综合新华社电
“保定作为畿辅节点城市,利用地缘优势,谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。”26日,河北省出台促进京津冀协同发展的举措,明确上述定位。

  “最难编制的区域规划”———《首都经济圈发展规划》(下称《规划》)有了加速的迹象。

无论是协调发展概念的提出还是整体发展规划的编制上,京津冀早已没有了第一次。

环首都经济圈现实与未来10年目标

26日,《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》、《河北省新型城镇化规划》出台。27日,出台《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推动京津冀协同发展的意见》,明确了在京津功能疏解和产业转移中承接的功能和产业定位。

  近日,记者获悉,《规划》将有望在2013年年底正式出台。

早在1986年,环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会。而国家的十一五、十二五规划中都提出了分工协作、一体化等概念。

  “环首都”效应   10年再造一个北京?

总体定位

  一直以来,外界最关心的是首都经济圈的范围划分,最近几年,区域经济学界曾出现过
2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多种倡议。本报记者了解到,最终的方案是1+9+3,即北京+河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛、衡水、沧州、石家庄+天津的宝坻区、武清区、蓟县。而衡水、沧州、石家庄成为河北省最新被纳入的3个城市。“《规划》编制进入收尾阶段,目前还在不断地征求意见。但今年以来,无论国家层面,还是各地方层面,对首都经济圈的编制工作要比以往更加重视,尤其是京津冀三省市都在做各自的单项规划。”参与编制《规划》的一区域经济学家告诉记者。

而对于这一区域的规划编制,国家发改委早在2004年就已启动。

  穷则思变。

打造京津保三角核心区

  “1+9+3”方案浮出水面

规划早已提出,为何今天还在编制?有学者表示,规划编制要随着社会经济发展不断调整,其间也存在利益诉求和博弈。

  但这一次,“变”的速度有些令人吃惊。一个长期以做北京“菜园子”为己任,人均GDP仅有北京三分之一多一点的农业省,希望在10年之内,在一片2.7万平方公里的分散且并不富裕的土地上,建立起一个年GDP近万亿元的经济圈,并让这里的人民在社会福利水平上与中国的最高水准达成一致。

按照拟定的《河北省新型城镇化规划》,这个省将打造京津保三角核心区,做大保定城市规模,以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地,与京津形成京津冀城市群的核心区。

  “1+9+3”方案是在“1+6+3”的基础上最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市。“说起首都经济圈,给人的感觉就是提了很多年,但始终没有最终方案。”投资人士肖凯铭在接受本报记者采访时表示,首都经济圈的编制工作有点“雷声大,雨点小”。

平衡“发展权”是规划编制重点

  单从GDP上看,相当于再造了一个当下的首都。这可能吗?

把首都周边的一批县建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市,构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。

  在2011年3月举行的十一届全国人大四次会议上,“推进京津冀区域经济一体化发展,打造首都经济圈”被明确写入国家“十二五”规划纲要草案,首都经济圈的规划和编制工作随之被提上议事日程。

编制规划早已不是一个技术问题,而是一个政策问题。一位曾参与京津冀经济圈规划的学者向北京青年报表示,由于京津冀三地已发展到了一定阶段,各地都会为自己的发展“呐喊”,如何平衡大家的“发展权”就是规划编制的重要问题。

  河北认为,这就是真实的未来,理由是:这里“环首都”。

保定

  据记者了解,国家发改委在2011年就开始启动首都经济圈的规划和编制工作,在2012年的区域规划审批计划当中,首都经济圈的发展规划更是位居首位,但进展一直较慢。“主要是政府层面担心过度开发北京周边的区域,会让首都失去绿色屏障。”有了解内情的区域专家告诉记者。

国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作,京津冀都市圈地跨北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、保定、唐山、秦皇岛、廊坊、沧州、张家口、承德8个地级市。据媒体报道,2010年8月5日,该规划已上报国务院。

