时刻。14天前,国务院常务会议上,他刚刚宣布:“要打一场治理雾霾的攻坚战、持久战。”  那天的会议上,李克强叫住了他的环保部长周生贤:“你先别走,我还有几个问题。”  他指着汇报材料追问了数十个问题:“提高对燃煤发电企业脱硫、脱硝电价的补偿标准,已经完全落实了吗?”“新能源汽车的购买补贴是否该加大力度?”“提高主要污染物的排污收费标准要从哪里征收?增加多少?”“调整成品油消费税,有没有经过充分论证?”  开局之年的很多细节都在证明,李克强和他领导的国务院,将像人们期待的那样,成为一届“环保政府”。  2013年3月,履新后的首次记者招待会上,李克强许下“铁腕治霾”的承诺。2013年6月,他专程到环境监测站,强调污染检测信息发布必须“公开、透明、准确”。2013年9月,他领导的国务院发布《大气污染防治行动计划》。  常务副总理张高丽,在《求是》杂志发表题为《大力推进生态文明,努力建设美丽中国》的署名文章:“有的地方在发展中片面追求速度,以牺牲生态环境为代价,换取一时经济增长;相关法律、政策和考核体系还不能适应生态文明建设的要求。”  在开局之年,李克强和他的伙伴们,已经开始考虑中国产业转型的出路。  在成为总理的第一年,李克强向国内外资本发出邀请:“节能环保产业在中国拥有巨大市场,可以成为推动经济发展的支柱产业。我们鼓励民营和社会资本进入这一领域,也愿推动节能环保产品和相关基础设施建设更多走向世界,向各国开放。”。  两个月后,他的同事——主管工业、交通等工作的副总理马凯就出现在了深圳、合肥和芜湖的新能源汽车企业。他向行业传递了一个重要的信号:新政府将继续支持新能源汽车产业。  两会前的那次国务院常务会议上,李克强强调:“政府说到就要做到,决不能放空炮!”——无论对于环保,还是对于改革,这都是他的一贯态度。  他在用行动证明一年前他对法国《费加罗报》记者所说的话:“我们不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长。政府要以更大的决心来让人民放心。”

上半年密集出台的稳增长刺激政策,有效提振了处于下行通道的中国经济。昨日公布的上半年GDP数据显示,二季度GDP增长7.5%,超出一季度增幅,显示出中国经济走势已经企稳回暖。

