从中国农村最基层到中国著名高校北京大学,到共青团中央;从主政全国人口最多的农业大省河南到“共和国长子”工业大省辽宁,到进入中共中央最高领导层,一路走来,李克强的统筹、决策能力不断提升,积累了丰富的从政阅历和理政经验。在公众面前,他自信、睿智、谈吐博雅却掷地有声;而在熟悉他的人眼中,他平实、亲切,紧要关头能雷厉风行、勇于担当。从法学学士到经济学博士,10年燕园的浸润,使他形成强烈的家国情怀,也滋养了他深厚的人文底蕴和开阔的国际视野。或许与他早年最基层从政的经历有关,体恤民间疾苦始终是李克强的思想底色,无论走上哪个岗位,“万事民为先”一直是他坚定践行的执政理念。

近日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会并讲话。他强调,要按照科学发展观的要求,顺应我国现代化建设的规律,协调推进工业化、城镇化、农业现代化,发挥城镇化综合效应,释放内需巨大潜力,促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步。

6月27日,十二届全国人大常委会第九次会议结束后,陈政高正式接棒姜伟新,成为住房和城乡建设部(下称“住建部”)部长。此时距4月29日中央组织部任命其为住建部党组书记兼副部长仅隔1个月又28天。

摘要:今年一季度,中国东北三省整体上延续了去年经济下行的惯性走势,表现令人忧虑,甚至揪心。
4月底公布的一季度经济数据显示,辽宁以1.9%的增速位列全国最后一名,黑龙江和吉林情况略好,分别为4.8%和5.8%,但也在后五名之列。其中,辽宁在全国垫底的增速为15…

  11月15日,在京举行的中共十八届一中全会上,李克强再次当选为中共中央政治局常委。六天后,李克强在全国综合配套改革试点工作座谈会上指出,“要让人民过上更加美好的生活,必须通过改革开放”,“改革是中国发展最大的红利”,“改革过程中,要更加注重权利公平、机会公平、规则公平”,“推进改革要善于运用法治思维和法治方式”,“改革如逆水行舟,不进则退”,“我们身上责任重大,必须往前走,必须勇于试,这是我们的责任所系。不干可能不犯错误,但要承担历史责任”,向社会明确传递改革决心。

座谈会上,国家行政学院介绍了研讨班举办概况,黑龙江、浙江、河南、云南等省及青岛市政府负责人作为学员代表,谈了本地城镇化情况和建议。大家认为,研讨班题目选得好,时机选得好,研讨深入,很有收获。在听取发言后,李克强说,积极稳妥推进城镇化是一个事关长远的大战略,要放在实现现代化和经济社会发展的大趋势中来思考。特别是在国际经济环境发生深刻变化、我国发展进入新阶段以及面临经济下行压力的形势下,研讨城镇化科学发展问题十分重要。

与此同时,素以“房子”问题备受关注的住建部,作为新一届中央领导班子上台以来,首个更换部长的国务院组成部门,再度成为舆论焦点。

   
今年一季度,中国东北三省整体上延续了去年经济下行的惯性走势,表现令人忧虑,甚至“揪心”。

  随后,李克强在多个会议场合“打破沙锅式”的追问,引发广泛关注。这种长期形成的注重解决问题的务实会风,拒绝官员“照本宣科”,鼓励自由发言,让与会者既有压力,更感兴奋。他仔细听取艾滋病防治民间人士的真切诉求,鼓励“多谈问题”,并推迟官方会议,为“草根”会议“让路”。

李克强指出,城镇化是现代化的应有之义和基本之策。从世界上看,已经实现现代化的高收入国家都是工业化国家,城镇化率很高,同时农业现代化也达到相当水平,因此,现代化的过程必然也是工业化、城镇化的过程。我国已进入工业化中期,但仍处于并将长期处于发展中阶段,而且作为一个13亿多人口的大国,中国要实现现代化在人类历史上没有先例可循,会面临许多难题和挑战。需要立足国情,借鉴经验,探索前进,走工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子。

7月1日,独家获悉,陈政高履新住建部,不仅要一如既往地推动和执行保障房建设、住房救济等国务院赋予的工作,还将把保障房建设中的棚户区改造作为重中之重。“陈部长来住建部就是来搞棚户区改造的。”住建部一位不愿具名的官员透露。

    4月底公布的一季度经济数据显示,辽宁以1.9%的增速位列全国最后一名,黑龙江和吉林情况略好,分别为4.8%和5.8%,但也在后五名之列。其中,辽宁在全国垫底的增速为15年来所罕见。

  这些细节都透露着,李克强锐意改革的精神,果断务实的工作作风以及心系百姓的民生情怀。而这正是他从地方至中央工作期间一以贯之的作风。

李克强强调,城镇化是我们最大的内需潜力所在。我国城镇化率刚刚超过50%,按户籍人口计算仅为35%左右,不仅明显低于发达国家近80%的水平,也低于许多同等发展阶段国家的水平。差距也是潜力,在未来二、三十年里,如果城镇化率的提高保持目前水平,每年将有1000多万人口转移到城市,这必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高,带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大,带来居民收入和消费的增加,为农业现代化创造条件,从而持续释放出巨大的内需潜能,这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉所在。

住建部政策研究中心副主任王珏林在接受采访时说,住建部是国务院指令的执行部门,由于国务院加大了对棚户区改造的投入力度,住建部的工作重心必然会移向这里。但至少短期内,住建部不会像外界传说的那样,会有新的政策出台。毕竟,棚改工作已非新内容,住建部只要按照国务院的指示去落实就行。

