发文单位:国家宗教事务局

2014年,第二次中央新疆工作座谈会明确提出依法治疆、团结稳疆、长期建疆的总体战略。全面推进依法治疆就是要把新疆经济、文化、社会等各项事务都纳入到法律、制度的范畴里。宗教事务是新疆各项事业中的重要内容之一,作为一种社会事务,其主体和行为必然与社会公共利益或国家利益相关,因此必须受到宪法、法律、法规和政策规范。

宗教界委员呼吁:加大新修订《宗教事务条例》宣传培训力度尽快完善相关配套制度和实施细则。

  8月26日,国务院总理李克强签署国务院第686号令,公布了新修订的《宗教事务条例》(以下简称《条例》)。出台新修订《条例》,是贯彻全国宗教工作会议精神的重要举措,对推进我国宗教工作法治化进程具有十分重要的意义。要深刻认识公布实施新修订《条例》的必要性,准确把握新修订《条例》的精神实质,积极推动新修订《条例》的贯彻实施,保障公民宗教信仰自由,维护宗教和睦与社会和谐,规范宗教事务管理,提高新形势下宗教工作水平。

发布日期:2015-5-21

宗教事务治理法治化取得一定成效,宗教事务法制体系基本形成

3月12日,宗教界全国政协委员围绕新修订《宗教事务条例》(以下简称新《条例》)颁布实施以来的贯彻落实情况,进行了小组讨论和交流。

  一、充分认识《条例》修订的重要意义

生效日期:2015-5-21

长期以来,新疆贯彻落实国家宗教政策以及相关法律法规,建立了宗教事务管理法治体系的基本框架,宗教事务治理法治化取得一定的成效。公民宗教信仰自由得到充分尊重和保护,涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务管理纳入法治轨道,普法成效显著,信教群众和执法主体法治意识不断提高;信教群众正常的宗教活动得到了保护,非法宗教活动的蔓延态势与宗教极端思想的渗透得到了有效遏制。

中国佛教协会会长学诚认为,新《条例》是贯彻习近平总书记关于宗教工作一系列新思想新观点新要求和全国宗教工作会议精神的重要举措,对规范宗教事务管理、提高新形势下宗教工作法治化水平具有重要意义。他建议,针对一些新情况新问题出台规范细则,比如佛教界普遍关注的宗教活动场所法人登记、财产归属等问题,尽快推进落实。推动落实十二部门《关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见》,加快治理佛教、道教商业化问题。佛教界赞成和拥护有关方面开展联合执法,清除商业化造成的不良影响。

  国务院公布《条例》十多年来,在保障宗教信仰自由、规范宗教事务管理、服务改革发展稳定大局等方面发挥了重要作用。但随着国内外形势的发展变化,宗教领域出现了许多新情况,中央对宗教工作提出了新要求,《条例》不适应的一面日益突出,修订势在必行。

各省、自治区、直辖市宗教局、民宗委(厅、局),新疆生产建设兵团民宗局:

通过不断的总结与摸索,新疆基本形成了符合新疆区情、教情的宗教事务管理法治体系。法律有层次:从《宪法》到《宗教事务条例》再到《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》;内容有宽度:从涉及宗教活动场所的规定(《新疆维吾尔自治区宗教活动场所管理暂行规则》)到涉及宗教活动的规定(《新疆维吾尔自治区宗教活动管理暂行规定》),从涉及宗教教职人员的规定(《新疆维吾尔自治区宗教职业人员管理暂行规定》)到涉及清真食品的规定(《新疆维吾尔自治区清真食品管理条例》),甚至涉及到民族团结的规定(《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》)等。此外,2017年3月,针对宗教极端主义在新疆的渗透与危害,颁布了《新疆维吾尔自治区去极端化条例》等。以上立法基本涵盖了与国家利益和社会公共利益相关的宗教事务的各个方面。

王作安局长解读新版宗教事务条例,进一步推进新疆宗教事务治理法治化【betway体育手机版】。中国佛教协会副会长湛如认为,新《条例》明确宗教活动场所法人资格和宗教财产权属、明确提出治理宗教商业化倾向、界定宗教教育相关内容等,必将提升新形势下宗教工作法治化水平。他建议,进一步明确新《条例》的实施细则;就新《条例》实施情况进行深入调研,比如对一些地方存在国有资本投资修建寺院但又不愿按规定退出的问题、对什么是商业化等问题,进行进一步研究或澄清;督促检查新《条例》落实,既维护宗教界合法权益,也切实落实全国宗教工作会议精神。

