国资委成立至今12年,央企数量从196家减至112家。历经自愿重组、国资委主导、成熟一家重组一家三个阶段后,接下来央企重组模式会是什么?

国务院国资委审议《关于深化国有企业改革的指导意见》

《意见》全面地回答了新时期国企改革举什么旗、走什么路

摘要:党的十八届三中全会以后,国务院国资委专门成立了全面深化改革领导小组,先后召开10多次会议进行深入研究。然而,受多方因素影响,所谓的央企改革总体方案迟迟未能出台。
在此背景下,国资委提出,要通过试点,在改革的一些重大问题上进行突破。试点也会对总…

  “最近经常能接到媒体咨询或是求证关于重组的电话”,某能源行业央企负责公关宣传的人士告诉《中国经济周刊》记者,对此,他的标准答复是,“公司未得到政府部门任何有关重组事项的书面或口头信息,公司未向任何部门表示过此类意向。”

新一轮国企改革顶层设计已经基本成型。

国企改革再出发

  党的十八届三中全会以后,国务院国资委专门成立了全面深化改革领导小组,先后召开10多次会议进行深入研究。然而,受多方因素影响,所谓的央企改革总体方案迟迟未能出台。

  对央企而言,重组,毫无疑问是5月的最热词汇。

7月1日,国务院国资委网站消息称,《关于贯彻落实的意见》、《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于完善国有资产管理体制的总体方案》已经基本制定完毕。

这场改革关乎15万户国企、100多万亿资产和3000多万名职工

  在此背景下,国资委提出,要通过试点,在改革的一些重大问题上进行突破。“试点也会对总体方案形成倒逼压力。”中国企业研究院首席研究员李锦表示。

  重组究竟是捕风捉影,还是箭在弦上?企业、国务院国资委,再或是最高层,谁是央企重组真正的推动者?在5月18日发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出,制定中央企业结构调整与重组方案。这一最新表述又意味着什么?

一位国资系统研究人士告诉早报记者,这些文件加上证监会此前发布的《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》,还有未出台的关于特许经营的改革意见,将构成中国新一轮国资国企改革如何操作的主要指导文件。

9月13日,中共中央和国务院联合发布《关于深化国有企业改革的指导意见》,为下一步国企改革正式“定调”。

  那么,这样一份受到多方关注的试点名单出炉的台前幕后有那些故事呢?

  众说纷纭的央企重组

“大胆开展试点工作”

从今年全国两会开始,经历了一系列猜测、回应和辟谣之后,这个被业内称为国企改革顶层设计1+N方案中的“1”,终于“千唤万唤始出来”。

  试点背景:

  4月27日,有媒体报道“中央企业将进行大规模兼并重组,数量或减至40家”。另有媒体报道,政府正研究将中石油与中石化、中海油与中国化工分别整合成更大的石化巨头。

近期,国务院国资委密集开会,讨论国资改革问题。

在答记者问时,国务院国资委主任张毅介绍,国务院国资委会同发改委、财政部等有关部门通过深入调研和反复听取各方声音,历时近两年起草了《意见》。

  告别“顶层设计依赖症”

  关于央企重组的消息为本就亢奋的A股再次加温。4月27日当天,沪深两市双双高开高走,沪指收盘大涨3.04%,油气板块全线暴涨,中石油、中石化的股票同时涨停,并带动中字头央企概念股大面积涨停。

国务院国资委网站资料显示,5月28日,国务院国资委主任、党委书记、国资委全面深化改革领导小组组长张毅主持召开国资委全面深化改革领导小组第六次全体会议。这次会议审议通过了《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推进国企改革的意见》。

一场关乎中央和地方逾15万户国有企业、100多万亿元资产和3000多万名职工利益的改革,再次上路。

  十八届三中全会闭幕后,由上海市领衔的地方国企改革短期内扩张到多个省份,一份份各具特色的地方改革方案令人眼花缭乱,不少地方国企已经开始了深层次的改革。

  面对一则“传闻”在资本市场掀起的巨浪,当日晚间,国资委在其官网上紧急辟谣称,“中央企业将进行大规模兼并重组的消息,未向国资委进行过采访或核实。”

一个月不到,6月23日,张毅又主持召开了国资委全面深化改革领导小组第七次全体会议。这次会议审议了《关于贯彻落实的意见》、《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于完善国有资产管理体制的总体方案》,并且研究了相关试点工作。

国资委副主任:《意见》是指导新时期国企改革的行动纲领

  然而,中央企业的改革尤其是系统性改革方案,即所谓的国企改革顶层设计方案却一直不见踪迹。除混合所有制外,央企的改革也更多地停留在规划、论证阶段。

  国资委“略显婉转”的澄清再次引发舆论猜想,发生在南北车合并时的“传闻,澄清,再到证实”的过程是否将再次上演?站在央企重组的风口上,谁会成为下一个南北车?

