在中美对等加征关税前夕,7月3日世界贸易组织(WTO)货物贸易理事会会议上,日本联同俄罗斯率领超过40个国家(其中28个是欧盟成员国)对美国有可能出台的全球汽车关税表达忧虑,并警告称,考虑到这些产品在全球贸易中所占的巨大比例,美国的行为有可能对全球市场造成严重干扰,且这些潜在措施将对全球多边贸易体系产生威胁。

美国将为贸易保护政策付出代价

原标题:挥舞“关税大棒”未奏效 美再释放中美经贸谈判信号

  世界贸易组织研究会常务理事、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在接受第一财经记者专访时表示,在金融危机后经过十余年努力,近年来,内需对中国经济的拉动不断上升,贸易依存度已从2006年的64%下降到去年的33%,低于42%的世界平均水平,中国已经完成了从外向型经济到内需为导向型的经济结构转变,在这一轮中“中国顶得住”。

【特别关注·中美经贸摩擦】

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  WTO的“协商一致”机制

由于特朗普政府近日宣布将对从中国进口的2000亿美元商品额外加收10%的关税,外界普遍认为中国可能会实施反制措施,中美经贸摩擦可能大幅升级。澳大利亚是贸易依赖型国家,中美也是该国最大的两个贸易伙伴,因此中美经贸摩擦升级无疑引起澳政府及各界的高度关注与担忧。澳政府高官在呼吁中美通过WTO等多边平台解决贸易争端的同时,警告特朗普政府美国将为其贸易保护政策付出代价。

  进入9月中旬,中美经贸再度进入新一轮的“边打边谈”。商务部新闻发言人高峰13日在例行发布会上确认,中美经贸磋商团队近来一直保持着各种形式的沟通,双方就各自关注的问题进行了交流,中方确实已经收到了美方邀请,双方正在就一些具体细节进行沟通。

  第一财经:为何特朗普政府屡屡发难WTO?

《澳大利亚金融评论报》等媒体报道称,澳大利亚高官打破常规,就近期加剧的中美贸易摩擦发表犀利评价。澳大利亚财政秘书长约翰·弗雷泽公开警告特朗普政府,华盛顿将为贸易保护政策付出代价,美国的这些政策无疑会损害国内工人利益。他同时强调,作为澳大利亚两个最大贸易伙伴国,美国和中国之间日趋升级的贸易战不符合澳大利亚利益。弗雷泽本周三在堪培拉出席一个经济学者会议时指出,澳大利亚希望中美双方在贸易争端上通过磋商达成一致。他还指出,从长远看,贸易战对谁都没好处。

事实上,当美国准备对中国2000亿美元输美商品加征关税时,全球的经贸博弈也在进行。9月9日,中国对世界贸易组织表示,因美国未履行WTO对其反倾销税争端的裁决,希望对美国实施每年70亿美元的制裁;美欧日近期似乎也在特朗普同样的大棒政策下,就自贸区谈判早期意向达成了某些一致。

  周世俭:
WTO从最初成立时的23个成员发展到目前的164个成员,这么多国家乐于加入,其主要原因在于最惠国成立到现在,没有一个国家因此而吃亏,所以参加的越来越多。

澳大利亚贸易部长乔博日前也通过《澳大利亚人报》公开呼吁继续推动全球自由贸易。乔博指出,面对日益紧张的全球贸易形势,自由贸易协定有助于推动澳大利亚商品和服务的出口价值达到新高度。他说,当贸易壁垒增加时,人人都遭受损失。我们对开放市场的热切追求,是对抗贸易保护主义的关键防御措施。据统计,2017年澳大利亚贸易额创历史纪录,出口增长了14.8%,达到3860亿澳元。中国在去年成为澳大利亚第一贸易伙伴国,双边贸易增长16%,达1834亿澳元。乔博强调,我们希望看到贸易壁垒降低,而不是建立新壁垒。这就是特恩布尔政府推动澳贸易议程的原因。