    东北经济遭遇“寒冬”,从2013年下半年开始露头,2014年集中显现。当年东北三省的经济增速位居全国各省、区、市后五位。这一现象引起海内外高度关注,有外媒报道称东北经济出现区域性塌陷。

betway体育手机版全国仍有1400多万棚户待改换,中国青年网推李克强人物特稿。  攻坚克难 勇做改革探路人

李克强指出,城镇化是长期的历史任务,也是复杂的系统工程,有许多重大课题需要探讨。当前,我国发展不平衡的最大表现在城乡差距,同时城市内部也存在着二元结构的问题,甚至表现为城市中最突出的差距。比如,农民工融入城市面临就业、社会保障、住房等较多困难,城市和工矿还存在不少棚户区和困难户。这些问题如处理不好,就会阻滞工业化、城镇化的进程,甚至会落入所谓“中等收入陷阱”。近几年,我们大力实施保障性安居工程,其中50%是棚户区改造,并努力采取措施抑制房价过快上涨,这一方面可以惠民生、促发展,另一方面也是为了防止抬高城镇化门槛,使城镇化进程顺利推进,还有利于调节收入分配,促进社会公平正义与和谐。

王珏林同时表示,由于国务院的重视,今年起投入到棚户区改造的钱增多了,住建部要把这个钱分好,怎么分才能保证合理、分了之后怎么监管到位等工作,也显得更加重要。不过,“住建部只能在统计分配资金时,就如何核准地方数据、如何逐级下发资金以便于监管等方面,对内出些小的政策和方法。”

    作为老工业基地,东北在中国战略全局中举足轻重。中国高层对东北新一轮振兴高度重视。

  5年前的中共十七届一中全会上,52岁的李克强以中共中央政治局常委身份登上中国最高政治舞台。几个月后,他担任国务院副总理,成为中国改革开放以来最年轻的副总理。

李克强说,城镇化需要工业化来带动,也会给工业化提供支撑。要抓住世界科技与产业革命孕育新突破、全球结构调整的机遇,把发展城市经济与培育新兴产业、改造传统产业结合起来,构建创新转型的大平台,促进产业集聚发展。他强调,工业升级需要促进服务业加快发展,城镇化与服务业发展更是密切相关,企业生产和居民生活的相互联系,会形成大量的服务需求。要顺应这一趋势,做大做强服务业,推进产业融合,充分发挥服务业这个最大就业“容纳器”的作用,增强就业创业的活力。

尚有1400多万棚户待改造

    今年全国两会期间,中共中央总书记习近平在参加吉林代表团审议时指出,东北老工业基地振兴发展,不能再唱工业“一柱擎天”、结构单一的“二人转”,要做好“加减乘除”。国务院总理李克强4月份在长春主持召开东北三省经济工作座谈会,研究推进东北发展相关工作。有外媒将李克强此行称为“督战”东北经济。

  过去5年间,中国经历了汶川特大地震、国际金融危机等多个重大考验,李克强在抗震救灾、调控经济、建设保障房、推动新医改、保障食品安全、甲型流感等重大公共疫病防控等关系国计民生的重要领域勇挑重担,破解复杂难题,其出众的经济判断力和果断务实的处置能力经受住了历史检验。

李克强强调,推进城镇化,要始终绷紧粮食安全这根弦。我国作为一个人口大国,任何时候都要立足国内解决吃饭问题,这是治国安邦的头等大事,也是农业现代化的首要任务。没有农业和农村的稳定和发展,就不可能有城镇的发展和繁荣,也难以支撑实现工业化、城镇化。推进城镇化,必须尊重农民意愿;必须严格保护耕地,切实保障粮食安全,夯实“三农”这个现代化建设的根基。

棚户区,是指城市、工矿、林区、垦区等建成区范围内,建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。根据中国社会科学院数据信息中心贾晶的介绍,棚户区包括帝国主义势力侵华时期搭建的劳工房、原国有企业的职工宿舍及特定历史和政策背景下居住人自行搭建的临时住房。

    国家发改委东北司负责人对记者表示,东北经济下行的趋势如果持续下去,不仅将会影响就业和民生,而且一旦经济进入惯性下滑轨道,再启动增长的难度和成本就会很高。

  2008年,李克强履新之初,首先遭遇国际金融危机考验。他主管发展改革、财政等宏观部门,在经济政策的制定当中扮演着重要角色。当时,国内各种建议不绝于耳、莫衷一是,但他始终冷静、沉着,既根据需要加大积极财政政策的力度,有效地刺激了经济增长,又审慎地选择了将赤字率控制在国际通行的3%的安全线以内,使中国避免了其后欧洲出现的主权债务危机和美国的“财政悬崖”。为有效化解此次危机给中国带来的巨大冲击,组织实施了保障性安居工程,成为历史上最大的一项惠民工程,同时又成为扩大内需,有效抵御国际金融危机的重大举措,可谓一举多得。5年来,李克强先后40多次召开专题会议、视察各地工程进展。在此期间,全国累计开工建设保障性住房和各类棚户区改造住房3000多万套,基本建成1700多万套,近1亿人口的住房条件得到改善。这是中国历史上政府对住房保障投入最多、建成规模最大、工作成效最显著的时期。

李克强指出,推进城镇化需要统筹谋划布局。既要遵循经济规律,也要考虑全面推进现代化建设和空间均衡发展的要求,抓紧制定城镇化发展中长期规划,研究实行差别化政策,促进大中小城市和小城镇协调发展,特别是要提高中小城市集聚产业和人口的能力;在促进东部地区提升城镇化质量的同时,对中西部发展条件较好的地方,要研究加快培育新的城市群,形成新的增长极。