  “把该放的权力放掉,把该管的事务管好”,中国新一届政府自成立后在简政放权上疾步快跑,“放”“管”齐头并进,目前已先后取消和下放了165项行政审批等事项;同时又在食品安全、环境等民生问题上施以“重典”,一手“放”一手“管”,中国在转变政府职能、打造经济升级版的路上稳步前进。
  “把该放的权力放掉”:已削减165项行政审批   “开弓没有回头箭”,中国新一届政府自履新后就“甩开膀子”,加速兑现简政放权承诺,把“该放的权坚决放开放到位”。
  6月19日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定再取消和下放32项行政审批等事项。此前,4月24日和5月6日国务院两次召开常务会议,分别决定取消和下放71项、62项行政审批事项。
  至此,新一届政府成立以来三次削减行政审批,共批准取消和下放了165项行政审批等事项。按照李克强在较早前两会时媒体记者会上作出的承诺——“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上”,削减行政审批的目标已经完成三分之一左右。
  从取消和下放的行政审批的范围来看,涉及投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定等类别,其中包括取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记等,下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。此外,价格评估人员执业资格、通信建设工程概算人员资格、安全培训机构资格等资质资格许可和认定也被取消。
  值得注意的是,除了行政审批,一些行政事业性收费也被免除。近日,财政部和发改委决定自2013年8月1日起取消和免征企业年度检验费等33项行政事业性收费。
  “把错装在政府身上的手还给市场”,国家信息中心预测部世界经济研究室副主任张茉楠在接受中新网记者采访时表示,一系列简政放权措施,有利于企业减少生产经营成本,激活微观经济的活力,提高资源配置的效率,有助于经济转型和保持平稳增长。
  事实上,多地的简政放权措施改革“红利”已然初显。今年3月,深圳、珠海正式实施商事登记改革,以往复杂繁琐的注册登记程序改革后基本只需一张表格、一门申请、一套材料和一批证照,整个申请、审核流程即可在网上完成。据广东相关部门的统计,今年前4个月,深圳、珠海新登记各类企业分别同比增长51.08%、32.25%,其中多数为中小微企业。而同期全国范围内新登记注册企业下降了6.67%。
  “把该管的事务管好”:食品、环保出“重典”   “既要把该放的权力放开放到位,又要把该管的事务管住管好”,李克强在5月13日的国务院机构职能转变动员电视电话会议上如是表述,“这次转变职能,放和管是两个轮子,只有两个轮子都做圆了,车才能跑起来。”
伊始之年妙计连连,中中原人民共和国新届政坛。  “要切实加强市场监管,一定要把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来。”李克强的话掷地有声,“一定要高度重视、严格监管、严厉打击,重拳方有效,重典才治乱,要让犯罪分子付出付不起的代价。”
  中国新一届政府一手“放”一手“管”,在加速“放权”的同时,在“加强监管”上同样雷厉风行。对于食品安全、环境保护等重大民生问题,官方频频施以“重典”、“重拳”,监管力度明显加强。
  在食品安全上,李克强屡屡提及要建立最严格的食品药品安全监管制度。目前官方已经启动《食品安全法》的修订工作,将提高违法成本,加大对违法违规企业的经济处罚力度。最高人民法院、最高人民检察院则发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,加大了对危害食品安全犯罪的惩治力度。
  对于民众颇为关心的奶粉问题,国务院提出按照药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量,做到全程可追溯;工信部等9部门发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》,称将全力以赴打一场提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平的攻坚战;近期,发改委又对多家洋奶粉企业进行反垄断调查,促洋奶粉价格下降。
  针对大气、水等环境污染问题,中国官方推出了大气污染防治十条措施,要求地方政府对当地空气质量负总责,加大违法行为处罚力度,同时公布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,收紧环境污染犯罪刑事法网,致30人以上中毒的严重污染环境行为可定罪。此外,新环境保护法修正案草案也正在审议当中。
  “我们需要从职能简化中关注政府工作重点的变化”,国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析,一方面精简审批事项;另一方面,把工作重点更多放在监管和保障民生之上,让政府这只有形之手更加有力,这正好体现了执政为民的理念。
  张茉楠对中新网记者表示,简政放权不是一放了之,不是什么事都不管,因为市场也有失灵的时候,政府要做的就是从“越位点”退出,把“缺位点”补上,构筑好市场秩序和规则,同时要加强监管、规范、引导作用,在关系重大民生问题上织就一张保障网、防护网。

  这位3月15日上任的新总理在首场记者会上回答了11个问题,多涉及改革方略和新一届政府施政目标。“改革”成为媒体报道的关键词。

经济企稳回暖,得益于我国今年以来密集出台的多项旨在稳增长、调结构、促改革和惠民生的政策措施,激发了各类市场主体的活力,增强了经济的内生动力。据腾讯财经梳理,今年上半年中央以及各部委出台的重大改革政策高达40项,政策推出的密集程度和对国计民生的影响力度超过了往年。

  如今,新总理已正式工作100天,新思路、新风格正逐步呈现。在以习近平为总书记的党中央领导下,新一届政府在机构调整、经济、民生及金融方面的施政方针日渐清晰。时间虽短,却不难看出,改革全面进行中。

虽然经济回暖趋势已定,但中央要求不能有丝毫松懈。李克强总理14日在经济形势座谈会上的表示,当前经济平稳运行,但仍面临很多风险和挑战,下行压力和困难在一段时期内会持续存在,要有清醒认识和应对准备。各部门、各级政府必须要完善支持实体经济的各项政策,实现经济持续稳定增长。

  “央行为何不救市?”这是持续近一个月来的金融业“钱荒”中,媒体上经常出现的疑问。

而7月16日召开的国务院常务会议还强调,今年《政府工作报告》确定的经济社会发展主要目标任务“必须保证完成”。这意味着全年7.5%左右的增长目标完全可期。分析认为,在保增长的压力下,宏观政策将出现稳中趋松的态势,而财政政策有望更加积极。

  在这场被称为中国银行业“历史最严重资金短缺”中,央行并没有施以援手,这打破了市场关于央行“放水”的惯性期待。

上半年40项重大政策密集出台稳增长

  一些分析人士猜测,这或许反映了李克强带领的新一届政府应对金融风险隐患的强硬姿态。

1月8日,国务院决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施。一是公开国务院各部门全部行政审批事项清单,推进进一步取消和下放,二是清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。三是取消和下放包括省际普通货物水路运输许可、基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准等70项审批事项,使简政放权成为持续的改革行动。