张毅指出,有关意见方案要按照本次会议提出的意见及建议修改完善,按照程序抓紧上报,“要吃透中央精神,吃透企业情况,依法依规大胆开展试点工作。”

本轮国企改革起自2013年11月召开的十八届三中全会,全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次论述了未来国企改革的路径,提出“积极发展混合所有制经济”、“完善国有资产管理体制”。

  对此,李锦对《企业观察报》表示,十八届三中全会以来,不少央企“言必称顶层设计,期望值非常高,实际上进入了观望、等待、依赖顶层设计的恶性循环。”

  事实上,在早些时候,有关船舶、电信、石油、汽车、铁路、核电等敏感行业的整合传闻早已被频频爆出。在二级市场中相关标的吸引了散户的大量热情,而与之相伴的,则是来自相关公司的辟谣和澄清。

这意味着,新一轮国企改革已经基本完成了制度设计,开始展开试点。其中,国有资本投资运营公司试点尤为重要。

9月14日,在国新办举行的有关国企改革的政策吹风会上,国务院国资委副主任张喜武说:“《意见》全面地回答了新时期国企改革举什么旗、走什么路的重大理论和实践问题,明确地提出了深化国有企业改革的目标任务和重大举措,是指导新时期国企改革的行动纲领。”

  顶层设计方案迟迟不能出台,有观点认为,是国资委部门利益造成的。有媒体甚至以“迟暮国资委”为题,刊发文章指出国资委正在成为国资改革障碍。

  机构普遍看好央企重组预期,例如申万宏源证券认为,央企合并是本轮国企改革的重要形式。申万宏源证券分析师谢伟玉在接受媒体采访时称,“必须从战略层面非常重视这一轮央企并购浪潮,南北车合并提升了央企合并的空间和预期。”海通证券研报认为,通过重组整合有利于优化资源、改善竞争格局,从而改善央企经营状况。

财政部企业司相关负责人此前在接受《中国财经报》采访时曾表示,2014年研究设计国企改革总体意见。2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点,同时印发混合所有制等实施办法或指导意见。2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等。

《意见》如何落地,国务院国资委主任张毅明确表示,国资委和中央企业主要负责同志将切实承担起领导责任,一级抓一级、层层抓落实,确保改革的针对性和实效性。

湖北社会科学网,揭秘4项改造试点名单出炉前后。  实际上,早在十八届三中全会召开之前,国务院国资委已经拿出了一份改革方案初稿的征求意见稿,至今这一文本已经历了十余次修改。“各省市国资委推出的改革方案,很大程度上都借鉴了这一文件。”
国务院国资委研究中心副主任彭建国对《企业观察报》介绍说。

  各路学者和知名财经观察人士也纷纷撰文,对央企整合背后的宏观逻辑、路径选择和市场风险进行剖析和展望。中国企业改革与发展研究会副会长李锦的观点较有代表性,近日,他在《中国经济周刊》刊文称,央企兼并重组的路径预计包括“合并同类”、采取“混合所有制”、企业集团内部的纵向集结、合资重组和跨国并购四种方式。

财政部企业司相关负责人称,现有央企集团分类合并改组为不同功能的国有资本投资运营公司,这是比较可行的方式。“对现有央企集团按功能定位进行科学分类,以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人,改组建立综合性国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司如按不低于万亿元资本规模设计,可能会有大量小规模集团母公司被改组合并。”

据财政部统计,截至2014年底,中国各类国有企业共有15.6万户,其中央企约为5.2万户,地方国企约为10.4万户,国企数目居全球之首。

  十八届三中全会之后,中央深化改革领导小组决定,由国资委、发改委、财政部共同牵头,制定改革方案的最终稿。

  某电信行业央企总会计师对《中国经济周刊》记者表示,央企的重组应该是在政府主导下的国家战略性及市场化行为。“从股权关系上讲,央企是国有企业,股权归全民所有。因此在授权范围内,政府有权力对这些股权进行重组或处置,只是秉持的原则会有差异,有些更多的是出于战略考虑,有些更多的是市场化考虑。但这是一个在同一个所有者主体下的重组。”