高峰对第一财经记者称,中国正在与27个国家进行12个自贸协定谈判或者升级谈判,主要包括《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、中日韩、中国-以色列、中韩自贸协定第二阶段以及中国-新加坡、中国-新西兰自贸协定升级谈判等。

  从1948到1994年,包括关贸总协定(GATT)进行的八轮多边贸易谈判,都旨在令全球各国大幅度减让关税,其中使发达国家的工业产品关税下降40%,从平均6.3%降至3.8%,乌拉圭回合谈判的成功才令GATT在1995年顺利转型为WTO,也促成WTO可以涵盖98%的国际贸易额,使得WTO成为全球最重要的经济支柱之一。

澳大利亚外长毕晓普此前曾公开呼吁中美通过WTO机制解决争端,避免两国贸易争端重创全球经济。她说:“自由开放的贸易与投资对我们国家以及全世界都有很大益处,这是我们对美国多次阐明的澳大利亚立场,我们将继续促进自由贸易与投资。”

  与此同时,WTO实行的是协商一致原则,这也是特朗普在当下屡屡发难WTO的主因。WTO的正式决策机制要求协商一致,即决策由所有成员代表通过“协商一致”原则作出,每个成员,无论是代表全世界贸易10%还是1%,都具有一票否决权。如某一决定未能达成协商一致,则以投票决定,其结果又必须达到四分之三支持才可达成协议。而对于美方来说,对这点非常不满。

澳大利亚媒体报道称,就在对中国启动340亿美元商品加征关税后不到一周,美国便公布了拟对另外2000亿美元中国进口商品加征10%关税的清单,中美贸易战持续升温,令全球多数股市出现短期震荡。世界银行在去年年底的研究报告中指出,即使在全球贸易规则框架下合规地提升关税,也将损失9%的全球贸易流量。不少专家由目前爆发的中美贸易战联想到1930年美国出台《斯穆特-霍利关税法》所引发的贸易战。当时,这一关税法加剧了包括美国在内的全球大萧条,严重拉低了全球生活水平,导致国际贸易下滑近三分之二。1929—1932年间,澳洲人均收入下降了14%。报道说,一些人从特朗普政府的行动中看到了一种精心策划的“阴谋”,目的是让其他国家降低关税壁垒。他们称,美国提出威胁和征收关税只是虚张声势,最终各国将达成贸易协议。但这种观点的问题在于,特朗普政府与其他国家进行的所有贸易谈判几乎都以失败告终。除了最低限度重新谈判的韩美自由贸易协定之外,美国未能就其与中国或其他国家之间的任何贸易问题达成协议。相关国家试图重新谈判《北美自由贸易协定》——世界上最成功的自由贸易协定之一,也一无所获。

第一财经记者就中国面对美欧日自贸谈判初步意向及自身自贸区谈判进展提问

  二战后,为稳定世界格局,避免出现胡佛政府时代《斯穆特-霍利关税法》类的乱政以及经济大萧条,在政治上全球成立了联合国,在经济上则成立了三大机构:世界银行、国际货币基金组织(IMF)以及WTO的前身GATT,三大机构分别旨在扶贫、救急和降关税。在上述国际机构中,美国都拥有一票否决权,除了在WTO里。为此双边谈判更符合特朗普“美国优先”的思路,令美国在双边谈判中可以充分发挥优势,但这一行为在21世纪的今天,无疑是一股反经济全球化的逆流。而特朗普如果能在WTO有否决权,绝对不会想退出的。

神州经济应对外部冲击工夫不断进步,美再自由中国和美利坚联邦合众国经济贸易会谈复信号。澳媒报道称,有报告显示美国政府正在考虑退出WTO,美国还阻止了WTO上诉机构的任命,而该机构负责解决国际贸易争端。美国的行动正好证明了其重商主义本能。报道称,如果这种情况继续下去,WTO争端解决机制将很快崩溃,随之而来的最有可能的结果就是永久性地提高关税,这将逆转以往全球降低关税壁垒的趋势。“澳洲的决策者要做好最坏的打算,我们最好的行动方针是继续支持自由贸易。”

对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉接受第一财经记者采访时称,只要中国愿意开放,中国比美国甚至更有优势,因为潜力要大得多。

  但如果说退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)等行为所产生的影响还是局部的,那么特朗普如退出WTO,把WTO架空,这种行为对世界经济的影响将无法估量。

(本报堪培拉7月15日电 本报驻堪培拉记者 王传军)

中美或重启经贸谈判

  美出台关税措施倒行逆施

最近一周,特朗普团队再度释放出中美经贸谈判的信号。

  第一财经:特朗普政府上台后为何发动全球贸易战,并通过加征关税企图吸引一些劳动密集型投资进入或回到美国?