  在金融领域的“新政”是李克强上任来诸多领域改革中的一项。

1月15日,国务院部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。通过《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设。

  “李克强经济学”初见端倪

1月22日,中央全面深化改革领导小组第一次会议召开,会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》。

  一个多月三提“盘活存量资金”,央行拒绝救市,以金融之手,让资金“支持实体经济发展”

2月12日,国务院常务会议,研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理。加快调整能源结构,提前一年全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。实施大气污染防治责任考核。

  2013年6月20日,足以载入中国银行间市场史册。当日,银行间隔夜回购利率最高达到史无前例的30%,7天回购利率最高达到28%。在近年来,这两项利率往往不到3%。

2月20日,国务院决定向社会公开各部门行政审批事项目录。为深入推进行政审批制度改革,国务院日前决定,向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单,以锁定各部门行政审批项目“底数”,接受社会监督,并听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的意见。国务院办公厅近日印发通知,对各部门公开行政审批事项等工作进行部署。

  业内将这一现象比喻为“银行间互放高利贷”,并认为银行流动性非常“紧张”。

2月18日,国务院正式印发《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》,部署在全国范围内实施注册资本登记制度改革。实行注册资本认缴登记制,放宽注册资本登记条件,将企业年检制度改为年度报告公示制度,任何单位和个人均可查询,简化市场主体住所登记手续,由地方政府具体规定条件,五是推行电子营业执照和全程电子化登记管理。

  尽管市场资金面信心受挫,但6月19日召开的国务院常务会议宣布:“把稳健的货币政策坚持住、发挥好,合理保持货币总量。”

2月19日,银监会发布《商业银行流动性风险管理办法》。《办法》所称流动性风险,是指商业银行无法以合理成本及时获得充足资金,用于偿付到期债务、履行其他支付义务和满足正常业务开展的其他资金需求的风险。《办法》要求商业银行对包括同业和理财在内的各业务条线的流动性风险进行有效识别、计量、监测和控制;商业银行流动性覆盖率应于2018年底前达到100%;在过渡期内,应于2014年底、2015年底、2016年底及2017年底前分别达到60%、70%、80%、90%。

  此语一锤定音,彻底浇灭了市场对央行“放水”的盼望。而央行也以坚持发行央票的实际行动,进一步表明了不放松的态度。

2月26日,国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。《意见》规定,年满16周岁,非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险。城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。

  此举令金融界普遍认为“李克强经济学”的金融新政和货币思路已初现端倪。

2月26日,国务院召开常务会议部署加快发展现代职业教育。会议确定了加快发展现代职业教育的任务措施:一是牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置,促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围,激发年轻人学习职业技能的积极性。二是创新职业教育模式,扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。三是提升人才培养质量。四是引导支持社会力量兴办职业教育。五是强化政策支持和监管保障。

  首次记者会上,李克强表示,推动经济转型要注意发挥财政、金融、价格改革的杠杆作用。他的方案是,在金融领域要推进利率、汇率市场化改革,发展多层次资本市场,提高直接融资的比重,保护投资者。

2月28日,中央全面深化改革领导小组第二次会议召开,会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》,审议通过了《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》、《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》、《深化文化体制改革实施方案》、《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》。

  5月6日,李克强主持国务院常务会议,确定今年在行政体制、财税、金融、投融资等9个重点领域加大改革力度。

3月5日,李克强在《政府工作报告》中指出,实现今年经济社会发展的目标任务,要向深化改革要动力。《政府工作报告》也部署了相关改革任务。

  上任之后,李克强在不同场合举行座谈会、召开会议,研判经济形势。一个较为明显的迹象是,中国经济正在放缓,外贸、固定投资增速都在下滑。

深入推进行政体制改革。进一步简政放权,这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。进一步扩展小微企业税收优惠范围,减轻企业负担。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任,逐步理顺中央与地方收入划分,保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制,把地方政府性债务纳入预算管理,推行政府综合财务报告制度,防范和化解债务风险。深化金融体制改革。

  但是新一届政府在近3个月的时间里,并没有释放较大的经济政策调整信号。

继续推进利率市场化,扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,扩大汇率双向浮动区间,推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。