  事实上,对河北人来说,“环首都”不是突如其来的大奖,而是已有数百年的区位现实。谁也都明白,“环首都”并不意味着富裕,甚至有时还意味着必须贫穷。

承接首都行政功能疏解

  此前,在区域经济学界曾经流传过首都经济圈的多个规划版本,包括2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多种方案,其中1+6+3流传最广。据记者了解,北京市发改委曾邀请中国科学院为之拟定首都经济圈发展规划,该方案就是“1+6+3”,亦即北京+河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛+天津的宝坻区、武清区、蓟县。

然而直到今天,京津冀一体化似乎仍然停留在概念上,并未获批。

  百年前,除了那些曾被并入首都的幸运儿,几乎从没人会奢望公平,只会远望城门,感慨皇城气象。

保定市作为畿辅节点城市,利用地缘优势,谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。做强产业支撑,以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体,发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业。承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。

  但根据北京与河北省最新签署的《2013至2015年合作框架协议》,同时结合接近国家发改委的多位区域经济专家接受本报记者采访时的说法,首都经济圈的规划范围可能调整为“1+9+3”,该方案是在“1+6+3”的基础上最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市。

北京大学首都发展研究院院长李国平此前对媒体表示,因为首都在这里,这个区域确实需要一个高标准的、能代表中国发展趋势和目标方向的规划,正因为对这个规划寄予了更高的要求,所以一直没有出台。

  如今,河北似乎看到了机会——奥运前后,北京打造“国际化大都市、世界历史文化名城”的飞腾身段,已经被过度集中的人口和资本带来的压力所拖累,欲再高飞,必须减负。

廊坊

  记者获悉,京津冀三省市已经分别完成了首都经济圈的本地规划,并已经上报给了国家有关部门。来自国家发改委地区司的消息显示,国家发改委正在加紧编制首都经济圈规划,有望在2013年年底之前出台这一众盼已久的规划。多个参与《规划》编制的专家亦认为“1+9+3”方案得到多方认可。

虽然一直没有规划落地,但并不意味着京津冀的协调发展没有规划可以遵循。

  这次,“为首都分忧”将不再会是一个零和游戏——也可以理解为,河北与北京发展到现在,其差距已足以令先进者的忧,转而成为落后者的喜。

京津冀协同发展示范区

  京冀一小时交通圈呼之欲出

比如,每隔5年,国家都会编制战略规划,每隔10年左右,城市都会编制总体发展规划,甚至省一级政府会编制省域发展规划,因此在没有京津冀一体化的时候,京津冀三地的本地规划正如“红宝书”。

  但不论如何,这终究是一个机会。河北说,要用世界一流的规划,让“环首都”比北京更宜居,打造出生活品质“高于北京”的众多新城。

廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位优势,抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机,以生态、智能、休闲、商务为发展方向,大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业,着力建设创新型城市,成为京津冀城市群核心区的重要节点城市,建成京津冀协同发展的先行区和示范区。$pager$

  “只有在北京到河北保持在1个小时之内互通,将石家庄纳入首都经济圈才没有问题。”

有学者对北青报表示,三地规划,会贯彻“十一五规划”中提出的“城市群内部分工协作和优势互补”和“十二五规划”中提出的“打造首都经济圈”要求。

  但行政地位与能力上以及长期以来形成的经济社会差距,是否能让“一体化”在短短10年内达成?“世界一流的规划”如何落到实处?高出北京的生活品质如何实现?谁又将是这个美好理想的最重要推动者?

石家庄

  首都经济圈规划编制的难点是什么?

京津冀合作的博弈

江西发改委,台湾欲建GDP近万亿环首都经济圈遭困惑。  这些都需要答案,而解答者并不只是河北和北京。

建成南部副中心城市

  在国家发改委地区经济研究所所长肖金成看来,主要还是交通瓶颈的问题。肖金成告诉记者:“只有在北京到河北保持在1个小时之内互通,将石家庄纳入首都经济圈才没有问题。”

在京津冀协调发展的过程中,博弈似乎贯穿始终。

  “环首都”的河北梦

此外,石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市,唐山围绕建成东北部副中心城市,加强与京津功能分工和配套协作,带动冀中南、冀东两翼发展。

