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新华社北京2月26日电 题:京津冀“呼吸之变”折射生态文明建设效果

昨日,北京市环保局正式发布京城PM2.5最新的源解析结果。数据显示,北京市全年PM2.5来源中,区域传输贡献约占28%至36%,但若遭遇传输型的重污染时,区域传输的比例超过50%。

新华社北京11月18日电17日零时,北京市启动“空气重污染橙色预警”,多项强制措施应对雾霾,大力度削减排污峰值。京津冀环境联动执法开启,记者17日夜间起,随北京市执法人员奔赴多个现场。执法人员表示,应急措施旨在“削减排放峰值”,雾霾的长远解决之道“不在应急、而在减排”。

2014年两会河北省代表团开放日,陈国鹰发言。图/CFP

新华社记者倪元锦、黄江林、巩志宏

传输型污染区域贡献50%

北京市环境监察总队副总队长谢志宽18日接受采访称,应对此次重污染橙色预警,监察总队派出现场检查组、巡查组、督查组、夜查组共4个大组。

  京津冀协同发展规划即将出台,三地合作发展路径也日渐清晰,在环保层面上,河北将如何承接北京大批产业?昨天,全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰在代表团驻地接受记者采访时明确表示,河北不会承接一家污染企业。他同时表示,治理雾霾不能各自为政,否则效果不会理想。

2014年,京津冀协同发展战略将生态环境保护合作提升到一个新高度。五年来,三地携手发力,调结构、促转型、完善立法、加强监管,在大气治理领域采取多种手段,取得长足进展。

北京市环保监测中心主任张大伟解释,28%至36%是全年平均的结果,但在优良天和重污染时,比例有所不同。一般优良天时,区域传输的贡献比较低,大概只占10%至20%,一旦遭遇重污染日,尤其是传输型的重污染,这个比例就会大幅上升,超过全年平均数。

17日14时,北京市环境监察总队巡查发现,昌平区中关村生命科学园北侧、玉带河南路南侧一市政通信建设工程工地,有大面积裸露土堆没苫盖,施工单位为城建华宇建设有限公司,甲方为中关村生命科学园。

  陈国鹰大胆预测,如果大家共同努力治霾,五年内应会有明显改善,十年后整个京津冀地区的蓝天白云将会更多。京华时报记者陈荞

以2013年国务院“大气十条”发布当年的数据为参照基准,至2018年,北京的重污染日从58天减为15天,天津的重污染日从49天减为10天,河北的重污染日从80天减为17天。五年来,京津冀三地“呼吸之变”折射出生态文明建设的成效。

张大伟介绍,北京发生的重污染一般分为三类,第一类是传输型污染,即以外来输送为主导;第二类是积累型污染,污染以本地排放为主,呈现出城区污染比较高、郊区四个方向比较低的特征;还有一类就是特殊型污染,比如烟花爆竹燃放、秸秆焚烧、外来沙尘影响等。总的来说,在传输型污染中,区域传输影响所占的比例是最大的,超过50%。

17日15时,北京市环境监察总队随市政府督查室对丰台区落实空气重污染应急落实情况进行督查检查,发现丰台区太子峪路东侧河道土方现场施工,大量土堆裸露,施工单位为华北水利水电工程集团有限公司。

  □谈环境污染

能源之变

此外,相比2012年源解析结果——区域传输影响所占24.5%的比例,此次结果显示,区域传输对北京的影响有所加大。究其原因,张大伟表示,由于北京的排放治理措施力度比较大,所以本地排放的影响逐渐下降,这也显示出治理措施已有一定的成效。

北京市环保局介绍,橙色预警期间,执法聚焦领域包括电力、钢铁、玻璃等高架源、产生挥发性有机物的重点行业、燃煤企业、应急预案要求停限产的企业。

  河北治污宁肯伤筋动骨

联合国环境署高级项目官员瓦伦丁·福特斯克去年在北京考察时称,中国通过科学的“源解析”确定污染源,找到大气污染问题的根源所在,并针对主要污染源优先治理,这是非常值得分享的经验。

机动车使用频繁加剧污染

17日零时至15时,北京出动环保执法人员693人次,检查排污单位或点位1178家次,发现污染20起;京津冀联动方面,天津出动环保执法2113人次,检查排污单位或点位440家次,发现污染25起;河北出动环保执法3405人次,检查排污单位或点位568家次,发现污染54起。

  京华时报:去年环保部监测的74个重点城市中,空气质量较差的前10个城市有7个在河北。你怎么看这个数据?