  直到6月19日,国务院提出要优化金融资源配置,用好增量、盘活存量,更有力地支持经济转型升级,推出信贷资金支持实体经济、推动民间资本进入等八项金融新政。

增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构,加快发展混合所有制经济,建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制,准确界定不同国有企业功能,推进国有资本投资运营公司试点。完善国有资本经营预算,提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。

  这是李克强一个多月中第三次提到“存量资金”问题。5月13日,李克强说,在存量货币较大的情况下,广义货币供应量增速较高。要实现今年发展的预期目标,靠刺激政策、政府直接投资,空间已不大,还必须依靠市场机制。6月8日,李克强再度要求“要通过激活货币信贷存量支持实体经济发展”。

3月11日,首批5家民营银行试点方案确定。民营银行试点方案筛选标准主要有5条:一是有自担剩余风险的制度安排。二是有办好银行的股东资质条件和抗风险能力。三是有股东接受监管的具体条款。四是有差异化的市场定位和特定战略。五是有合法可行的风险处置和恢复计划,即“生前遗嘱”。

  这与一些金融机构的期望并不相符,因为银行间短期资金利率不断走高,进入6月以来,银行开始闹“钱荒”。有人希望管理层进一步放松银根。

3月12日,多部门联合推进建立养老机构责任保险制度,民政部、中国保监会、全国老龄办联合下发了《关于推进养老机构责任保险工作的指导意见》。《指导意见》指出,推进养老机构责任保险工作,是构建养老服务业风险分担机制的重要内容,是提升养老机构责任意识和风险意识,维护老年人合法权益的重要手段。各地各有关部门要从积极应对人口老龄化,加快养老服务业发展的高度,加快建立完善养老机构责任保险制度。

betway体育手机版,  但是专家分析,国务院的用意是以金融之手,通过市场的调节让资金流向最该去的地方,恢复经济结构平衡,实现中国经济升级版的目标。

3月17日,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》。通知指出,《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

  “简政放权”快马加鞭

3月25日,国务院常务会议部署进一步促进资本市场健康发展。会议提出,依靠改革创新,坚持市场化和法治化方向,健全多层次资本市场体系,既有利于拓宽企业和居民投融资渠道、促进实体经济发展,也对优化融资结构、提高直接融资比重、完善现代企业制度和公司治理结构、防范金融风险具有重要意义。

  3个月按计划完成“简政”任务,本届政府内“放权”目标实现近3成

4月2日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围,部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用,确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。

  十二届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》,涉及铁路政企分开、卫生计生整合、食品药品监管等方面。李克强解读说,这次改革的核心就是转变政府职能,也是简政放权。

4月16日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,分析研究一季度经济形势,部署落实2014年深化经济体制改革重点任务,确定金融服务“三农”发展的措施,决定延续并完善支持和促进创业就业的税收政策。

  3月18日,新一届国务院正式上班第一天,李克强主持召开第一次常务会议,内容是加快推进机构改革,落实任务。

4月22日,国务院发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》,强调要从三个方面增强资本市场支持“三农”的能力,进一步健全农村金融体系,降低整体融资成本。

  《方案》被国务院分解为72项任务,具体的责任部门明确,其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定也划定了完成红线:6月底前。

4月22日,央行决定下调县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点,下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点。

  在两天后召开的国务院全体会议上,李克强说,这次机构改革是新一届政府要办的第一件事,要限期完成职能转变的各项任务,绝不能“换汤不换药”。

4月23日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定进一步落实企业投资自主权的政策措施,决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。

  新华社对此评论说,这是应对复杂形势、激发经济社会活力的一剂“良药”。

4月25日,中国人民银行下调县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点,下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点。

  6月19日,国务院常务会议通过国家新闻出版广电总局“三定”规定,本次国务院机构改革涉及的新组建部门“三定”全部完成,此时距布置任务刚好3个月,比预定时间提前了近10天。

4月30日,李克强主持召开国务院常务会议,部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作,确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施。

  “简政”按时完成,“放权”同样快马加鞭。

4月30日,财政部、国家税务总局发布通知,明确从2014年6月1日起将电信业纳入营改增试点范围,这将进一步完善增值税抵扣链条,增加下游企业进项税抵扣,让更多的企业享受改革红利。