  一个利好消息是,北京正在规划“大外环”,这条环线全程达到940公里,计划2015年通车。据记者了解,到2015年,北京的“大外环”将连接起十多条高速公路和10条一般国道,届时路过北京的车辆将无需穿城而过,这将大大疏解北京以及周边地区的交通压力。

据《财经》杂志报道,河北省社科院原副院长杨连云回忆说,1986年时任天津市市长李瑞环提出了“环渤海经济区”的概念,毗邻而居的京津冀三地萌生了区域合作的构想。环渤海经济区是一个以北京为圆点,400公里半径内的区域,包括北京、天津、河北、山东、辽宁、内蒙古等地。

  被大型轮胎卷起的一阵尘土张牙舞爪地拍在后面行驶的车窗玻璃上,噼啪作响。阳光下,一台巨大的加长拖挂红色重型卡车行驶在11月27日通往燕郊的102国道上,把身后“京”开头的私家小轿车挤在身后。久久难以超越,于是各色的小汽车开始不停鸣响喇叭以示抗议。

争取北京4条地铁早日延河北

  从河北省来说,未来按照顺时针方向,将有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京台、大广、京港澳、京昆、京新、京藏11条高速公路,呈现聚合状态,直达北京。这将大大降低北京与河北省之间的交通成本,也将为首都经济圈建设提供便利。“北京到石家庄的高铁开通以后,石家庄纳入首都经济圈已成顺理成章的事情。”肖金成认为,“不仅是石家庄和保定,将高铁沿线的河北省其他县市纳入首都经济圈也成为必然。譬如紧邻首都第二机场的廊坊市固安县,已经初步完成了航天科技、生物医药等产业园区的布局。”

当时各方意识到要发展就要联合,碍于“计划经济”观念,这种跨行政区域的合作并没有实质推动。

  红色的庞大身躯开始并线,并放慢速度让开车道,缓缓经过状如彩虹却中间断开的主干道装饰。“您已进入三河市,请放慢车速。”一张城市交通名片悬挂此处提醒所有经此的行人与车辆。

包括通州-燕郊、大兴-固安、亦庄-廊坊、房山-涿州

  同时,中国区域经济学会副理事长陈耀认为,在首都经济圈“1+9+3”的规划版本中,“河北由原来的6个城市,变为9个城市,这就意味着,北京轨道交通将向河北省延伸1100公里,香河、燕郊等环绕北京的卫星城镇,将与北京实现交通、通信等多重同城化举措。”

到上世纪90年代,河北又提出“两环开放”战略,但是这种“一头热”的激情并没有点燃周边省市,最终无疾而终。

  红色卡车的目的地是距市中心不远处一个正在施工建设的房地产项目。途经转弯,这辆庞然大物连续刹车,拖挂平台上的货物轰隆声不断——货体表面写着“钢质入户门”,数百扇,整齐堆叠。

昨日,河北省出台《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推动京津冀协同发展的意见》,详细规划了河北“如何”加快推进协同发展。

  北京大学首都发展研究院院长李国平认为,除了打破交通瓶颈外,推进京津冀区域一体化,加快首都经济圈建设,仅靠行政手段远远不够,经济力量仍是主要力量,而产业联动格局是市场本身的选择结果,并不能单单靠行政手段解决。“其中企业和市场起到的作用是根本性的、基础性的,政府需要做的是在宏观决策上的把握,为市场提供一个健康良好的环境。”李国平表示。

“就像修一条马路,各个城市都有自己的财政,A城市可能想修一条路到C城市,中间经过B城市,三个城市要负责掏钱修自己那段路,但B城市不需要修这条马路,就不愿意掏钱。”上述学者举例。

  这一张张未被安装的门板,寄托着无数颗期望安家于此的心。

做大保定承接功能疏解

  首都经济圈建设的另一个现实问题就是环京津贫困带的存在。据记者了解,环京津贫困带是指河北省张家口、承德等地,环绕北京的14个贫困县、市,为了改变环京津贫困带的状况,河北省也规划了环首都绿色经济圈。“在看到范围扩大的同时,我们不难发现,在环首都绿色经济圈规划中划定的14个县市中,除了廊坊和保定以外,其他县市都是相对贫困落后的地方。”肖金成认为,未来在环首都经济圈建设过程中,环京津贫困带的14个县、市“跨区域产业转移如何推进,如何改革财税分配机制等”,也需要在首都经济圈的框架下通盘考虑。