生态环境部环境规划院研究表明,京津冀区域PM2.5主要来自工业和民用污染,其中冬季民用污染占比超过50%,最主要的源头是散煤燃烧。因此,推进煤改清洁能源成为三地协同治理大气污染的重要举措。

此外,在北京本地64%至72%的排放中,机动车是“大户”,排放比例从原来的29.4%升至31.1%,提升了1.7%。

北京市机动车排放管理中心高原介绍,预警期间,移动源执法方面,以重型柴油车为重点,查处并严禁超标车辆上路行驶,进京车辆每车必查,加大过境车抽查力度,重点路段针对汽油车进行遥感监测,加强油气监管,对年销售量大的储油库开展重点执法检查。

  陈国鹰:河北污染城市多,这说明河北的总体污染确实严重。河北省共有11个地级市,74个城市中,其他省也就是省会城市或者一两个在里面,河北省所有的地级市都在里面。河北要治理污染,必须要痛下决心,宁肯伤筋动骨,也要实现环境质量的脱胎换骨。

折射生态文明建设意义【vnsr威尼斯城官网登入】,减排就是逆水行舟。2018年是北京市压减燃煤收官年,450个平原村完成煤改清洁能源,全市集中供热清洁化比例99%以上,平原地区基本实现“无煤化”。

国外不少大城市的机动车保有量和北京相当,为何污染没这么重?对此,张大伟解释,北京机动车的使用强度要比国外一些城市高出两三倍,所以就算在同样保有量的基础上,使用频繁肯定会加剧污染;而北京机动车的结构和国外也不尽相同,北京还有100多万辆老旧机动车。此外,虽然北京率先实施了国内最领先的排放标准,但和国外相比还有差距,油品的质量也稍微要差一些。

17日夜间,记者随执法人员在房山区琉璃河进京检查站看到,40分钟内,6辆不符合排放标准的河北牌照柴油车,试图在橙色预警期间进入北京。

  京华时报:河北污染的根源在哪儿?如何破解?

天津市于2015年划定“高污染燃料禁燃区”并于2018年修订相关规定,通过中心城区火电机组无煤化、改燃关停燃煤锅炉、散煤清洁能源替代等措施,2017年较2012年累计净削减燃煤1357万吨。2018年新完成居民冬季清洁取暖23.8万户。

连续监测35个站采集数据

在现场协助执法的中国汽车技术研究中心工程师解翰光说,农用车违法情况严重,有的假柴油车用的是“国一”发动机却冒充“国四”标准,有的柴油车仅达到“国二”排放标准却由当地部门核发了环保绿标的“国三”,竟然还有冒着黑烟的车辆。

  陈国鹰:它的产业结构在这儿。为什么说河北提出“6643”工程,就是要大力压减钢铁产能、削减燃煤使用量,使用的燃煤也要是清洁煤炭。要解决河北的污染问题,根本上还得解决能源产业结构问题。现在燃煤要全部使用其他新能源替代,短期内做不到,因为供暖等都需要烧煤。但是必须要做到煤炭的清洁使用。

天津市生态环境局大气环境管理处处长杨勇表示,天津将持续优化能源结构,到2020年煤炭占一次能源消费比重严格控制在45%以下。

此次源解析采集的数据始于2012年6月,止于2013年12月,历时一年半。

北京市环保监测中心工程师陈晨介绍,18日夜间,在偏南风作用下,受南部方向区域污染传输影响,污染物浓度将达到本次污染过程的“峰值”。

  决不承接一家污染企业

针对“一煤独大”带来的污染痼疾,河北省对燃煤发电机组进行超低排放改造,并治理散煤污染,在廊坊、保定等地20个县划定“禁煤区”,实现散煤清零。

张大伟介绍,PM2.5来源非常复杂,既包括一次排放,也包括二次反应。但大部分的PM2.5都不是直接排放形成的,都需要通过二次转化。

18日11时,执法人员对位于平谷区大兴庄镇鲁各庄村的平谷煤炭公司检查发现,该单位有4台燃煤设施,2台运行,未安装净化装置,直接向大气排放粉尘物质,执法人员准备立案处罚。

  京华时报:河北在承接北京产业时,在环保层面上将如何操作?