  (一)修订《条例》是宗教工作实践的迫切需要。十多年来,我国宗教领域发生很大变化,一些新的矛盾和问题日益凸显,比如境外利用宗教进行的渗透日益加剧、宗教极端思想在有的地方蔓延、网络宗教问题开始突出、宗教商业化乱象引发社会普遍关注、一些地方非法宗教活动屡禁不止、流动人口带来宗教活动管理新的问题、宗教组织与有关方面的利益纠纷频发,等等。提高宗教工作法治化水平,是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。要从全面依法治国的高度,把宗教事务管理纳入国家治理体系,从立法层面做出必要调整,修订《条例》是宗教工作当务之急。

为了加快推进宗教工作法治化进程,进一步提高依法管理宗教事务水平,维护宗教领域长期和谐稳定,现就加强宗教工作法治建设提出如下意见。

宗教事务管理法治体系的建立为有法可依奠定了基础,有法必依则是对法律的进一步落实。新疆除了向公民普及《宪法》和国家基本法律制度,宣传党和国家关于民主法制建设的理论方针和相关政策,还从新疆反恐、维稳的工作实际出发,重点向公民宣传以“反暴力、讲法治、讲秩序”为核心的一系列的法律法规和政策(如《国家安全法》、《反恐怖主义法》《自治区宗教事务条例》《自治区民族团结进步工作条例》等),并以多种手段和措施加大宣传力度和保证宣传的成效。

中国道教协会副会长兼秘书长张凤林指出,新《条例》的实施是党中央创新推进宗教工作的重要体现,为解决当前宗教领域热点难点问题提供了法律依据,为新时代宗教坚持中国化方向指明了道路。他建议,加大对宗教工作、宗教政策的宣传力度,引导社会大众正确认识宗教的积极作用,正确理解宗教文化内涵;进一步明确宗教团体和院校、场所之间的关系;明确适合宗教活动场所的税收减免政策。

  (二)修订《条例》是贯彻中央宗教工作决策部署的重要举措。2016年4月,在时隔15年后,党中央、国务院召开全国宗教工作会议,习近平总书记发表重要讲话,从党和国家事业发展全局的高度,科学分析了宗教工作面临的形势和任务,全面阐述了宗教工作的一系列重大理论和实践问题,提出了许多新思想新观点新要求,如坚持和发展中国特色社会主义宗教理论、坚持以“导”的态度对待宗教、坚持我国宗教的中国化方向、构建积极健康的宗教关系、提高宗教工作法治化水平等等,丰富和发展了马克思主义宗教观,为做好新形势下宗教工作提供了根本遵循。通过修订《条例》,把以习近平同志为核心的党中央关于宗教工作决策部署法定化、制度化,对于提高新形势下宗教工作水平具有十分重要的意义。

加强宗教工作法治建设,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕落实“四个全面”战略布局,坚持党的宗教工作基本方针,坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”基本原则,促进宗教关系和谐,促进宗教与社会主义社会相适应,促进宗教界发挥积极作用,为实现中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”奋斗目标作出新的贡献。

在立法、执法和普法中全面加强宗教事务治理法治化

中国伊斯兰教协会会长杨发明说,新《条例》修订时,多次征求宗教界意见,充分体现了公正、公开、公平,更好地体现了宪法精神,反映了宗教界意愿。伊斯兰教界将深入学习贯彻新《条例》,努力营造尊法、守法、用法的良好氛围,增强法律意识和法律素养,提高用法治方式开展工作、依法开展宗教活动的自觉性。同时,在新《条例》指导下修订相关规定办法,出台教职人员日常行为准则,加强教职人员队伍建设,为坚持中国化方向提供人才保障。

  (三)修订《条例》是提高宗教工作法治化水平的必然要求。改革开放30多年来,我国宗教事务方面的立法工作取得重要进展,宗教事务法律制度框架初步确立,成为以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的组成部分。但同时也要清醒地看到,我国涉及宗教事务方面的法律法规还不健全,一些规定的针对性和操作性还不强,一些涉及宗教组织、活动、个人的法律地位、法律关系、法律责任还不明确甚至缺失。习近平总书记强调指出,要提高宗教工作法治化水平,用法律规范政府管理宗教事务的行为,用法律调节涉及宗教的各种关系。近年来,我国修订的《刑法》和制定的《民法总则》《反恐怖主义法》《国家安全法》《境外非政府组织境内活动管理法》等法律法规,将宗教作为重要内容纳入其中,为规范和调节宗教与相关社会事务的关系提供了法律依据。《条例》作为调整宗教事务的专门行政法规,需要抓紧修订,使宗教事务管理的相关制度更加完善。