但这位学者表示,利益博弈兼有利弊,博弈虽然影响效率,但给了各地相互合作和沟通的机会。

  102国道,连接燕郊与北京的高速必经通道。每天途经于此的车辆承载了异地在京者的满腹梦想。正是由于早起晚归的奔波者,燕郊,这个原本坐落在河北廊坊三河郊区的小县城如今已经挣脱其基本地理意义,转变为具有社会学意义的“京东地区”。

做大保定城市规模,承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解;

  河北省也在积极改变环京津贫困带的现状,在环首都绿色经济圈概念的基础下,将这14个紧邻北京的县、市划分成为京东、京南、京北三大新区,最近又提出了在这个区域之内建设“4区6基地”,所谓“4区6基地”,指建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流4类园区,发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基地。

《中国经营报》一篇报道显示,在马年春节之前,曹妃甸自贸区的相关消息已有风声,但在采访和求证过程中,不管是河北方面,还是曹妃甸方面,对此都是三缄其口。

  而随着不久后“环首都经济圈”发展方案的实施,燕郊将成为距离北京市区最近的“环首都新城”。

把廊坊建设成为京津冀协同发展的示范区,抓住新机场及临空经济区的有利时机,以生态、智能、休闲、商务为发展方向,大力发展现代服务业和战略性新兴产业,吸引北京高端产业和企业总部转移。

但在全国两会上,已经提交曹妃甸自贸区方案的河北突然高调起来,公开抛出京津冀自贸区、环渤海自贸区的概念。

  一切似乎从这里开始改变。

承接北京重化工业转移

原因在于习近平总书记在2月26日的京津冀协同发展工作汇报会上,明确提出京津冀协同发展必须“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式”。

  河北有个“环首办”

以曹妃甸区、沿海新区为重点,主动承接北京重化工业转移。

但京津冀自贸区能否最终落地还要取决于京津冀一体化的力度和天津的态度。

  “环首都经济圈”,在地理概念上被定义为“13县1圈4区6基地”。将其解构,其大意便是在河北的涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁满族自治县、滦平县、三河市、大厂回族自治县、香河县、广阳区、安次区、固安县这13个县区市范围内建设一个面积27060平方公里、人口485.65万人、以新兴产业为主导的新经济圈。该经济圈涵盖高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区;同时还要建设养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活基地。

支持建设北汽黄骅汽车产业园,争取北京现代汽车第四工厂落户沧州,启动实施首钢二期、渤海钢铁基地等重大项目,促进重化工业向沿海布局。

天津市委书记孙春兰3月9日在回答自贸区的问题时没有提到京津冀自贸区。在一位区域经济专家看来,原因在于京津冀自贸区仅是河北的构想,希望打包天津自贸区、曹妃甸自贸区以增加获批砝码,但还没有与天津达成共识。

  在该经济圈方案中,河北省计划在今年底将上述13个县市区的电话区号一并统一为“010”;并推进13县市区交通基础设施与北京全面对接,推进京涿、京廊、京燕、京固等城市轻轨建设,加快进京、环京高速公路网建设,构建与首都一体化的交通体系;同时推进与北京供电、供水、供气等基础设施的共建共享,加快环首都县市区医疗保险、养老保险、住房公积金等政策与北京的对接融合,实现互通互认,并于明年提供大约9万套的廉租房用于供给创业者。

建立“半小时通勤圈”

高规格协调机构会不会出现?