  在温家宝的两个任期里,国务院曾经分六批取消和调整行政审批事项2497项。到李克强接任时,国务院各部门行政审批事项还有1700多项。李克强承诺,本届政府下决心要再削减三分之一以上。

5月7日,国务院印发《贯彻实施质量发展纲要2014年行动计划》,将大力推动提质增效升级,打造中国经济升级版。

  在李克强看来,这就是把错装在政府身上的手换成市场的手,“会很痛,甚至有割腕的感觉”,但是要“言出必行,说到做到”。

5月9日,国务院发布《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》,这被称为“新国九条”,旨在更好发挥资本市场优化资源配置的作用,促进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展。

  李克强对时间要求严格。他要求各部门按季度列出工作时间表,简化程序,限时办结。

5月14日,李克强主持召开国务院常务会议,部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展,促进产业结构调整升级。

  “放权”按时间表有条不紊展开:4月24日,国务院第一批取消71项行政审批事项;5月6日,再取消和下放61项行政审批事项;6月19日,第三批取消和下放32项行政审批事项。

5月15日,国务院印发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》,以激发市场活力、提振外贸企业信心、促进进出口平稳增长。该文件被称为稳外贸“国16条”。

  上任90余天,李克强取消和下放行政审批164项,他曾经承诺在本届政府内取消和下放近600个项目,已经完成近30%。

5月16日,人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局联合发布《关于规范金融机构同业业务的通知》,以引导资金更多流向实体经济,降低企业融资成本,提高金融体系支持实体经济的能力。

  在清华大学教授蔡继明看来,一批行政审批事项取消和下放之后,“跑部钱进”现象能减少,国务院各部门的重心将转为改善和加强宏观管理。

5月21日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模,加快设立国家新兴产业创业投资引导基金,完善市场化运行长效机制,实现引导资金有效回收和滚动使用,破解创新型中小企业融资难题。

  光伏产业“保卫战”

5月30日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担,部署落实和加大金融对实体经济的支持,决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。

  向欧盟表达反制裁强硬态度,为光伏产业支招,鼓励“启动国内市场”

6月4日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定进一步简政放权措施促进创业就业,部署石化产业科学布局和安全环保集约发展。

  当下中国光伏产业的处境,从一个侧面反映了中国经济面临的问题。而李克强对光伏产业的指导工作,显示了他对保护本国经济上的“强硬”作风。

6月9日,央行决定对符合审慎经营要求、且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行下调人民币存款准备金率0.5个百分点。

  在李克强看来,打造中国经济“升级版”,光伏产业是新能源重要发展方向。国务院的判断是:中国光伏产业已具有相当国际竞争力,但是目前出现经营困难。

6月11日,国务院常务会议决定简化合并增值税特定一般纳税人征收率,减轻企业负担。会议指出,规范税制、公平税负,有利于营造良好发展环境、激发市场活力和内生动力,对稳增长、保就业具有积极意义。会议决定,从2014年7月1日起,将自来水、小型水力发电等特定一般纳税人适用的增值税6%、5%、4%、3%四档征收率合并为一档,统一按现行简易计税办法,执行3%的征收率。每年将为相关领域企业减轻税负约240亿元。

  2012年,欧盟开始对中国光伏产品“双反(反倾销,反补贴)”调查。媒体分析这一“战争”的影响时说,这可能决定中国150多家光伏企业在欧洲市场的命运。

6月13日,习近平主持召开中央财经领导小组会议强调,积极推动我国能源生产和消费革命,加快实施能源领域重点任务重大举措。习近平就推动能源生产和消费革命提出5点要求。第一,推动能源消费革命,抑制不合理能源消费。第二,推动能源供给革命,建立多元供应体系。第三,推动能源技术革命,带动产业升级。第四,推动能源体制革命,打通能源发展快车道。第五,全方位加强国际合作,实现开放条件下能源安全。

  李克强从一开始就关心这场光伏产业“保卫战”。业内人士表示,李克强亲自做了很多关键性工作。

6月15日,《城乡养老保险制度衔接暂行办法》实施。《办法》适用于参加城镇职工基本养老保险(以下简称城镇职工养老保险)、城乡居民基本养老保险两种制度需要办理衔接手续的人员。已经按照国家规定领取养老保险待遇的人员,不再办理城乡养老保险制度衔接手续。