加强宗教工作法治建设的目标是:通过深入推进科学立法、民主立法,提高立法质量,努力形成健全的宗教法律规范体系;增强宗教工作干部法治意识,规范行政行为,推进以法治思维和法治方式解决宗教工作中的重点难点问题,依法保障公民的宗教信仰自由权利;引导宗教界人士和信教群众增强国家意识、法律意识、公民意识,提高宗教组织自我约束、自我管理的能力;提高宗教领域治理体系和治理能力现代化水平,实现宗教工作法治化,开创宗教工作新局面。

维护新疆社会稳定和长治久安是新疆宗教事务治理法治化面临的重要课题和任务,必须从立法、执法和普法等多方面全面加强新疆宗教事务法治化。

中国天主教主教团副主席李山指出,新《条例》全面贯彻习近平系列重要讲话精神和全国宗教工作会议精神,使宗教工作更加有法可依、有章可循,让我们看到了党和政府推进依法治国的决心。他建议,继续加大新《条例》的宣传培训力度,不断提升各级党政职能部门依法管理宗教事务的能力,提升宗教界人士和信教群众的尊法守法意识。尽快完善相关配套制度和实施细则,增强新《条例》实施的针对性和可操作性。加强对新《条例》贯彻实施的监督检查,确保各项规定落实到位。切实依法维护宗教界合法权益,加强对宗教团体的关心支持,使其更好地发挥应有的作用。

  二、准确把握新修订《条例》的精神实质

一、进一步完善宗教事务管理制度体系

进一步健全法治体系

中国基督教协会副会长阚保平认为,新《条例》广泛征求社会各界意见建议,内容全面、针对性强,标志着宗教法治建设取得了新进展,对宗教界提高依法管理能力和水平、维护合法权益、解决热点难点问题有着重要意义。他建议,尽快制定新《条例》实施细则,提高新《条例》的可操作性。基督教要在治理私设聚会点、非法传教、抵御渗透等问题上加强调查研究,为细则的实施提供准确信息和合理建议。

  原《条例》共7章48条,新修订《条例》新增加2章,新增了29条,共9章77条,修改幅度较大。新修订《条例》全面贯彻全国宗教工作会议精神,特别是习近平总书记关于宗教工作的新思想新观点新要求,坚持以问题为导向,重点对宗教界反映强烈、社会普遍关注、工作中亟须解决的问题做出明确规定。学习贯彻新修订《条例》,要深刻领会其精神实质和准确把握其主要内容。

着力提高宗教立法质量。要遵循法治规律,根据宪法精神,按照国家和各地方整体立法规划,从宗教工作实际出发,提出宗教立法工作规划。要紧紧围绕宗教领域突出矛盾和问题开展立法,把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,坚持立改废释并举,不断增强法规规章的及时性、系统性、针对性、有效性。要不断创新社会各方参与立法的途径和方式,主动并广泛听取各方面意见和建议,开展立法协商,使立法既能充分反映宗教界人士、广大信教群众和社会各方面的意愿,更好地保护宗教界合法权益,又能体现党和政府要求。对现有法规规章,要及时做好总结评估工作,查找问题,总结经验,为开展相关立法提供借鉴和指导。

依法管理宗教事务,首先就是要做到有法可依。应进一步加强和创新宗教事务管理领域的法律法规。如针对宗教极端主义在新疆的渗透和破坏活动,针对网络宗教问题,都应该出台相应的法律规范。抓紧制定有关宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、大型宗教活动等方面的具体管理办法,建立规范体系。此外,新疆在进行地方立法尝试时,还要做好与国家上位法以及其他领域法律法规的衔接,补充完善其他法律法规中涉及宗教事务方面的内容。

中国佛教协会副会长胡雪峰建议,加大对《条例》的宣传学习,采取多种形式向宗教教职人员和广大信教群众宣传普及,推动新《条例》在宗教界深入人心、全面落实。宗教工作部门、宗教团体、宗教活动场所与公安、消防、文物、旅游等部门加强沟通、建立协作机制,形成推动新《条例》贯彻落实的合力。加大执法力度,着力解决宗教领域的新问题,坚决打击网上非法传教等行为。