产业之变

在过去一年半的时间里,环保部门等研究单位连续监测35个空气子站,掌握PM2.5时空变化规律。

协同联动是近年来在治霾问题上形成的共识。2015年底,京津冀三地环保厅正式签署了《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》,明确以大气、水、土壤污染防治为重点,以联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、协同治污等十个方面为突破口,联防联控,共同改善区域生态环境质量。

  陈国鹰:北京市今年政府工作报告提到了这一点,北京市市长也说了,有污染的企业一家也不会向河北转移。从河北的角度来说,有污染的企业我们一家也不承接,污染转移那就没有意义,对污染企业的处理应该是怎么把它淘汰,怎么把它升级,让它能够实现达标排放。

“企业花钱的地方很多,但环保投入必须优先保障。”河北武安市裕华钢铁有限公司负责人说。

张大伟说,采样点共选了11个,包括9个环境采样点和2个交通环境采样点,如东四、车公庄、通州、房山、怀柔等,在空间分布上具有代表性。采样坚持了一年,获得了6万多个成分数据。

北京市环保局总工程师于建华说,北京污染物排放标准不低,但基数太大,减排就是与增量赛跑,是逆水行舟。

  最通俗的一个例子就是首钢,首钢通过搬迁实现了产业的升级和转型,成为一个最为现代化的钢铁工厂。

据了解,这家公司近年来累计投入环保资金28亿多元,建起了覆盖厂区的网格化监测网,基本实现无尘化运输和生产,每年可减少PM2.5和PM10排放约4000吨。

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  如果把污染企业转移到河北,那对北京是没有贡献的,因为大气是流动的,它照样会污染,没准还会更重。所以最根本的还是要通过转移来实现产业的转型升级。

京津冀协同发展战略提出以来,河北压减全省钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃和焦化等过剩产能,对城市主城区企业实施“退城搬迁”,提高标准实施工业污染治理,在京津周边推进保定、廊坊、张家口和秦皇岛的钢铁产能退出。

河北将探讨与京津“统一限行”

  □谈协同治霾

天津则依托“双城双港”整体布局,在企业搬迁调整的过程中同步实现产业转型升级,发展人工智能、生物医药、新能源新材料等新兴产业,加快钢铁产业结构优化调整,启动实施荣程钢铁、天钢联合特钢超低排放改造。

拟对钢铁、水泥、火电、玻璃高能耗行业启动排污权有偿使用

  京津冀应统一排放标准

空气之变

新京报讯
在大气污染严重的京津冀地区,河北是治理污染任务最重的省份。河北省环保厅近日表示,河北将加强与京津等周边区域的联防联控,“探讨区域统一限号限行等措施”,但面临的实际操作难度不小。

  京华时报:京津冀生态环境应如何协同发展?

2014年以来,京津冀三地践行“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”,在燃煤治理、工业减排、机动车油品升级、散乱污企业关停、执法联动、标准统一、预报预警会商等领域,有诸多实践。

达不到能耗标准实行惩罚性水电价

  陈国鹰:京津冀总体规划出台后,需要具体来制定生态环境的一系列实施方案,要尽快地统一标准、统一监管、统一执法。

例如,在统一重污染天气预警分级标准的基础上,进一步制定并完善应急预案、细化应急减排措施,成立由千人以上科研工作者组成的国家大气污染防治攻关联合中心,建立“一市一策”跟踪研究机制,对重点城市进行长期驻点跟踪研究和技术指导。

“总体污染重,区域差异大,特征污染物贡献比重高,污染源点多面广,过量排放主因突出”,4月8日,河北省环保厅副厅长殷广平毫不回避地介绍了河北省大气污染防治的现状。

  生态环境是协同发展中一个非常重要的方面,特别是大气、生态环境,各自为政不能达到一个理想的效果,因为空气、水都是流动的。必须要尽快制定大气排放、水保护等方面的统一管理办法。

打通了地域行政藩篱,实践“区域协作”的治理理念,几年下来,老百姓明显感到“空气好了”。监测数据显示,2018年北京主要污染物年均浓度与2013年相比显著下降,二氧化硫、PM2.5、PM10、二氧化氮年均浓度分别下降77.8%、42.7%、27.8%、25.0%。重污染日从2013年的58天,减少到2018年的15天;2018年连续195天没有发生PM2.5重污染,优于2013年的连续87天。

在他看来,京津冀三地的污染类型不同,河北主要是污染来源多类型,既有传统工业燃煤量过高,也有汽车尾气和道路扬尘,所以河北的治理重点是调整产业和能源结构。

  京华时报:现在京津冀三地的情况如何?