  今年5月下旬,李克强第一次以总理身份出访的两个欧洲国家是瑞士和德国。李克强与德国总理默克尔会面并争取到她的支持。在共同会见记者时,他们均表示,不赞成对中国光伏产品征收永久性关税。

6月20日,经国务院同意,中国证监会发布《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》,在上市公司中开展员工持股计划试点。《指导意见》所称员工持股计划,是指上市公司根据员工意愿,通过合法方式使员工获得本公司股票并长期持有,股份权益按约定分配给员工的制度安排。

  从欧洲归来,6月3日晚,在和欧盟主席巴罗佐通话中,李克强说,如果欧方执意采取制裁性措施,中方必然要反制。媒体称,这是中国政府高层第一次对欧盟明确传达反制裁的强硬态度。

6月22日,国务院部署加快发展现代职业教育。国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》,《决定》提出,要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要,培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

  30年前,波澜壮阔的改革首先是由沿海开放的经济特区带动的。今天看来,用开放促进新一轮改革,依然有很大的空间和动力。而在这种开放的过程中,改革将释放巨大的制度红利。  ——3月29日,李克强在部分省市经济形势座谈会上讲话

6月25日,国务院常务会议研究决定完善农产品价格和市场调控机制。会议确定,一是在保护农民利益前提下,推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。二是明确政府责任。中央政府重点调控谷物、棉花、油料、糖料等,其他农产品主要通过市场调节,地方政府也要承担稳定市场的责任。三是在保证谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上,发挥好进出口和国家储备调节市场供求的作用,防止农产品价格过度波动。

  中方的努力取得成效:6月4日,欧盟作出初裁决定,在最后一刻将临时反倾销税从47.6%下调到11.8%。业内人士说,这一结果来之不易。

6月30日,中共中央政治局6月30日召开会议,审议通过《深化财税体制改革总体方案》。会议指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。我们党历来高度重视财政工作与财税改革,在建立适应中国特色社会主义发展要求的财政制度方面进行了不懈探索。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革,是立足全局、着眼长远的制度创新。

  3天后,李克强来到河北的邯郸、邢台、石家庄考察。今年以来,雾霾天频繁出现。环保部公布的一季度空气污染最严重的10个城市,上述三地都位列其中。

6月30日,中共中央政治局召开会议,审议通过《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。

  在考察环境监测的同时,李克强造访了邢台一家光伏企业。他对企业负责人说,“困难是暂时的”,他希望“企业和政府一起做好工作”,“除了稳住国际市场,更重要的是启动国内市场,消化产能”。

  李克强此举被认为是为正在遭遇困难的中国光伏业“打气”和“支招”。

  回到北京,6月14日,李克强主持召开国务院常务会议,部署了6项政策,扶持光伏产业。他还部署了大气污染防治10条措施,提出“把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来”。

  专家分析,这一举措,正是对光伏产业“启动国内市场”的鼓励和支持,为“外患重重”的光伏产业,指明了新发展思路。

  农业现代化:“让天下心安”

  发展农业现代化,促进农民进城就业、创业,有序释放城镇化的内需潜力

  李克强对农业并不陌生。在考入大学之前,他曾经在农村插队,还担任过大队书记。在地方主政时,他也经常到田里,“抓一把,就知道土壤墒情如何”。

  就任总理之后,在他眼中,农业已不仅是粮食安全和农民增收的问题,他更关心怎样以农业现代化来支撑新型城镇化。李克强的思路是:通过发展现代农业固本强基,有序释放城镇化的内需潜力。

  3月27日,春分刚过。李克强开始了就任总理后的首次调研,首站选择在江苏省江阴市新桥镇,专程考察小城镇规划建设和农业现代化。

  新桥是江阴最小的镇,面积19.3平方公里,人口不到6万。但是这里却成为江阴乃至江苏城镇化的样本:农民上楼成为工人,集中居住率在80%以上。

  当地80%以上的农民成为现代产业工人,这也契合李克强新型城镇化的构想。他反对人为“造城”,认为城镇化要有产业支撑:进城农民能就业创业,生活才会更安稳,城镇化才能扎实。

  现代化农业,是李克强的另一兴趣点。在常熟的家庭农场,李克强说,通过股份合作、家庭农场、专业合作等多种形式发展现代农业是大方向,适度规模经营对新型城镇化会形成有力支撑。