对中国2000亿美元输美商品加征关税尚未实行,美国总统特朗普便在上周五公开称,如果愿意,可以对另外2670亿美元的中国商品征收关税。而在本周三,美国媒体爆料美方主动提议与中国进行新一轮贸易谈判。

  周世俭:
两方面原因。一方面是人事上,据同我近期交流过的美方前高官讲,特朗普身边留下的都是贸易强硬派,具体表现是若特朗普强硬,他们要表现得比特朗普更强硬(才能留下来);第二,特朗普上台后,美方有一种错觉,就是以为地球没了他们就不转了。你可以阅读美国白宫贸易顾问纳瓦罗在今年美国媒体上的一篇文章,他在里面妄称,若美国出台钢铝关税,没有国家敢对美国实施报复。实际上,目前遭到钢铝关税影响的国家都出台了对等措施。要看到,1950年,美国的GDP占全世界的1/2,到了2001年,这一数据为33%,2016年下降至24.66%。

  与此同时,作为全球最大的经济体,美国需要世界的资金来支撑美国经济的发展和繁荣。不少外资到美国发展,就是看上了美国在高科技领域的优势。换个思路想,有多少人想去美国进行劳动密集型产业的投资呢?

特朗普在空军一号

  振兴国家经济,第一需要资金,第二需要扩大海外市场,特朗普此举是倒行逆施。而近十年内美国在吸引外资方面并不是没有出现过重大波动:以2009年为分水岭,此前美国在2008年吸引外资达3064亿美元,然而从2009年金融危机开始,在2009~2014年期间,每年吸引外资仅仅在1400亿~1700亿美元这个区间,当时经济明显起不来。

同一天,一则让知识产权业内人士颇为玩味的信息却不胫而走:美国商会在华盛顿隆重举行年度知识产权杰出成就奖颁奖典礼,用于表彰美国及世界其他国家来自科技创新、文艺创作、知识产权法律保护与教学研究等方面的杰出贡献者。今年获得知识产权教育杰出成就奖的是来自中国人民大学的刘春田教授,这也是该奖项设立以来首次颁发给中国知识产权教学与研究专家。

  随后在2015年,由于美元走强,有利于吸引外资,美国引进外资总额反弹到3840亿美元。2016年,美国吸引外资达3910亿美元,2017年为3110亿美元,这一数据占到世界吸引外资的近五分之一,这证明美国的发展需要全球资金支撑。然而在2020年大选之年即将到来之际,特朗普不想办法刺激经济,而采取关税和限制外资两大措施打压经济,不知特朗普是如何看待连任这个问题的。

  中国顶得住

刘春田教授获年度知识产权杰出成就奖

  第一财经:特朗普出对华加征关税的一个重要判断是认为中方对美方的出口依赖要超过美方对中国的依赖,您认为他们这种观点成立么?

一位业内资深人士对第一财经记者评论称,中美贸易摩擦不断升级的原因之一是美国政府对中国知识产权制度与创新政策的不满与指控,但这个信息似乎反映了中美知识产权界希望通过合作对话解决争议的愿望。

  周世俭:
有许多人疑惑中国能不能顶住这个问题,在我看来,中国顶得住,其主要原因在于:国家经济的增长是由投资、外贸、消费三驾马车拉动,中国的本钱在于本国消费已经可以成为拉动经济的基础动力。