由于存量较大,直到2008年底,国家社会科学基金为做“08BJY054”项目进行摸底调查时发现,我国居住在各类棚户区中的家庭已达到1148万户。其中城市棚户区744万户,国有工矿棚户区238万户,林区和垦区棚户区166万户。

    此外,东北集聚的一批骨干装备制造企业生产经营状况如果持续恶化而伤筋动骨,对国家产业发展将会造成重大损失。

  深化医药卫生体制改革是中国经济社会领域的重大改革,同时也被称为“世界性难题”。李克强担任国务院深化医改领导小组组长,围绕“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”的根本目标,明确了“保基本、强基层、建机制”的基本原则,确立了统筹安排、突出重点、循序渐进的清晰路径。2009年以来,新医改五项重点任务有序推进,中央政府先后出台14个相关文件,各地大胆探索,不断取得突破,使人民群众特别是基层群众普遍获得实惠。

李克强强调,改革是经济社会发展的强大动力,协调推进工业化、城镇化和农业现代化必须依靠改革。推进城镇化,要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题,与时俱进,开拓进取,实现体制机制创新,正确处理好各方面的利益关系,为持续发挥城镇化效应提供有效的制度保障。

不过上述数据显然是不完全的。住建部主管房地产的副部长齐骥说,从2008-2013年,住建部已开工建设的4000多万套保障性住房中,有1500余万套是来自棚户区改造项目。然而这1500余万套保障房,仍不够安置所有居住在棚户区的老百姓。齐骥说,全国仍有1400多万户棚户需要进行改造,大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。

    “稳增长是当前东北经济工作的重中之重,只有将增长稳住,为调结构促改革积累时间和空间。”中国科学院地理科学与资源研究所所长金凤君研究员说,当前遏制下行惯性,避免经济失速,对东北显得格外重要而紧迫。

  中国仅用3年多时间,就实现了基本医疗保险的全覆盖,织成世界上最大的全民医保网,被国际社会称为“奇迹”。美国学者库恩认为:“中国的医保改革是过去十年最大的成就。”世界卫生组织总干事陈冯富珍评价中国的医改认为:“确保越来越多的老百姓尤其是农村老百姓的医疗保健,这个成就是很难得的。”世界银行首席卫生经济学家蓝根博赞叹:“中国医改取得的成果史无前例。”

省部级领导干部推进城镇化建设研讨班全体学员,同期举办的部分省辖市市长推进城镇化建设研讨班全体学员,中央国家机关有关部门负责人参加了座谈会。本次研讨班由中央组织部、国家发展和改革委员会、国家行政学院共同举办。

棚户区改造正式被纳入国务院指导层面,是在2007年春节,时任国务院总理的温家宝视察了辽宁省抚顺地区的棚户区改造以后。温家宝当时表态,“关注民生,首先要关注困难群众。解决群众最直接、最紧迫的利益问题,必须让群众看得见、摸得着、信得过,棚户区改造就是这样的。”

    东北三省正在紧急行动起来,全力“稳增长”。从东北三省省委省政府近期的部署看,均将“稳增长”列为了全省首要任务,将项目建设作为重要抓手。

  燃油税费改革牵涉多方利益,备受社会各方面关注,酝酿多年始终未能推出。2008年李克强担任此项改革领导协调小组组长后,确定了公平税赋、正税清费的原则,组织制定新的改革方案,统筹价税费联动改革,抓住稍纵即逝的改革机遇,果断决策实施。不仅减轻了消费者不合理负担,促进了节能减排,更重要的是形成了以市场为基础的价格形成机制,并为其他改革创造了经验。

彼时,时任辽宁省委书记的李克强已经在当地搞了两年的大规模棚户区改造,完成改造面积达1212万平方米,建设回迁楼1931万平方米,改善了120万户棚户区居民的住房条件。这一成果远超2005年3月辽宁省出台的《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》中提出的“用两到三年时间完成806万平方米的棚户区改造”的目标。

    为促进东北经济平稳运行,李克强指出当前要突出抓好几件大事,一是尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目。加大对交通、水利、城市地下管网等公共产品和服务项目的投入,一些条件成熟、群众急需的“十三五”规划项目可提前开工。

  2012年,李克强亲自“督阵”营业税改征增值税试点工作,深入一线调研,开会研究方案,重点解决制约经济发展的税费问题。在上海取得成效,特别是服务业、小微企业税负大幅减轻后,又力推将试点扩大到9个省(市),不仅实现了重大制度创新,而且以结构性减税促进了“稳增长、调结构、惠民生”的战略性目标。

这也是李克强掌政辽宁时最为人称道的政绩。以至于他2008年调任国务院副总理以后,仍然对棚户区改造情结深重。

    辽宁社会科学院副院长梁启东认为,面对严峻的经济形势,政府这只“手”必须发挥好关键的引擎和“风向标”作用,引导社会投资,提振市场信心,让经济运行在合理区间,避免大落大降。