  (一)坚持以“导”的态度对待宗教。习近平总书记强调,做好党的宗教工作,把党的宗教工作基本方针坚持好,关键是要在“导”上想得深、看得透、把得准,做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效,牢牢掌握宗教工作主动权。我们看待新修订《条例》,不能简单说是“紧”了还是“松”了,而要看是否全面贯彻党的宗教工作基本方针,看是否准确体现“导”的态度。新修订《条例》明确规定,公民有宗教信仰自由,既有信教的自由,也有不信教的自由。同时,宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受法律约束,必须坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。如针对宗教领域存在的突出问题,新修订《条例》增加了不得利用宗教危害国家安全、不得宣传和支持宗教极端主义、不得利用宗教破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖活动等规定;规定政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理,明晰了宗教、民政、公安、规划、国土、财税等相关部门以及乡级人民政府在宗教事务管理中的职责;进一步规范了行政许可、行政处罚等程序。这些规定,综合运用保护、管理、引导、服务等方式,体现了综合施策、标本兼治的要义,以利于最大限度发挥宗教的积极作用,最大限度抑制宗教的消极作用,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

修订完善《宗教事务条例》。要全面体现以习近平同志为总书记的党中央对宗教工作的指示要求,把党对宗教工作的主张法定化、制度化、规范化、程序化。要把宪法的基本精神贯彻到《宗教事务条例》(以下简称《条例》)修订工作的全过程,坚持宪法第三十六条确立的关于宗教问题的基本原则。要深入实际调查研究,把宗教界反映强烈、社会普遍关注、工作中亟需解决的问题,作为修订工作的重要内容,使《条例》更能反映现实需要,解决现实问题,提升法律权威。

进一步提高执法水平

中国道教协会副会长胡诚林认为,需要在新《条例》实施过程中推动解决宗教活动场所与景区及旅游、文化等部门的关系问题。现实中,仍存在教职人员出示证件都进不了宗教活动场所、与景区工作人员发生冲突的现象。他希望加大联合执法力度,切实按照新《条例》精神保护宗教界合法权益。对于互联网宗教信息管理问题,新《条例》虽也有规定,但还缺乏相关配套措施。宗教界要切实遵守新《条例》,做到信息发布合法合规。有关部门也要尽快制定配套措施,加强网络监管,坚决打击一些自媒体随意发布损害宗教界形象、伤害信教群众信息的行为,为宗教和睦、社会和谐营造一个清新的网络空间。

betway体育手机版,  (二)坚持我国宗教中国化方向。习近平总书记指出,积极引导宗教与社会主义社会相适应,一个重要任务就是支持我国宗教坚持中国化方向。我国是中国共产党领导的社会主义国家,也是具有悠久历史的文明古国,我国宗教应该同我国文化和国情特点相融合。新修订《条例》提出的重要原则、确立的管理制度,符合我国文化传统,符合我国国情特点,符合我国宗教实际,符合时代进步要求,正确体现了国法与教规的关系,具有鲜明的中国特色。根据新修订《条例》规定,宗教团体应当开展宗教思想建设,对教义教规作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释;宗教界应当遵守宪法、法律、法规和规章,践行社会主义核心价值观,维护国家统一、民族团结、宗教和睦和社会稳定。这些规定,有利于坚持我国宗教中国化方向,自觉抵御境外利用宗教进行的渗透和宗教极端主义影响,坚持走宗教与社会主义社会相适应的正确道路。

加强《条例》配套制度制定。要依据《条例》规定和工作需要,制定完善《条例》配套制度,着重就网络宗教事务、境内外国人集体宗教活动、伊斯兰教朝觐事务、民间信仰等进行深入研究,制定部门规章或规范性文件,为有效实施依法管理提供制度保障。

第一,提高执法人员素质和执法能力。建立一支政治思想上过硬、语言能力上过关、知识体系上完备,既能充分体现党的领导,又能坚持依法行政的高素质宗教干部队伍,对于进一步加强新疆宗教执法工作具有长远而重要的意义。因此,新疆宗教执法工作对执法人员要提出明确的要求:一是各族宗教干部尤其是少数民族干部,必须要有过硬的政治素养,态度鲜明、立场坚定,对宗教极端势力的破坏活动要敢于发声亮剑,坚决杜绝“两面人”现象;二是培养既懂少数民族语言、又懂汉语的双语干部,才能准确、正确的理解、传达和落实国家政策和法律;三是培养执法人员完备的知识体系,使他们不仅熟悉本职工作的业务知识,还了解相关的法律知识以及宗教知识。