  4月3日,李克强主持召开国务院常务会议,部署开展现代农业综合配套改革试验工作,推动转变传统的农业发展方式。

  国务院确定黑龙江先开展试验。按照国务院的部署,综合配套改革包括创新农业生产经营体制,改革土地管理制度,创新农村金融服务,探索城镇化与新农村建设协调发展的新模式等9项内容。

  只要是在农村走访,李克强就喜欢到田里去看看。在常熟,他察看了麦苗长势,3个月后,他又到邯郸考察麦收。

  6月7日,天气闷热。李克强拔起一棵麦穗搓下麦粒,看到颗粒饱满,他露出了笑容。他说,希望“颗粒归仓”,“吃饱了才能心安”,“让天下心安”。

  本周的十二届全国人大常委会第三次会议,将听取和审议关于城镇化建设工作的报告。“城镇化”即将面临第一次摸底考试。

  “政府要过紧日子”

  彻查楼堂馆所,公布“三公经费”,打造“廉价政府”

  2012年12月,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

  上任后,李克强也表示要用简朴的政府来取信于民,要让人民过上好日子,政府就要过紧日子。

  他还约法三章,本届政府任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养的人员只减不增,公务接待、公费出国、公费购车只减不增。

  3月26日,国务院召开廉政工作会议,专门邀请中纪委书记王岐山和副书记赵洪祝参加。李克强表示要加快推进公共资源交易市场化改革,以严格的法律来约束权力,建立公开、透明、规范、完整的预算制度,把政府所有收入和支出都纳入预算。

  财政部4月18日公布的“三公经费”数据,证实了李克强的决心。与去年预算执行数相比,2013年本级预算“三公经费”减少了1.26亿元。

  李克强正一步步兑现他的承诺。

  5月,国务院办公厅印发紧急通知,对各地、各部门修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。通知表示,坚决遏制违规修建政府性楼堂馆所现象。通知下发后,省级政府组成部门、地市级政府都开始清查。

  政府过紧日子,把钱花在刀刃上,还要“看好钱袋子”。

  6月17日,李克强到审计署考察,他要求审计用“火眼金睛”看好国家钱财,确保公共资金节约、合理、有效使用。

  和审计署工作人员座谈时,李克强又提出了“约法三章”,他要求对各地方、各部门的“三公”等行政经费使用情况加强专项审计,切实纠正违规行为,坚决制止新建或变相购建办公楼。

  中共中央党校教授林喆对此解读说,政府过紧日子,实际上是要打造“廉价政府”,这符合人民利益。

  “不用担心,政府会管您的”

  从震区到疫区,从婴幼儿奶粉到大学生就业,编织保障基本民生的安全网

  履新刚满一个月,李克强就遇到考验。4月20日,四川芦山发生7.0级地震,国务院启动抗震救灾一级响应。

  5个小时后,李克强赶往灾区。因为公路不通畅,李克强搭乘运送救灾物资的直升机飞往震中。

  在救灾面前,李克强没有把自己当主角。志愿者运送帐篷支架,李克强忙闪到一边说“你们先走”。他不止一次地问救援人员,瓦砾下是不是有幸存者。

  灾区的记者留意到,入夜了,李克强打着手电筒部署工作。凌晨两点,他休息的帐篷灯光还亮着。第二天,他面容憔悴,声音沙哑。

  李克强在灾区经常安慰伤员的一句话:不用担心,政府会管您的。

  从四川回来,他又去考察人感染H7N9禽流感的防控工作。6月初,吉林、福建又接连发生造成重大死伤的事件,每一起事件,李克强都有批示。

  “六一”前一天,他开会研究了婴幼儿奶粉质量问题。会议提出5项措施,提高婴幼儿奶粉质量安全水平。6月16日,国家九部委推出婴幼儿奶粉新规,缓解国产奶粉的信任危机。

  上任之初,李克强就想编织一张覆盖全民、保障基本民生的安全网,坚守网底不破,兜住特困群体的基本生活。这张网包括义务教育、医疗、养老保险、住房。

  在首次记者招待会上,李克强说,这些人如果陷入生存的窘境,很容易冲击社会的道德和心理底线。

  6月17日,李克强到审计署调研的时候叮嘱,用到改善民生上的钱决不能变成“窟窿”,防止群众的“保命钱”、“活命钱”被挪用甚至被贪污。

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