7月1日,有专业财经媒体报道称,目前国务院国资委已经确定5家第一批的试点央企。其中,国家开发投资公司和中粮集团将作为国有资本投资公司试点,中国建材集团则作为发展混合所有制经济试点。另有两家央企将作为中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。

为了让数目居全球之首的中国国企改革红利惠及13亿民众,《意见》提到:提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。

  “国资委要与发改委、财政部以及分管人事工作的中组部协调意见,有些分歧比较大,国资委不可能单方面决定改革方案。”李锦透露。

  与此同时,市场上也出现了质疑的声音。有评论指出,央企强强联合将加剧市场垄断,与先前的市场化改革相比,是历史性倒退,且这种合并带来的可能是做大,不一定是做强。某央企战略规划部门负责人告诉《中国经济周刊》记者:“上一轮重组大潮中的部分案例现在看来值得商榷,在有些拉郎配式的重组后,企业的发展也不尽如人意。”

官网资料显示,国家开发投资公司成立于1995年5月5日,是国务院批准设立的国家投资控股公司和中央直接管理的国有重要骨干企业之一,已经逐步构建国内实业、金融及服务业、国际业务“三足鼎立”的业务框架。中粮集团成立于1949年,是中央管理的53家国有重要骨干企业之一,是目前中国农产品(000061,股吧)、食品领域的多元化产品和服务供应商。

国企如何分类、混改如何进行

  彭建国也表示,央企改革事关全局,既需要各部门之间协调一致,也需要党中央国务院的批准,在具体操作层面有待磨合的情况下,拿不出顶层设计方案是有道理的。

  众说纷纭之际,5月8日,国资委主办的《国资报告》发表万字长文《“央企合并潮”会不会出现》,文章通过“十问央企合并潮”,系统阐述了央企重组的历史沿革、时代背景、路线模式和可能预期。

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划入哪一类,直接关系着改革边界和所适用改革方案

  焦急的不只是媒体和民众。

  文章提到,“2015年,一些人炒作的短时间、大规模、毫无实据、强行捏合的央企强强联合潮不会出现。而未来很长一段时期内,在国家战略、市场规律双轮驱动下,具备竞争对手国际化、产业发展有潜力等条件的央企之间的强强联合将会适时出现。”

“今年或是项目混合为主”

《意见》对“国企分类”、“员工持股”、“薪酬改革”、“股份制改革”等公众关心的重要命题都进行了论述。在接受《中国经济周刊》记者采访的业内专家看来,对国有企业进行分类是这次改革的一大亮点。

  今年以来,兼任中央深化改革领导小组组长的习近平总书记多次问及国有企业改革事宜。对此,国资委主任、党委书记、国资委全面深化改革领导小组组长张毅认为,“这是对国资委的鞭策,既是压力,也是动力。”

  谁是央企重组操盘手?

中国企业研究院首席研究员李锦告诉早报记者,在整个国企改革大的方案没有出来的情况下,企业在很多方面怎么做没有思路。

《意见》最终将国有企业划分为两大类:公益类国有企业和商业类国有企业,而商业类国有企业又可根据主营业务所属领域细分为商业竞争类和特定功能类。通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。多位国企内部人士均对《中国经济周刊》记者表示,此方案在预期之内。

  压力之下,5月4日召开的国资委全面深化改革领导小组第三次专题会议上,张毅提出,国资委一方面要把今年承担的改革任务做得快一步,做得细一点,做得扎实一点,另一方面要按照问题导向原则,积极推进混合所有制经济和“两类公司”试点,大力推进简政放权,争取在国资国企改革的关键环节取得突破。这是试点概念的第一次出现。

vnsr威尼斯城官网登入 ,  2003年国务院国资委成立时,共有196家央企,经历了李荣融、王勇、蒋洁敏、张毅四任国资委主任后,已缩减至目前的112家。12年央企重组路,先后经历了自愿重组、国资委主导、“成熟一家重组一家”三个阶段。下一个阶段是什么,或许要等新一轮国企改革的顶层设计出台后才能明朗。

李锦认为,国资国企改革在寻找新一轮的共识,现在共识还不够,很多人夸大了分歧,如果这样就无法推动改革,下一阶段就是要求同存异。

受访人士多认为,《意见》中“按照谁出资谁分类的原则”表明中央对地方下一步改革赋予了更大自主权。

  “中国从1978年开始改革开放,自下而上的探索是改革成功的重要原因。”李锦认为,即使在今天有了顶层设计思维的背景下,摸着石头过河仍然是必要的,也是非常重要的。

  长期关注国企改革的南开大学商学院副教授王学秀对《中国经济周刊》记者表示,“未来的央企重组,一定要放在国资国企改革的大背景下来考量,而国资国企改革又是中央全面深化改革中的重要组成。”