事实上,特朗普的关税措施,也带来了广泛的美国本土利益相关方的强烈反对呼声。80多家美国行业协会9月12日宣布联合成立支持自由贸易美国人联盟,并与支持自由贸易农场主联盟共同发起反对美国政府对进口产品加征关税的全国性游说行动。通过市政厅活动、基层宣传、社交媒体、数字广告等多种形式讲述加征关税对美国企业、农民、工人和家庭造成的伤害。信息技术产业协会会长迪恩·加菲尔德认为,美国政府“只靠关税”的贸易策略正在失效,关税措施在伤害美国消费者、工人和社区,要全力确保在造成更多经济伤害之前“结束这场不负责任的贸易战”。

  2008年金融危机后,中国进行产业改革,并用了十余年时间实现了外向型向内需型的转变,同时近年来内需对中国经济的拉动不断上升,贸易依存度已从2006年的64%下降到去年的33%,低于42%的世界平均水平,经常项目顺差占GDP的比例也从2007年的约10%下降到去年的1.3%,我国经济应对外部冲击的能力不断增强;还可以看到中方将大幅降低汽车和汽车零部件、服装鞋帽、厨房、体育健身用品、家用电器、养殖类、捕捞类水产品、化妆品等各种消费品的关税,同时将在金融、制造业、农业等多个领域减少对外国投资的限制,大幅放宽市场准入,这些措施都有利于扩大国内消费,促进我国继续向以国内消费为主要经济增长方式的转型。

中方的立场一如既往。高峰称,美国单方面加征关税的措施,最终损害的将是中美两国和全世界人民的利益。美方不顾广大业界、消费者的呼声,不断释放可能导致中美贸易摩擦升级的消息,无助于问题的解决,希望美方顺应民意,采取务实举措,通过平等、诚信的对话与磋商,使中美经贸关系重回正常轨道。

  此外,不能忽视的是中国经济韧性不断增强。总之,中国顶得住。

美“关税大棒”不如预期

  第一财经:在WTO例会的历史上,日本主动谴责或对美国表达忧虑是很罕见的事情。你对于7月3日WTO货物贸易理事会会议上发生的一幕怎么看?

一个业内的共识是,自特朗普去年上任以来,不论是对中国抑或是其他传统盟友,各个击破的双边谈判策略正在迅速推进,每当无法得到认为应得的优惠,关税大棒就随之而至,加拿大、欧盟、日本已在相关谈判过程中尝到了滋味。当然,特朗普是否能通过关税大棒达到想要的目的,也让业内人士怀疑。

  周世俭:
此次美国的汽车税打到了盟友身上,仅日本对美汽车整车出口就达到170万辆,这相当于对美国出口的40%。怪不得日本急得跳起脚来。而上述情景在我多年参与对美事务中都不曾出现。

美国对外关系委员会(CFR)高级研究员奥尔登(Edward
Alden)对第一财经记者称,特朗普政府的贸易举措并不针对中国单一国家,而是在全球范围内重新提升美国贸易。

  正如商务部所说,美方措施本质上打击的是全球产业链和价值链。简单来说,美国是在向全世界开火,也在向自己开火。大部分中国对美出口产品都是加工类产品,其产业链很长,其中日韩比重极大,他们对此也很焦急。

美国彼得森国际经济研究所高级研究员杰佛里·肖特(Jeffrey
Schott)曾是参与北美自贸协定谈判的重要成员。他对第一财经记者评论称,目前所有美国的对外谈判中,美国唯一认真对待的是北美自贸协定(NAFTA)重启的谈判,但这个谈判也是困难重重。

  同时,还可以看到数据显示,美方公布的所谓340亿美元的征税产品清单中,有200多亿,约59%是在华的外资企业生产的产品,其中美国企业占相当比例。可以看出,如果美方启动增税,实际上是对中国和各国企业,包括美资企业的增税。

他分析道,近期公布的“与墨西哥重启NAFTA谈判的早期原则协定”,白宫释放的信息很混乱。很明显,墨西哥官员接受了一些可能会影响墨西哥经济增长的贸易限制条款,如汽车、政府采购、制药业,因为更害怕失去NAFTA带来的负面影响,但加拿大可能不会和墨西哥一样妥协。“三边协定是可能的,但从这个原则协定来看,是很困难的。”他称。

  第一财经:在中期选举之后,美国国内的力量能否让特朗普回到正轨?