北京市环保监测中心副主任刘保献称,重污染日发生率明显降低是显著特点。同一片天空下,2018年天津、河北空气质量也达到了数年来的最好水平。

因此在2017年之前,河北要让123家重污染企业全搬离城市主城区,钢铁、水泥、火电、玻璃4大高能耗行业在2015年6月底运行治污设施,521家企业全部安装排污总量IC卡,实现排污浓度和总量双控制。而达不到能耗标准的高能耗行业,实行差别电价和惩罚性水电价,并逐步推行排污权有偿使用。

  陈国鹰:京津冀有些标准目前不完全一致。除了国家标准,各地标准都有些差别,环保法也明确地方政府可以出台严于国家标准的法规,比如钢铁,河北省的钢铁是严于国家标准的,尤其是特别排放限值,河北省石家庄、保定、廊坊、唐山实行国家特别排放限值,但京津冀地区有些城市不是这样的标准。

然而,受访业内人士认为,当前各项治霾措施成效只是“积跬步”,“至千里”的路还有诸多挑战。

河北与京津统一限行“还要研究”

  标准不一致对企业是不公平的。排放标准不一样,环保成本也就不一样了。另外,标准统一后,也更有利于开展联合执法、交叉执法。以前只是在重要活动期间比如APEC会议保障上开展过跨区域执法,京津冀协同发展后,这种联合执法、交叉执法应该成为常态。

中国工程院院士、中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项首席科学家贺泓此前接受采访说,我国大气污染成因是工业化发展与机动车剧增同步发生,污染叠加并相互作用所致,属于复合型污染,这使得治理的复杂性要超过欧美国家。

殷广平说,目前京津冀三地联防联控主要由北京牵头,三地参与会商,“基本至少一个月开一次会”。三地还信息共享,把各自治理空气污染的政策、措施以及完成目标都互相通报,定期会商研判应对措施,今年会完善监测、执法、信息交流、行动等方面的统一。

  □谈治理预期

北京市生态环境局大气处处长李翔表示,未来依旧是硬仗,下一步的治理重点是挥发性有机物,其成分复杂、来源广泛、治理难度大,是国际公认的大气污染治理的难点所在。

北京市环保局相关人士此前曾提及,京津冀之间正建立联合的预警机制,不排除在大范围重污染天气时采取统一限行措施。

  治霾十年蓝天将会更多

对此,河北省环保厅也在今年的计划中表示,河北继续加强与北京、天津市等周边区域重污染天气联合应急响应,“探讨区域统一限号限行等措施”。

  京华时报:环境治理会对经济带来哪些影响?

但“做起来难度确实很大”,殷广平说,河北是交通大动脉,很多高速公路穿越京津,“现实中怎么样协调、联动,下一步还要研究”。

  陈国鹰:应该说,环境治理短期内对经济是有阵痛的。过去有些高耗能企业,环保要求不严,某种意义上挣的是环保的钱,现在环保设备上来了,一吨钢的成本可能要增加90-120元之间,短期内看确实增加了企业的成本。但从长期来看,通过环保的达标,恰恰实现了产业的结构调整、企业的转型升级,而这最终将能实现可持续发展。

据了解,目前河北各城市还没有机动车限购计划,此前采取的限行措施,都是大气污染防治应急预警时的临时限行,并非常态化。

  对于一个企业、一个地区、一个国家来讲,环保指数都不达标的话,还谈何可持续发展呢?靠过去污染环境来换取GDP的时代已经过去了。现在企业有环保信誉,企业在银行贷款必须在环保方面审核通过,企业要上市也必须要有环保的审核,从中长期来讲,这些都是促进环保企业升级的利好举措。

不过可以肯定的是,以后三地的合作联防联控不是一个形式,“正在制定实质性的合作办法”,殷广平表示。

vnsr威尼斯城官网登入 ,  京华时报:APEC蓝天应该如何持续?