  “十二五”规划是中国经济社会发展的宏伟蓝图,不仅包括总体规划纲要,还有近百个专项规划,涉及部门多,政策性强,是个庞大的系统工程。李克强长期主政地方农业、工业大省,到中央工作后,又分管发展改革、财政、城乡建设、环境保护、国土资源、卫生等经济社会领域的工作,使他对中国的国情深谙于心,对中国经济社会发展的潜力、机遇以及面临的挑战了然于胸。他在领导和指导中国“十二五”规划的制定中,多次到各地及各部门考察调研,分片主持召开“十二五”规划纲要草案编制工作座谈会以及服务业、能源等专项规划编制座谈会,广泛听取地方、专家、企业等各方面的意见建议,组织力量对扩大内需长效机制、缩小城乡差距总体思路、城镇化发展路径模式、稳步提高人民生活水准等重大问题进行深入研究。经过两年多的时间,一份备受国人期待、广受世界关注的“十二五”规划终于面世。美国诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯宾塞称:“‘十二五’规划是一项非常复杂但极有条理的计划,如果得到有效的实施,在未来一段时间里,在改变经济增长模式、调控全球经济的过程中,中国将在世界上扮演最最重要的角色。”约瑟夫·斯蒂格里茨说:“中国的‘十二五’规划,代表了中国在经济发展过程当中继续转型的方向。其中的中心任务就是一个新的开放的中国,新的融入世界的中国。在这个过程当中会有新的责任、新的机会出现,包括积极地参与到塑造全球经济格局的过程当中。”美国哈佛大学经济学教授马丁·费尔德斯坦则评价:“中国的新五年规划将对全球经济产生极其重要的影响,它的主要特点是对官方政策进行调整,将原本的着眼于GDP增长的最大化,转变为提升消费以及劳动者的平均生活水准。”

在2009年12月召开的全国城市和国有工矿棚户区改造会议上,李克强指出,棚户区改造是保障性安居工程建设的重要组成部分,
“顺民意、惠民生,有利于扩内需、促发展、调结构,是一举多得的重大民生工程”。

    “需要明确的是,这些投资项目并非旧产业的传统产能扩大,而是一批利当下、惠长远的基础设施。”梁启东举例说,今年辽宁将维修改造农村公路500公里,完成投资9亿元。

  食品安全是涉及众多部门的复杂民生问题,李克强始终牵挂于心。2010年,他出任国务院食品安全委员会主任后强调:食品安全事关每个家庭每个人,必须重典治乱、重拳出击,让不法分子付出高昂代价。此后,国务院采取了一系列重大举措,把食品安全工作纳入地方政府绩效考核,实行一票否决;督促各地各部门加大工作力度,出现苗头就打,及时处理了一连串重大案件,使食品安全日益恶劣的局面出现好转迹象。

betway体育手机版 ,李克强要求,力争在全国范围内,用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造任务,有条件的地方可提前完成;国有林区垦区煤矿棚户区改造也要争取用3年时间完成。

    去年8月国务院出台了《近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,为东北地区稳增长,补“短板”,去“瓶颈”,规划落实了100多项重大项目。

  2009年初,一场突如其来的新型呼吸系统传染病——甲型流感席卷全球,世界卫生组织将应对级别上升到最高级。在美洲爆发后没多久,这种病就迅速通过种种渠道传入中国,社会民众情绪再次陷入类似2003年SARS爆发时的紧张氛围之中。在这种情况下,李克强果断决定,启动应对甲型流感联防联控工作机制,协调各方面力量,多策并举,多管齐下,专群结合,加大疫苗研发生产进度,既有力有效地控制了疫情传播,又尽可能地不影响群众生活和正常经济活动,取得了抗击甲型流感的重大胜利,也为中国应对突发公共卫生事件创造了成功的典范。

随后,2009年12月24日,住建部联合财政部等六部委,联合下发《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》,指导全面落实全国保障性安居工程工作会议、推进城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会的部署,扎实推进城市和国有工矿棚户区改造。

    东北三省许多政府官员表示,当务之急是落实好、实施好这些项目,遏制当前的下行趋势,为长远发展积蓄力量。

  李克强在国务院主持常务工作,经常会遇到棘手难题,但他从不回避,也不张扬,妥善化解矛盾于无形。他分管的众多领域所面临的复杂问题,有很多被公认为“世界性难题”。特别是当下改革渐入深水区,各方利益诉求错综复杂,牵一发而动全局。解开这些“难题”,不仅需要过人的勇气和胆略,同时还需有开阔的视野和系统的知识储备。从地方到中央,李克强一一化解了不少这样的“难题”,被境外媒体称为“破解复杂难题的高手”。

在李克强等领导人的倡导下,国务院办公厅于2011年9月29日下发《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》,其中第二条第三款明确要求,“加快实施各类棚户区改造。棚户区改造要坚持政府主导、市场运作,发挥多方面积极性,改造资金由政府适当补助,住户合理负担。国有林区、垦区和工矿棚户区改造,企业也要安排一定的资金。”

    作为东北地区第一座大型商用核电站,红沿河核电站5号机组3月底正式开工建设。中国进出口银行辽宁省分行等4家银行为核电站二期工程贷款总金额198.59亿元人民币、4.14亿等值美元。

  饱经磨砺 家国情怀济苍生

2013年,正式当选为国务院总理的李克强,对棚户区改造工作的热情依然不减。去年6月26日,在国务院常务会上,李克强再次强调棚户区改造的重要性,要求调整优化投资安排,压缩一般性投资,集中资金重点用在棚户区改造这个“刀刃”上。

    中广核、中国华电、华能新能源等9家大型风电企业将在吉林省投资230亿元,建设230万千瓦风电基地,建成后年发电量可达50亿千瓦时。

  在李克强破解发展难题、普惠民生理政的背后,饱含着他根自基层、胸怀天下的家国情怀。

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    黑龙江省提出,要对列入国家规划的三江治理、三江连通等重大水利工程,排好进度、加快建设。

  “文革”期间,安徽凤阳是中国最贫穷的地区之一。1974年3月,李克强到该县大庙公社东陵大队插队。白天下田劳作,夜晚挑灯夜读,他在那里深深了解了什么是贫困和饥饿,其吃苦耐劳的品格和才干,深得乡亲们的拥戴,不久便担任了大庙大队党支部书记。以至多年后,那里的老乡们还念念不忘他,称赞他“要求别人做的自己总是先做。很善良,当大队书记,从不整人,不欺负人”。