中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任、研究员东艳认为,与NAFTA类似,欧盟内部对美欧自由贸易协定中降低关税等内容尚未达成共识。美欧之间的共同声明虽属“重磅”,但仍停留于口头表态阶段,尚未有具体文本协议出台。欧盟是由不同主权国家结成的联盟体,每个国家都有各自的诉求,特朗普和欧盟委员会主席容克签订美欧自贸协定后,欧盟各国的反应就未达成一致,这表明美欧自贸协定签署并不容易。

  周世俭:
目前特朗普的举措逆经济全球化而动,令人不禁回想起美国胡佛政府时代(1929~1933年)出台《斯穆特-霍利关税法》时的情景,而这不是我说的,是美国媒体这样指出的,在中美对等加征关税前后,美国的三大主要媒体(《华尔街日报》等)均批评特朗普政府的贸易政策。有一家媒体并将其行为同历史上已经盖棺定论、被认定是臭名昭著的《斯穆特-霍利关税法》相提并论,该法案曾经在触发美国经济大萧条方面有不可推卸的责任。上述美方媒体还指出,目前受伤最深的都是共和党的票仓,也是特朗普当选的票仓。该地选民会慢慢对此有所感受。

美日之间同样并不太平。特朗普上周五称,已经开始同日本进行贸易谈判,“如果我们没有达成协议,日本知道,这是个大问题。”日本是仅次于中国与墨西哥的美国第三大贸易逆差国,去年美日的贸易逆差为689亿美元。今年在将日本列在对钢铁与铝征收关税名单后,特朗普又威胁要直接打击日本经济的基础之一汽车,或将汽车关税从2.5%提升至25%。

  同时,美国的政治体制具有削弱总统权力和三权分立的特性:观测过往数位总统的任期即可知,在中期选举后通常总统所在的多数党会成为少数党,这是美国人对于三权分立的偏好所决定的,届时特朗普想做些什么,会更加困难。

当目光转向日内瓦,包括中美在内,各国与美国在WTO的经贸博弈也仍在继续。而特朗普的“赢不了官司就退出”策略也依然在运作之中。在WTO遭受的一系列挫败后,特朗普反复提及WTO改革,他上月甚至称,“如果他们不作出改进”,美国可能退出WTO。

瑞士日内瓦的WTO总部

中国请求WTO支持制裁美国,也可能导致针对相关的制裁案件及金额为期数年的法律争端。中国于2013年向WTO申诉,指控美国对机械和电子、轻工业、金属以及采矿业等多个行业征收反倾销税违反WTO规则,当时涉及的年出口金额达84亿美元。WTO公布的中国提起的授权请求显示,最新的数据显示中国每年损失70.43亿美元,因此中国请求WTO授权,根据WTO规则将针对美国商品的贸易壁垒提高到对等金额。2016年中国在这项争端的WTO仲裁中获胜,去年的上诉维持原来裁定。

一个好消息是,最新数据显示,中国吸引外资似乎并未受此影响。商务部最新公布的数据显示,今年1~8月中国吸收外资中,新设企业大幅增长。全国新设立外商投资企业41331家,同比增长102.7%;实际使用外资5604.3亿元人民币,同比增长2.3%(折865亿美元,同比增长6.1%)。其中,来自美国的实际投入金额同比增长23.6%。

高峰对第一财经记者称,当前经济全球化、贸易自由化仍然是世界经济发展的大趋势。推动与有关国家的自贸区建设,是中国扩大对外开放、建设开放型世界经济的重要内容。愿与更多有意愿的国家探讨建设自由贸易区,积极促进区域经济一体化。同时,中国将与大多数国家一道,继续坚定地捍卫以规则为基础的多边贸易体制,维护自由贸易秩序和全球产业链的安全,推动经济全球化向更高层次、更宽领域发展。返回搜狐,查看更多

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