  如果“环首都经济圈”也需要一个首都,那就会是燕郊。“河北省加快环首都经济圈产业发展协调工作办公室”(下称“环首办”)将落定于此。11月9日,河北省发改委发布《关于面向全省、京津地区公开选拔领导干部公告》,公开选拔正处级职务——省环首办主任,办公地点在廊坊三河市燕郊镇。

加快推进客运专线和城际铁路建设,加快保津、石济客专等铁路建设,力促京沈、京张客专等铁路年内开工,推进京唐客专、京九客专、环渤海城际、张崇支线、津石客专、津承铁路等项目前期工作,尽快使各设区市中心城市与京津形成以客运专线、高速铁路为主的快速客运网络。

据媒体报道,早在2011年5月,河北省就编制了环首都绿色经济圈的规划,并在当年6月在北京召开了首届环北京都市圈城市发展峰会。

  此次选拔面向中央和国家机关在内的北京市各级党政机关或新区、开发区、工业园(聚集)区现任处级领导,年龄在45周岁以下、具有大学本科及以上学历的人员均可报名参加。除了具备《党政领导干部选拔任用工作条例》中的基本条件外,应聘者还需有丰富的经济管理工作经验。

此外,加强京津保区域同城化、公交化轨道交通建设,推动京津尽早开通与保定、廊坊的城际铁路,争取将通州—燕郊、大兴—固安、亦庄—廊坊、房山—涿州等城市轨道交通项目纳入规划并早日实施。建立“半小时通勤圈”。

当时来京参会的有河北省环首都绿色经济圈建设领导小组办公室常务副主任王纪平,这个办公室设在河北省发改委。北京市政府并没有人出席这次会议,河北省提出的环首都绿色经济圈,主要是河北单方面的规划。当时王纪平表示,和北京的对接还在进行中。在峰会的讨论中,河北省参会人员明确说,有必要在国务院层面形成一个京津冀区域合作的协调机制,例如成立一个由副总理牵头的办公室。

  “现在招聘的人员快到位了,共招聘5名工作人员,1名环首办主任、4名工作人员。省长要求一个月内人员、编制都得到位。”12月3日,河北省发改委一位人士告诉《中国经济周刊》。

扩大京津冀旅游一卡通

其实此前就有学者建议,京津冀一体化应该设立更高规格的协调机构。而有知情人士对北青报透露,不仅学界有此呼声,政府层面也希望能够设立一个更高级别的协调机构。上述知情人士分析,京津冀在历史上就有协同发展的基础,例如河北向北京提供水源,新中国成立后北京市域范围扩大,都是迎合了地区协同发展的需要。因此,京津冀一体化应该设计利益交换或者反哺机制,让河北做出牺牲之后,能获得更好的补偿。

  河北省发改委新闻中心主任赵增宝在接受媒体采访时认为,河北省发改委首次面向京津跨区域选拔干部,是对“环首都经济圈”建设工作的具体落实,对于实现京津冀人才一体化合作具有破冰意义。

与京津共同编制旅游经济圈规划,联合开展旅游促销,扩大京津冀旅游一卡通范围,争取将北京过境免签游客活动范围拓展到河北。

本版文/本报记者

  一个月速成的大战略: 从“环京津”到“环首都”

据新华社

罗丹阳 桂田田

  《中国经济周刊》记者采访燕郊本地的居民,发现他们并不清楚所谓的“环首办主任”到底是做什么的,但对于“环首都经济圈”这一新名词,无论是街边商铺里的售货员,还是穿行于燕郊的出租车司机,早已熟知。

河北规划与国家规划如何衔接?

本版制图/左小榕

  但是,很多人都不会想到,“环首都经济圈”方案的出台其实仅用了一个多月时间。

河北规划系自身看法

京津冀协同发展30年

  近年来,北京产业转移速度明显加快,京津冀作为环渤海区域的核心地区,津、冀两地理所当然成为了北京产业转移的承接地。随着天津滨海新区纳入国家整体发展战略,天津的优势日渐明显,津、冀之间的竞争变得日益激烈。

目前,国家发改委正在牵头制定首都经济圈规划,河北省的《规划》与国家规划如何衔接?