复制“辽宁模式”

    为确保项目尽快落地开工,东北三省简政放权改革也在提速推进。

  1977年恢复高考第一年,李克强从万千学子中脱颖而出,考入北大法律系,很快便被推选为校学生会负责人。1982年,他毕业留校担任团委书记,年底被选为团中央常委,从燕园来到前门东大街。三年后,年仅30岁的李克强被增选为团中央书记处书记。此时,虽已身居要职,但他与燕园的精神依从丝毫没有中断。在书记处繁重的工作之余,他先后攻读完北大经济学硕士、博士学位。他的博士论文《论我国经济的三元结构》,荣获中国内地经济学界最高奖项——孙冶方经济科学奖的论文奖。

正如外界猜测的那样,陈政高此次主政住建部,与李克强继续在全国范围内推动棚户区改造有着必然的因果关系。

    针对一些企业反映环保审批手续繁杂的问题,吉林省环保厅对投资1亿元人民币以上的项目,建立包保责任制,让企业少走弯路,使合法依规的项目尽快开工建设。

  在团中央工作期间,李克强在安徽省金寨县为全国第一所“希望小学”选址。他坚信,“希望工程”是雪中送炭,要用这温暖的炭火燃起老区孩子的希望。两个月后,全国第一所“希望小学”在安徽金寨诞生。此后,“希望工程”、“青年文明号”、“青年志愿者”等行动如火如荼地燎原全国,开创性地探索了用社会力量促进社会发展的方法和途径。

辽宁政界一位曾与陈、李二人共事过的人士说,李克强于2005年2月倡导棚户区改造之初,时任沈阳市委副书记兼市长的陈政高是第一个响应的。陈政高的态度成就了老工业城市沈阳成为辽宁省棚户区改造的样本。

    东北各地还加大了对小微企业减税力度。辽宁一季度有2.7万多户企业申报享受了小微企业税收政策,优惠金额8542万元。

  当李克强离开北京再次回到地方工作时,他已经从“村官”、团干部成长为全国最年轻的“博士省长”。

该人士称,对于陈政高的办事能力,他是认同的。在他看来,对于辽宁这个老工业和能源基地来说,李克强进行棚户区改造是对的。

    专家也认为,东北要一手抓增长,一手抓转型,否则会扬汤止沸。

  1998年6月开始,李克强到河南工作,先后担任省长、省委书记,在这个当时经济处于全国“锅底”的大省一干就是7年。因工作忙碌、秉性清廉,他很少应酬,把全部的精力都用在解决问题、推进发展上。河南历史上有过“浮夸风”,带来过惨痛教训。李克强到河南工作后,多次强调河南省情有其特殊性,人口多、底子薄,要多干事、不张扬,低调少说,避免浮躁,踏踏实实干几年,河南就会变样。

据这位人士介绍,当时国内各种类型的棚户区都可以在辽宁省找到,这些棚户区的房子房龄大多超过50年。由于建设时间较早,且搭建多属于临时性的,因此造成棚户区内普遍缺乏公共设施,卫生环境恶劣,居民生活不变。2004年底,李克强就是在走访抚顺市莫地沟棚户区群众后,决心进行棚户区改造的。

    “东北陷入了内生有效增长动力不足,外生市场拓展能力有限的巨大难题。”金凤君说,“突破这些难题再靠投资支撑不住,而且不可持续,不转型一遇风吹草动仍会陷入困境。”

  与很多人把河南视作单纯的农业大省不同,李克强鲜明地提出“加快工业化、城镇化,推进农业现代化”的“三化”路径。2003年,他正式提出“中原崛起”的构想并加以实施,这为河南后来的发展定了基调,也成为国家后来制定出台中部崛起战略的理论和实践基础。

从李克强那里接下任务,陈政高的沈阳市班子一边提出“两年内全面完成沈阳市棚户区、平房区、旧城区改造任务”的工作目标,一边在全市范围内排查出影响城市整体环境的棚户区、平房区及旧城区238片,涉及居民12.9万户。2005年不到一年的时间里,沈阳市前后投入改造资金85亿元,共拆迁居民6.9万户。

    一些东北地区政府官员认为,从国家层面,新一轮东北振兴既要立足当下,全力遏制经济下行之势,也需着眼长远,以发展的眼光布局谋篇。

  按照这一思路,李克强强调,河南要在继续巩固“三农”优势、建好全国“粮仓”的基础上,加大力度推进工业结构战略性调整,对传统产业进行高起点、大跨度改造,拉长产品链条,并带动相关产业发展。他系统谋划河南工业发展布局,提出了建设郑汴洛工业走廊的战略举措,大力推进洛阳先进制造业基地建设、加快老工业基地改造等,推动了一批支柱产业的形成,发展壮大了一批大型企业集团和知名品牌。

在沈阳市的示范作用下,辽宁全省迅速投入到棚户区改造工作当中。

    国家发改委东北司负责人表示,东北要真正实现全面振兴,归根结底要靠深化改革。这包括简政放权要有重大突破,着力推动国资国企改革,推进以创新驱动经济结构调整。

  河南不沿海、不沿江、不沿边,李克强提出,要打破内陆省份的观念制约,实施“东引西进”,一方面充分发挥区位、市场、劳动力资源优势,吸引东部产业、技术、资金、人才、项目、管理经验和机制,促进结构调整和产业升级;另一方面,要抓住中央实施西部大开发战略的机遇,加强与西部省区的经济技术合作,大力开拓西部市场,努力提高产品在西部市场的占有份额。这个战略思想为打开河南工业发展空间,推动河南从传统农业大省向新兴工业大省转变,打下了坚实的基础。