昆明市伊斯兰教协会会长代俊峰指出,新《条例》的修订和实施,充分体现了国家不断推进宗教领域治理的法治化。他建议,把新《条例》增列为“七五”普法内容,让新《条例》家喻户晓。按层级加强培训,提升培训实效,切实增强宗教工作干部的执法意识,“以案释法、解剖麻雀”,通过典型案例提升依法治理宗教领域违法活动的能力。建立健全宗教团体和宗教活动场所法律援助机制,帮助宗教界依法维权。

  (三)促进宗教关系和谐。习近平总书记强调,要构建积极健康的宗教关系。我国宗教关系主要包括党和政府与宗教、社会与宗教、国内不同宗教、我国宗教与外国宗教、信教群众与不信教群众的关系。新修订《条例》体现了政教分离原则,政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理,明确宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施。新修订《条例》规定,信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处,任何组织或者个人不得在不同宗教之间、同一宗教内部以及信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲突;在宗教方面对外关系上,规定各宗教坚持独立自主自办原则,在相互尊重、平等、友好的基础上开展对外交往。这些规定,有利于在处理宗教关系中牢牢把握坚持党的领导、巩固党的执政地位、强化党的执政基础这个根本,促进宗教关系和谐。

积极推动地方宗教立法工作。各地要加强本地宗教事务管理法规规章的制定和完善工作,注重细化实化,使其更加符合本地实际,更加具有针对性和操作性。国务院新修订的《条例》出台后,要根据修订内容,及时推动本地人大、政府修改地方性法规、地方政府规章,完善相应的配套制度,做好与《条例》的配套衔接工作。

第二,明确执法主体资格和执法程序。宗教工作涉及社会的方方面面,只有明确执法主体资格,建立统一协调管理机制,才能快速有效的处理各种突发情况。一是要对新疆宗教事务管理工作执法的主体资格进行明确。二是规范宗教事务执法程序。三是强化统一协调共管机制。

中国天主教爱国会副主席刘元龙认为,新《条例》充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国方略。他建议,加强对新《条例》的宣传,广泛开展解释工作,及时跟踪、处理实施过程中出现的典型性、苗头性问题;加强新《条例》实施中的专项执法检查和监督。

  (四)维护宗教界合法权益。习近平总书记指出,要保护广大信教群众合法权益,深入开展法治宣传教育,教育引导广大信教群众正确认识和处理国法和教规的关系,提高法治观念。新修订《条例》在维护宗教界合法权益方面增加了许多内容,如各级人民政府应当为宗教团体、宗教院校和宗教活动场所提供公共服务,将宗教活动场所建设纳入土地利用总体规划和城乡规划,协调、处理宗教活动场所与景区管理组织及园林、林业、文物、旅游等方面的利益关系;宗教界可以兴办公益慈善事业;宗教教职人员依法享有社会保障的权利;宗教院校、宗教活动场所可以申请法人登记;宗教组织对国家、集体所有财产外的其他合法财产,依法享有所有权或者其他财产权利等。同时,新修订《条例》规定,宗教界要遵守宪法、法律、法规和规章,任何组织和个人不得利用宗教从事违法活动。新修订《条例》的这些规定,就是要使宗教界人士和信教群众认识到,遵守法律法规是对他们的最大保护,增强其在法律允许范围内开展活动的自觉性。

加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定制度。除法律另有规定外,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理的依据。做好规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。

第三,完善执法监督和纠错机制。宗教领域的执法工作,不仅要明确执法部门的执法责任,更要加强执法监督,建立健全监督和纠错机制,依据宪法和法律相关规定,以报纸、广播、电视以及互联网络等多种方式为平台,实现监督渠道的融合,充分发挥司法、行政、人大、新闻舆论、群众、社会等各个方面的监督作用。