1986年

  “现在好多项目天津都在跟河北争。”一位知情人士说。

对此,河北省发改委表示,目前河北只是根据各个城市特点和功能定位编制方案,对各个城市功能和产业做一定的分工,这只是河北自身的看法。政策能不能落地,北京、天津是否认可,还需要国家大规划出台后,定下三地各个城市的分工,然后河北省根据大规划再落实。为此,无论是《意见》,还是《规划》,都要在国家大规划确定之后才能实施。预计国家大规划上半年能出台。

时任天津市市长李瑞环的倡导下,环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会,被认为是京津冀地区最正式的区域合作机制。

  其实,从上世纪90年代以来,河北省发改委一直都在做“环京津”的发展方案,但是,在“环”了许多年之后,发现成效依然不大。随便拿出北京市的一个区比如顺义区,跟河北省三河市就2009年GDP进行对比就可见其差距。

前日,河北省召开推进新型城镇化工作会议,副省长杨汭就《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》作说明。《意见》中,河北省就石家庄、保定、廊坊等11个城市的功能定位、发展重点予以了初步规划。同日,《河北省新型城镇化规划》提交讨论。

2004年2月

  根据北京市统计局、国家统计局北京调查总队对北京市各区县2009年年报地区生产总值核实结果显示:北京的远郊区顺义实现GDP690.2亿元,人均GDP达到13869美元;而号称“在改革开放中崛起的现代化新兴城市”河北省三河市,GDP仅完成268亿元,人均GDP为7859美元。两地人均GDP相差将近两倍。

河北省发改委规划处有关负责人昨日表示,两者是一脉相承的。《意见》是纲领性的,提出一些方向性的东西,相对笼统。而《规划》则将其细化,包括各个城市的功能定位,产业发展等,都会有较为明确的分工。河北的各个城市要错位发展,避免同质竞争。该人士表示,在前天会议上,讨论的问题主要集中在各个城市的功能定位上。

国家发改委召集京津冀三省份发改部门在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会,达成“廊坊共识”。

  “环京津”规划并没有给河北带来多少实惠,接下来如何突破?

《规划》何时出台?河北省发改委有关负责人表示,《规划》前日提交会议进行了讨论,但目前还没有定稿,预计4月份报省政府。

2004年6月

  此时,一个围绕北京的新发展方案开始酝酿。

新京报记者 蒋彦鑫

国家发改委、商务部和京、津、冀、晋等7省区市领导在廊坊达成《环渤海区域合作框架协议》。此次会议商定成立环渤海合作机制的三层组织架构。

  在今年9月份的一个省长办公会上,河北省发改委负责人向上任8个月的陈全国省长汇报了“环京津”规划方案。之后陈全国拍板,将“环京津”方案变更为“环首都经济圈”和“沿海地区发展规划”两个方案。

●廊坊

2004年11月

  10月20日,河北省政府《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》(下称《实施意见》)正式出台。包含了总体设想、目标任务、战略举措、政策措施、支撑条件、组织保障等实体性内容。近期要做的,就是在规划体系、交通体系、通信体系、信息体系、金融体系、服务保障体系等6个方面启动与北京的“对接工程”。

人口:439.4万

国家发改委正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作,

  11月2日召开的中共河北省委七届六次全会,通过了河北《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确提出“必须坚持以重点突破带动全局,举全省之力突出抓好‘四个一’战略重点,形成区域竞相发展、协调发展新格局”。

面积:6429平方公里

2010年8月5日

  而“四个一”中的第一个就是“一圈”,即“环首都经济圈”。

GDP:1943亿元

《京津冀都市圈区域规划》上报国务院,区域发展规划按照“8
2”的模式制订:包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8地市。

  据河北省发改委一位工作人员介绍,最初的“环首都经济圈”方案,仅锁定临近北京的9个县区,将这9个县区作为重点突破区域,跟北京对接。河北省也拿出一些很实在的具体政策,支持这些县加快发展。后来,由于“想挤进去的地方太多”,9个县区最终变成了13个县市区。

●承德

2005年6月

  “一体化”有多远?

人口:372.96万

国家发改委在唐山市召开“京津冀区域规划工作座谈会”。

  “环首都经济圈”离我们究竟有多近?