为解决棚户区改造的资金问题,辽宁省制定了“市场化运作、政府兜底”的政策,采用政府补贴、银行贷款、土地出让金减免等办法解决。

    一些官员和专家学者认为,由于经济运行的时滞因素,东北三省当前采取的一系列稳增长措施,要体现在经济指标上仍需要一定时间。这意味着东北在二季度的表现或不会明显反弹。但东北发展基础好、潜力大、爆发力强,通过加大改革,推进政策落实,释放市场活力,东北能有效遏制经济惯性下滑。(完)

  工业化与城镇化相伴相生,城镇化的推进可以为二、三产业提供广阔的发展空间。李克强提出,推动工业化,必须同步加快城镇化进程,并把其作为河南发展的一个重要战略,提出要举全省之力,发展“构筑中原城市群经济隆起带”,着力构筑河南乃至中部地区具有强劲积聚效应和辐射带动作用的核心增长极。为开启城镇化探寻新路,李克强大力推动郑东新区建设,一改普遍存在的“摊大饼”式的城市扩张和单一产业为主的开发建设模式,提出要坚持“高起点规划、高水准建设”,坚持集约节约、市场化运作、组团式发展的城市发展思想,推动了旧城与新城的互动发展,实现了产城融合、要素集合,呈现了金融业、高端商贸业、物流业、旅游业多元发展。郑东新区的建设,为全国走新型城市化道路提供了示范。

抚顺市要改造10万户棚户,可是仅靠上级财政拨来的7亿多元远不能够完成。于是该市就先利用财政补贴、减免税费、无偿划拨土地等多种方式,补贴改造资金8亿元;又通过贷款、参与项目建设企业让利、收取扩大面积款、企业出资扶持改造等方式筹集来5亿元,最终填平了该棚户区的改造所需的资金缺口。

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  7年间,河南经济以高出全国平均水准1.63个百分点的速度发展,人均国内生产总值由全国第20位上升至第17位,总量跃居全国第5位,居中西部省份之首。

营口市对棚户区改造的手段相对宏观,土地全部实行“招、拍、挂”方式公开出让,形成了以房地产开发商为承建主体,政府对项目实施宏观调控、政策扶持与监督管理相结合的新格局。

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  河南一度成为中国艾滋病重灾区,艾滋病毒经过十多年潜伏在一些地方集中爆发。李克强多次深入病情严重的乡村和患者家中,主动与他们握手,促膝攀谈。他还请民间著名防艾人士、70多岁的退休医生高耀洁到自己的办公室询问情况,听取建议。

棚户区户数占市区总户数28.68%,棚户区人口占市区总人口28.98%的阜新市,在棚户区改造过程中,以土地置换为依托,大力调整产业结构。通过引进了双汇、伊利等农业产业化企业,培育了一批配套的服务业,发展了一些新兴的、科技含量较高的电子化工等工业企业,从而盘活了这座因煤矿资源枯竭而失去经济支柱的矿山工业城。

  2002年,李克强担任河南省委书记后,立即把解决艾滋病问题列为工作的重中之重,组织力量开展了全国首次省级艾滋病情普查,组织省直部门对口帮扶38个重点村,他强调既要摸清实情又要维护病人隐私权、体现人文关怀,并确立了患者“四有一不”的权益机制(即保证艾滋病患者有房住、有衣穿、有饭吃、有基本医疗保障,不让一个艾滋家庭的学童失学),实施对因卖血感染艾滋病患者进行免费治疗、免费检测、免费母婴阻断、艾滋孤儿免费上学等救助措施,成为国家现今对艾滋病患者“四免一关怀”政策的前奏。到2004年,河南艾滋病蔓延的势头得到根本遏制。时任联合国儿童基金会驻华代表处代表魏英瑛对此给予高度赞誉,称河南“在中国乃至世界上发挥了示范带头作用,河南的防艾经验值得在国际范围内推广”。

在对棚户区居民的补偿问题上,阜新市根据面积进行结算,从而使绝大多数居民经过棚户区改造后,不但改善了居住环境和居住质量,还可能从此脱贫致富。

  李克强到中央工作后,担任国务院防治艾滋病工作委员会主任,在更高层次上推动这项工作,尤其注意发挥社会力量。他曾深入艾滋病民间组织办公地点,与志愿者、感染者亲切交谈,鼓励和支持他们发挥独特作用,这使更多的人参与进来,也使更多的患者受益。就在李克强再次当选为中共中央政治局常委后,联合国艾滋病规划署执行主任西迪贝发来贺信。贺信中,西迪贝表示:“中国的艾滋病防治工作已经取得巨大进展。我愿再次感谢您在艾滋病防治领域展现的卓越领导力。”

“辽宁城市棚户区改造成功,除却加快改善了中低收入群众的住房条件外,也优化了城市发展空间,完善了城市功能,增加了就业,带动了投资和消费的增长,既是重大的民生工程,也是重大的发展工程。”住建部副部长齐骥如此评价说。

  2004年底,李克强调任辽宁省委书记。当时的老工业基地正面临最困难时期,辽宁省是工业大省,国企包袱过重,在改革进程中大量国企破产、工人下岗,棚户区群众生活尤为艰辛。李克强走进棚户区,目睹了近千居民共用一个旱厕的场景。他摸着冰冷的土炕,动情地说:“就是砸锅卖铁,也要让群众搬出棚户区。”其后,他全力推动“棚改”民心工程,2005年3月,辽宁公布了改造集中连片棚户区的实施方案。3年时间,120万居民过上了新生活,大片的棚户区消失。李克强在“棚改”过程中一再强调的“万事民为先”这句话,成为他日后主政的核心理念。