中国基督教三自爱国运动委员会副主席徐晓鸿指出,新《条例》符合党的十八大以来对宗教工作的最新要求,体现了全国宗教工作会议的最新精神,是依法管理宗教事务的最新成果。新《条例》对宗教场所法人和教职人员法律责任、宗教临时活动点等作了明确规定,针对性很强。一经颁布,就受到宗教界和广大信教群众的高度赞扬和广泛拥护。基督教全国两会今年换届,将根据新《条例》修改《中国基督教教会规章》,并组织教职人员加强学习宣传,把新《条例》贯彻落实到自身工作中。他建议,对新《条例》的实施情况开展调研,总结成功经验,发现新情况新问题并提出针对性建议。

  三、深入学习宣传贯彻新修订《条例》

二、全面推进依法行政

进一步加大普法宣传

作者简介

  古人说,天下之事,不难于立法,而难于法之必行。新修订《条例》将于2018年2月正式实施,要加大学习、宣传和培训工作力度,切实贯彻到宗教工作实践中去。要把学习宣传贯彻新修订《条例》与学习宣传贯彻全国宗教工作会议精神紧密结合起来,不断提升新形势下宗教工作水平。

健全宗教工作依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为宗教工作重大决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。探索建立法律顾问制度,充分发挥法律顾问在出台宗教工作重大决策、推进依法行政中的积极作用。建立宗教工作重大决策责任追究制度和责任倒查机制,规范决策行为,严格依法决策。

第一,建立普法机制。解决与协调谁来组织实施、谁来保障推进以及人员和经费问题。第二,搭建普法平台。搭建传统媒介与互联网新媒介相互统一、完备的普法平台。在牢牢把握广播、报刊、杂志、电视等传统媒介的普法平台的基础上全面推进“互联网+法治宣传”平台建设。第三,优化普法内容。要遏制宗教极端思想对新疆的渗透与破坏,揭露其披着宗教外衣的本质,阻止其对广大信教群众的欺骗与残害。第四,创新普法方式。普法宣传工作必须要有针对性,不能千篇一律、不分对象,才能保证普法效果。

姓名:记者 吴艳 工作单位:

  (一)加大宣传培训力度。大力宣传和解读新修订《条例》,帮助社会各方面掌握新修订《条例》的精神实质和主要内容,为实施新修订《条例》营造良好社会氛围。加强培训工作,对分管宗教工作党政领导、宗教工作干部、宗教界人士进行专题培训,做到全覆盖。落实“谁执法谁普法”普法责任制,向宗教界人士和广大信教群众宣讲,引导宗教界人士和信教群众增强守法意识、自觉履行法定义务。

规范行政审批行为。继续深化宗教事务方面的行政审批制度改革,在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升。对该取消的行政审批项目一律取消,该下放的坚决下放,该保留的严格规范,制定管理措施,加强事中事后监管,做好调整后的衔接工作,着力提升服务水平。全面实行行政审批统一受理,选派业务骨干或职能处室负责人承担受理工作,制定服务规范,推行受理单制度和办理时限承诺制度。进一步优化行政审批程序,制定审查工作细则,编制服务指南,做好全程咨询服务,接受社会监督。

(作者系新疆社科院法学研究所副研究员)

  (二)修改完善配套制度。根据新修订《条例》,抓紧做好配套规章的修改制定工作,制定从事互联网宗教信息服务、设立宗教临时活动地点、宗教活动场所法人登记管理、伊斯兰教朝觐事务管理等具体办法,修订宗教院校设立、聘用外籍专业人员等规定。各地要抓紧修改地方性法规、政府规章,与新修订《条例》相衔接,确保法制统一。

严格规范公正文明执法。依法惩处宗教事务方面违法行为,加大关系宗教界人士和信教群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序,建立执法全过程记录制度和宗教执法裁量权基准制度,明确具体操作流程,细化、量化裁量标准,规范行政裁量权的行使。全面落实宗教工作执法责任制,健全执法责任追究机制,依法惩治失职、渎职和执法腐败现象。努力提高执法队伍执法水平,严格执行宗教执法人员持证上岗和资格管理制度,未通过政府统一执法资格考试取得执法资格的人员,不得从事宗教执法活动。积极探索与其他部门联合执法。

作者简介

  (三)推动解决突出问题。要通过实施新修订《条例》,规范宗教事务管理,着力解决宗教领域出现的新情况新问题。有效抵御境外利用宗教进行渗透和宗教极端主义影响,依法治理利用宗教进行的非法违法活动。规范互联网宗教信息服务,治理网上违法宗教活动。落实新修订《条例》确立的各项管理制度,规范宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动、宗教财产管理,着力治理各种乱象,维护宗教领域正常秩序。维护宗教界合法权益,依法处理涉及宗教的各类矛盾和纠纷,促进宗教关系和谐,维护社会和谐稳定。