河北将建灰霾实验室预测污染

  陈国鹰:新华社专门搞了一个调研小组,提出了“APEC蓝”的五条成功经验,比如说在会议期间,把所有重点污染物的监管都实行网格化管理,而且落实到企业头上,企业谁来监管、管到什么地步都有明确要求。如果这些能够常态化,“APEC蓝”是可以持续的。但是这也需要动用很多的人力物力。从目前而言,最应该做的就是把新环保法所提出的要求真正落实到位。

“治霾”首先得知道大气污染的构成。此前,中科院拟在北京怀柔建世界最大雾霾实验室,建“烟雾箱”模拟灰霾形成及治理。而来自河北省环保厅的消息,河北也正建设省灰霾重点实验室,将开展雾霾形成、区域大气环流与污染物扩散输送规律、二次污染物形成等研究,以此解析河北大气复合污染的特征及成因。

  京华时报:对于治霾,您有没有一个预期目标?

对此,河北省环境监测中心站总工程师严永路透露,灰霾实验室的技术方案目前已经出台,虽然还没有建成时间表,但到2015年可初步形成监测研究能力。同时,灰霾实验室可能会在河北环绕北京、天津等区域分布监测点,以形成京津冀大气污染联控联控。

  陈国鹰:西方发达国家治霾用了30到40年,但我想我们国家有制度优势和领导体制优势,集中财力办大事。应该说,从国家大气十条下发以来,到现在还不到两年时间,但治理雾霾所取得的成效已经开始显现。我想治霾五年会有比较明显的改善,大家团结一致共同努力,十年后整个京津冀地区会有更多蓝天白云。

据其介绍,去年河北省环保厅利用国家环境卫星的遥感数据结合地面监测,做灰霾预警的立体监测,已做了12期。目前能对3天内的污染进行预警,准确率能到70%以上,其中“预警监测在第二天的准确率最高,能到100%”。

  □谈统一限行

在监测污染物的基础上,灰霾实验室还将建立大气污染源排放清单数据库,为重污染天气应急预警提供依据。

  京冀统一限行难度很大

“建灰霾实验室目前的最大难度还是技术,这方面在国家层面都是空白”,严永路坦言,现在主要是借鉴国外经验,和北京、河北的高校、研究院所开展合作,中国环境科学研究院、环保部卫星中心,省气象局单位的专家都参与进来。

  京华时报:去年您曾表示河北正研究与北京限行日统一,目前此事进展如何?

  陈国鹰:这件事在实际推行中有操作难度,比如说某一天,A城市污染严重,于是采取应急预案,启动机动车单双号限行措施,但B城市空气质量不严重,不会启动应急预案,仍旧实施平常的尾号限行。B城市的车到了A城市,仍可能进不了城。所以说,两个城市污染的程度不一样,启动应急预案的级别不一样,启动应急预案的次数也不一样,这个限号就容易错位,出现限号不一致的情况。

  京华时报:这个问题目前有没有解决办法?

  陈国鹰:河北省也摸索了一些经验,比如河北

  省境内,两个市限号不一样时,对外来车不限尾号,那么B城市对于A城市来的车,就不再限号,直接可以进城。不过这个问题在河北好解决,但北京外地车辆多,可能不能完全参照河北经验。这个问题怎么解决还需要再探讨,这次借助京津冀协同发展的机遇,应该把这个问题解决。

  □谈环保执法

  权力有限导致执法松软

  京华时报:新任环保部部长陈吉宁近日说,过去环保执法过松过软。您怎么看?

  陈国鹰:过去环保执法过松过软,主要是法律赋予环保部门执法的权限有限。过去一年也就罚个两次,企业违法你罚他20万,执法人员一走他又照样生产。

  新环保法出台以后,赋予环保部门按日处罚、查封扣押、行政拘留、问责等系列权力,可以说是史上最严环保法。过去人们常说守法成本高,违法成本低,一些企业想尽办法偷排偷放,企业内的环保设施是给监管部门看的,去检查的时候打开,检查人员一走就关了,完全成为摆设。按日处罚可有效防止这种情况。罚款金额大幅度提升,会让企业为此付出一定的成本。应该说,如果严格落实新环保法,当前环保执法过松过软的情况会有很大改变。

  京华时报:河北去年有多少环保违法者被处理?

  陈国鹰:河北去年率先在省市县三级成立环保警察,目前很多省市也在跟进。这600多名专职的环保警察,去年一年共抓获环保犯罪嫌疑人1700多人,这在过去是不可想象的。这也有力震慑了环保不法分子。过去一些人会觉得,我只是被罚款,不会被抓,但是现在不仅要罚你,还要追究刑责。所以我们做好了行政执法和刑事司法的有效衔接。

  >>出镜代表

  陈国鹰

  全国人大代表、河北省环保厅厅长,工学博士,教授。曾担任唐山市委副书记,市长、党组书记。

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