中国社科院财经战略研究院和联合国人居署联合发布的《中国辽宁棚户区改造的经验研究报告》认为,辽宁模式具有多重借鉴价值。“政府主导,市场运作,多方参与”是解决低收入居民住房问题的较好形式。

  长期以来,由于受封闭式经济布局和国际环境的影响,辽宁产业布局重点均在腹地,沿海的经济总量只占全省的少部分。李克强在深化对省情认识的基础上,提出抓住东北振兴和沿海扩大开放双重机遇,做出了辽宁转身向海、开发建设“五点一线沿海经济带”的战略决策,这一决策被视为“大刀阔斧改造辽宁老工业基地”,使辽宁老工业基地走向全面振兴。他离开辽宁时,辽宁已经被称为翻过身来。2009年,辽宁沿海经济带建设上升为国家战略,辽宁已成为东北振兴的主战场和新的经济增长极。

棚户区改造的“辽宁模式”正在被全国复制:“营口模式”颇受安徽等地认同,而“阜新模式”正是近期中央一再强调做好山西等地棚户区改造的根源。这从今年5月起陈政高密集调研安徽、贵州、四川和湖南四省的棚户区改造即可看出来。

  睿智博学 儒雅气度展风采

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  去年8月,李克强访问香港期间,深入香港社会各阶层,出席各种经济活动,到香港民众中嘘寒问暖。在港大,尊重当地习惯传统,用中英文交替发表精彩演讲。访港短短不到3天,但受到社会各界广泛好评,被香港媒体誉为“李旋风”。香港金融界人士形容李克强:“自信中透露着政治智慧,儒雅干练、性格刚毅而又平易近人。”

调研四省,汲取经验

  在外交事务中,李克强以其博学、睿智日益被国际社会所了解和关注。2011年初,他访问西班牙、德国、英国,9天内出席了46场活动。每到一国,他都会在当地权威媒体刊登署名文章,阐明中国发展理念,与该国政要进行广泛深入交流,推动中欧务实合作。其独特而富有魅力的外交风采,给欧洲同行留下深刻印象。欧盟总部所在地比利时的首相多次在公开场合说,“您在欧洲有着良好的声誉”。

尽管陈政高早在今年4月29日就被中组部任命为住建部党组书记兼副部长,然而提到这位新部长,住建部的同事大多认为他有点神秘。

  2011年10月,为缓和朝鲜半岛紧张局势,李克强率团访问朝鲜、韩国。外界普遍认为,中国领导人首次接连访问朝韩两国表明,这是中国在东北亚地区采取的一次重大和平外交行动,从中也显示了李克强在国际事务中敢于碰难的外交风格。2012年4月,李克强访问俄罗斯、匈牙利、比利时和欧盟总部,着眼运筹大国关系和推动世界多极发展。所到之处,他频频会见政界领袖、出席经贸活动、发表精彩演说、广泛接触民众,所获得的经贸成果颇为丰硕,展示了他立足大局又纵横捭阖的外交才干。在他倡导和推动的首次中欧城镇化伙伴关系高层会议上,他和欧盟委员会主席巴罗佐签署共同宣言,搭起了双方未来城镇化合作“开创性的平台”。中俄油气合作价格多年来始终谈不拢,李克强与普京会谈后,提出“上下游一体化”的互利合作模式,被普京称之为“新思路”。

“从四月上任以来,他在部里头几乎没什么动作,除了密集调研以外。”与陈政高的工作尚无交集的同事描述自己的感觉。但与陈政高打过交道的人则喜欢他直来直去的性子,“是个实干的人,什么事都直奔主题。”

  李克强常年坚持阅读英文原著。他密切跟踪国际上最新的经济科技动态。几年前,他就批示国务院研究部门,要求他们深入研究世界银行和亚洲开发银行提出的“中等收入陷阱”、“包容性增长”等问题,华盛顿特区经济趋势基金会主席杰里米·里夫金所著的《第三次工业革命》甫一问世,立刻引起李克强的注意,他马上要求发改委和国务院发展研究中心“密切关注”。李克强新近的一次批示就出自上月初。国际前沿科技杂志最新提出:海底可燃冰将会成为第三次能源转型革命性的替代品。他第一时间就批示给国土资源部,要求密切跟踪最新研究成果。

“他就是来住建部搞棚户区改造的,这没什么可猜度的。”住建部一位不愿具名的官员坦言。事实上,陈政高此前奔赴安徽、贵州、四川和湖南四省调研,皆与棚户区改造相关。

  因为阅读广泛,加之博闻强记,他可以在许多领域的前沿知识与中国古典篇章的典故之间,信手拈来,随意切换。但凡听过李克强讲话的人,无不为他渊博的学识、敏捷的思维和生动的谈吐所折服。在许多会议上,他基本都不用讲稿,常常与参会者面对面交流,在深入提问、互动讨论中,很快完成对各种观点的集成、提炼和升华,迅速发现问题本质,并对一些问题的解决当场作出部署。许多人会为他会见外宾时从容不迫、诙谐幽默、见解深邃的风度所感染,其实这背后不仅是他北大十年寒窗苦读的结果,更是他始终坚守“读万卷书,行万里路”的信念所致。李克强自幼好学,中学时代就拜同住在安徽文史馆大杂院中的国学大师李诚为师。李诚讲授的国学知识、治学方法等对他产生了深刻影响。他在《师风散记》一文中追忆自己乐此不疲的燕园生涯时说:“我来这里寻觅的不仅仅是知识,亦是为陶冶一种性情,修养一种学风。”