面积:3.95万平方公里

2010年10月

  燕郊的市民大都认为,年底实现“010”区号统一以及手机同城无漫游,当可期待,但对拟于明年开通直达北京的轻轨却并不看好。

GDP:1272亿元

河北省政府《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》正式出台,提出了在规划体系等6个方面启动与北京的“对接工程”。

  “早就听说要修,但是现在也没见动工。”一位长期往返于燕京两地的职业司机如是认为。至于更多的示范园区与功能基地,燕郊的居民更多评以“那应该还是想象”。

●天津

2011年3月

  与此同时,更多的居民则对民生建设“一体化”的现实性抱有质疑。“到时候肯定有更多的河北患者去北京就医,给北京原本就不堪重负的医疗资源带来新的负担;现在燕郊的水费2.15元/吨,北京则是4元/吨,到时候燕郊的也要跟着涨上去吗?”

人口:1413.15万

国家“十二五”规划纲要提出“打造首都经济圈”。

  诸如此类的问题,令“环首都经济圈”这个听上去很美的概念,变得有些不切实际。

面积:1.19万平方公里

2014年1月

  “‘环首都经济圈’设定了五年发展目标,也是这届政府推的重点工作,肯定在后续的几年有很大发展。”上述河北省发改委人士肯定的说。

GDP:12885亿元

北京市《政府工作报告》提出,落实国家区域发展战略,积极配合编制首都经济圈发展规划,主动融入京津冀城市群发展。

  河北省计划在今年底将上述13个县市区的电话区号一并统一为“010”。这是近在眼前的事情。

●唐山

2014年2月

  《中国经济周刊》向河北省发改委核实,得到的回复是:“电话号码是要改,原来计划是一步到位,但目前看不太可能,因为号码修改之后方便北京了,河北打河北的电话就变成长途了。目前有些地方像廊坊、燕郊已经改为了区号010,但是这13县市区中离北京相对偏远的贫困地方,现在就改有点浪费通讯资源。将来随着总体一体化进程的加快,肯定要逐步实施。”

人口:741万

习近平主持召开京津冀三地协同发展座谈会,要求三地打破“一亩三分地”的思维定式,要求抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划。

  据记者从河北省发改委了解到,目前高铁和轻轨也并非不可期待,同城化涉及轻轨和高铁的选址目前正在进行当中,还没有最后确定。

面积:5479平方公里

2014年3月

  在养老、医疗、社保等方面与北京居民实现一体化,在很多河北人看来,更像是一种奢望。河北省发改委相关人士告诉记者,河北省社保部门还要制定一些具体的政策,具体到县市区还要根据《实施意见》进一步细化措施,不可能一步到位。“不会像当初设想的那么美好。在执行过程中,肯定会出现一些问题,再逐步完善。”

GDP:5861亿元

国务院总理李克强作《政府工作报告》,谈到2014年重点工作时,提出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。

  据记者了解,“环首都经济圈”方案,将从明年1月份正式开始实施。但是涉及到养老、医疗、社保等一体化因牵涉到北京,需要北京的呼应,方案还在不断完善和修改中。“河北自身能做的一些事情先动起来,比如给一些招商引资的政策优惠等。”上述河北发改委人士说。

●保定

2014年3月26日

  记者日前从河北省发改委了解到,为吸引首都产业转移和聚集,河北省将单列新增建设用地指标用于“环首都经济圈”建设,并实施有差别的地价政策;同时加大财税政策扶持力度,对接收的北京转移、扩散企业自投产3年内按照缴纳的企业所得税地方留成全额给予支持。

人口:1017万

河北省政府出台《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》,明确提出保定作为畿辅节点城市,利用地缘优势,谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。

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面积:2.09万平方公里

GDP:2720亿元

●张家口

人口:460万

面积:3.68万平方公里

GDP:1233亿元

●石家庄

人口:1038.6万

面积:1.58万平方公里

GDP:4500亿元

●秦皇岛

人口:292.7万

面积:7812平方公里

GDP:1168亿元

●沧州

人口:720万

面积:1.4万平方公里

GDP:2811亿元

●衡水

人口:442.4万

面积:8815平方公里

GDP:1011亿元

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