建立权力制约和监督机制。要按照“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求,强化对宗教工作干部权力的制约和监督。按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求,建立宗教工作权力清单制度,推进宗教工作职能、权限、程序、责任法定化,切实做到法定职权必须为、法无授权不可为。要加强宗教工作部门内部的权力制约,完善内部层级监督,建立常态化监督制度,自觉接受人大、政协、司法等外部监督,坚决防止执法不严、违法不究、落实不力的情况发生。

姓名:陈琪 工作单位:新疆社科院法学研究所

  (四)提高宗教事务执法水平。建立宗教工作权力清单和责任清单制度,完善宗教事务执法程序,细化具体操作流程,明确执法环节和步骤要求。深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,坚持放管服并举。提高宗教工作干部法治思维和依法行政能力,完善执法责任追究机制。加强对新修订《条例》贯彻实施的监督检查,确保各项规定落实到位。

全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。对涉及宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、信教群众以及其他组织、公民的权利和义务的规范性文件,要按照政府信息公开要求和程序及时予以公布。推进政务信息公开化,开通宗教工作基础信息数据库,逐步对外公开宗教活动场所、宗教教职人员、宗教团体、宗教院校等基础信息,为公众提供查询服务,自觉接受社会的监督。

职称:副研究员

  (作者为国家宗教事务局局长)

提高依法行政能力。加强对宗教工作干部的培养,制定宗教工作干部法治培训规划,把宪法法律、政策法规教育列为教育培训必修课,增强宗教工作干部的法治观念,提升运用法治思维和法治方式处理宗教问题的能力和水平。抓住宗教团体、宗教活动场所、宗教院校和宗教教职人员这些宗教事务管理中的关键环节,重点突破,不断提高依法管理宗教事务的水平。要深入推进宗教团体制度建设、宗教活动场所财务监督管理、宗教教职人员认定备案、宗教活动场所主要教职任职备案、宗教院校教师资格评审认定和职称评审及学位授予试点等重点工作,继续做好《条例》的贯彻工作和执法监督检查工作,有效推动《条例》的全面落实。

三、加强法治宣传教育

推动宗教工作干部、宗教界树立法治意识。继续贯彻实施全国宗教工作系统“六五”普法规划,系统总结“六五”普法工作,认真研究制定“七五”普法规划。健全普法宣传教育机制,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,把法治宣传教育工作提高到一个新水平。要在宗教工作干部中深入开展社会主义法治理念教育,深入学习宪法和宗教方面的法规规章,带头学习、以身作则,切实提高自身法律素质。以国家设立“国家宪法日”为契机,以“和谐寺观教堂创建”活动、“宗教政策法规学习月”活动、“国法与教规的关系”研讨等活动为载体,组织好宗教界的法治学习教育活动,增强宗教界践行法治的积极性和主动性。

发挥宗教界在法治社会建设中的积极作用。指导宗教团体和宗教活动场所建立健全各项规章制度,把宪法和法律法规的基本精神融入到规章制度中,充分发挥教规制度对宗教教职人员和信教群众的行为引导、规则约束、权益维护的作用。支持宗教团体和宗教活动场所探索建立普法联络员、宣传员队伍,用信教群众听得懂、易于接受的方式宣讲宗教政策法规,引导信教群众自觉履行法定义务、增强守法意识。鼓励宗教界深入挖掘宗教教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容,对其作出符合时代要求的阐释。支持宗教院校发挥在法治宣传教育中的阵地作用。

积极创新普法方式。要拓宽普法宣传渠道、创新方式方法,丰富学习载体,把普法活动搞得生动活泼,增强吸引力。要强化互联网思维,充分发挥新媒体独特优势,加强宗教工作部门网站普法专栏的建设,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展宗教政策法规宣传活动,把新媒体建成法治宣传教育的重要平台,为宗教工作干部、宗教界人士和信教群众提供更多、更便捷的学法用法渠道。协调指导广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体在重要版面、重要时段进行宗教政策法规宣传。要做好新修订《条例》的宣传工作,采取多种形式进行广泛宣传,进一步扩大《条例》的社会知晓面,为贯彻《条例》营造良好的社会氛围。

国家宗教事务局

2015年5月21日

责任编辑:winema

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