据这位官员透露,陈政高于5月25-28日在安徽调研时,选取的对象是蚌埠、合肥的棚户区小区和安置房建设工地;6月9-10日的贵州之行,选取的主要调研项目又是遵义铁合金厂棚户区改造项目;6月18日在四川调研时,选取的主要调研项目为成都市内燃机总厂棚户区改造项目;此后到湖南调研,选取的调研对象是长沙、株洲、湘潭三角地棚户区改造项目。

  确实如此,读书不仅拓展了李克强的广阔视野,也培育了他廉洁从政的浩然正气,正如一位和他共过事的老同志所说,李克强向来堂堂正正做人、干干净净做事。他要求自己家人和身边工作人员极其严格,点滴小事都约束很严,绝不允许打着旗号办私事。从他身上看到了廉洁从政、一心为民的优秀品格和风采。

上述住建部官员表示,陈政高之所以选择上述四地进行调研,是希望从这四地的棚户区改造中汲取经验。

  李克强夫人程虹是首都经济贸易大学外语系英语教授,长期从事教学及学术研究工作。

以安徽省为例,其在棚户区改造过程中,尤其是针对皖北和大别山等赤贫地区,有“引房企省投入、先排用地指标惠投资、政府让利免收费、积极补偿安置、鼓励棚户区居民自主选产权归属方式”的链式改造经验。

  李克强和程虹育有一女。

据介绍,安徽省在棚户区改造中,发挥市场机制,引导和调动房地产开发企业积极参与到棚户区改造,积极运用“限房价、竞地价”、“定设计、竞房价”等方式配建、代建、定向回购棚户区改造安置住房。把棚户区改造安置住房用地纳入当地住房用地供应计划,并优先安排,实行应保尽保,对纳入保障性安居工程建设计划的棚户区改造项目,按改造面积的1/4再加15%的配套设施用地规模,提前安排下达建设用地计划指标。

对棚户区改造项目,安徽省免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。做好安置补偿工作,实行实物安置和货币补偿相结合,由棚户区居民自愿选择;棚户区改造安置住房产权归被征收人所有的,可按商品住房确认产权;积极探索棚户区改造安置住房共有产权制度,允许符合条件的城市低收入家庭购买部分产权。

“欠发达、欠开发”,经济基础薄弱,“最困难、最需要”是选择贵州之行的理由。

选择四川省的原因是,四川在棚户区改造中,率先引入国开行
“危旧房棚户区改造”专项贷款来破解棚户区改造的融资难题。

国开行四川分行的资料显示,该专项贷款具有全行同类项目中最长贷款期限和最优惠贷款利率。这将大大有利于棚户区改造的资金成本控制。当然,为了方便银行风险控制,国开行与四川省协商一致的结果是,该专项贷款将采取“统借统还”的贷款融资机制,即省内各市县棚户区改造项目若需申请该专项贷款,经审查后,由省政府的授权方四川发展有限责任公司统一向国开行四川分行申请贷款。

而湖南省长沙市在棚户区改造中的“长沙模式”,也是吸引陈政高前往当地调研的主因。

与许多城市的棚户区改造不同,长沙是按照“一健”、“三改”,即健全住房保障体系,改革制度、改造房屋、改善环境的思路,以住房保障制度改革为切入点来推进棚户区改造的。

从2008年起,长沙市政府将过去的“补砖头”模式改为“补人头”模式,对所有棚户区的原住户推出了经济适用房货币补贴的改革尝试,即对低收入无房户,每户发给货币补贴8万元;低收入住房困难户每户补贴5万元;对改制企业职工,过去没有享受房改政策的,每户增加补贴2万元。这样,拿到钱的人就可以根据经济情况自行选取最佳的住房解决办法。

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改造资金如何监管?

长沙市棚户区改造采取的货币补贴模式,恰是外界尤为关注的:棚改资金从哪里来?如何分发才算合理?又如何对这笔钱进行监管?

今年3月11日国务院下发的《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》,要求地方各级政府要优先安排城区老工业区的棚户区改造项目,要积极引入市场机制,吸引社会力量参与棚户区改造。鼓励国家开发银行(下称“国开行”)及有关大型商业银行为城区老工业区棚户区改造提供资金支持。

5月13日,国家发改委发布《国家发展改革委办公厅关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知》,表态支持借助其他金融手段帮助棚户区改造突破资金瓶颈。

住建部政策研究中心副主任王珏林说,“由于国务院的重视,今年起投入到棚户区改造的钱增多了。说白了,住建部就是个把国务院给的钱分下去的部门。住建部要把这个钱分好,怎么分才能保证合理,分了之后怎么监管到位等工作也随着国务院投钱的增加而显得更加重要。但这不是住建部一家能独立完成的,住建部将会同其他相关部门研讨,力争制订出通用性强的指导意见。”

事实上,棚户区改造的资金监管问题正在凸显。审计署审计长刘家义之前在接受媒体采访时披露,对全国城镇保障性安居工程跟踪审计发现,2013年有38个单位骗取套取棚户区改造资金15.41亿元,有237个项目或单位将78.29亿元挪用于市政设施、园区开发等。

对此,王珏林称,住建部没有这方面的职能与职权,只能会同审计部门以及发动社会力量共同实现监管。

除了资金来源这个最大的问题以外,棚户区改造工作中常见的问题还有土地政策、征地拆迁等与产权归属相关的问题。

不过王珏林表示,住建部短期内不会有新的政策出台。毕竟,本身棚户区改造不是项新工作,国务院制定的相关政策早已放在那里,住建部只要按照国务院的指令去执行就是了。

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