北京仁达方略管理咨询有限公司董事长王吉鹏则认为,国资改革一定要遵守市场的决定作用,在改革中,应该是企业跟市场碰,民企看中了国企,大家谈,谈成了就可以做,这是市场。

事实上在2013年十八届三中全会提出“准确界定不同国有企业功能”以来,目前地方各省份在出台各自国资改革意见的时候已经体现了分类改革这一思路。例如,上海、北京、湖北等省市都将国企分为竞争类企业、功能类和公共服务类三种;黑龙江把国企分为商业类、公益类,其中商业类企业细分为商业一类、商业二类。

  据此,李锦认为,此次国资委推出四项改革试点,并要求“顶层设计与先行先试相结合”具有重要意义,“这说明改革的认识路线乃至世界观、方法论有所突破”。

  公开资料显示,中央全面深化改革领导小组及6个专项小组成立后,“国资委全面深化改革领导小组”随即成立,国资委主任张毅任组长,副主任张喜武任副组长。

虽然国企改革的指导意见尚未出台,但是各地方国资改革已经全面拉开。截至6月底,至少已有上海、贵州、湖南、天津、重庆、四川、湖北、江西等8个省市出台了国有企业改革的具体方案。

可以预见的是,央企和地方国企的功能界定分类工作,将是未来一段时间各级国资委重点推动的工作。某央企内部人士告诉《中国经济周刊》记者,关于中央企业功能界定分类问题,他们和国资委保持着密切沟通,“划入哪一类央企,直接关系着改革边界和所适用改革方案。”

  出炉名单:

  接近国资委的人士告诉《中国经济周刊》记者,国资委全面深化改革领导小组下设办公室(简称“国资委改革办”),主要由国资委研究局牵头,国资委改革局、规划局、统计评价局、分配局等司局部门参与,对接中央全面深化改革领导小组办公室和6个专项小组中的经济体制和生态文明体制改革专项小组,具体负责国资国企改革领域的综合协调、统筹推进和督促落实工作。

据重庆出台的国资国企改革意见,未来3-5年,2/3左右的国有企业将发展成为混合所有制企业,适宜上市的企业和资产力争全部上市,80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。

如果说分类更多关乎国企自身前途命运,那么混合所有制无疑牵动着国改大局。这既是十八届三中全会点出的国改破题关键,也是让众多国企人士“闻之色变”的痛点话题。

  多方调研,几经调整

  国资委改革办由张喜武分管,也就是说在现行的决策体制下,上报中央的国资改革方案,张喜武是国资委内的把关者。

河南省国资委于6月17日发布了省管企业拟引入社会资本投资项目的公告,第一批推出的省管企业拟引入社会资本投资项目共计40个,项目计划总投资576亿元,合作方式主要包括股权合作和固定资产投资项目建设合作。

而中央巡视组2014年至今在多个央企巡视中发现的“国有资产流失”、“违规向民营企业让利”等敏感事件,似乎加重了公众对混合所有制改革的担忧,也让部分国企领导对于主动改革慎之又慎。

  就在张毅提出试点思路后的当月底,国务委员王勇开始了一轮不同寻常的央企调研。

  张喜武被国资委内部认为是“懂企业的行家”,作为十八届中央候补委员,张喜武目前是国资委排名第一的副主任,且是现任国资委领导层中唯一一位有过央企一把手经历的官员。

湖南近期出台的《关于进一步深化国有企业改革的意见》提出,发展混合所有制经济就是“上市为主、三个引进、三个允许”。“上市为主”,即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市,到2020年竞争类省属国有企业国有资产证券化率达到80%左右。“三个引进”,即重点引进中央企业、引进大型民企,引进国内外其他优势企业,推动国有企业开放性市场化重组。

《中国经济周刊》记者采访中清晰感受到,在《意见》悬而未决的漫长时间里,多数国企持等待观望情绪,某地方国企高管对《中国经济周刊》记者表示:“改革好了不是我的成绩,改革出错了是要打板子的。”中国保利集团公司董事长徐念沙更是直呼:“不要摸不到石头就过河。”

  5月27日、6月3日、6月10日,王勇分别到中国建材、中国节能、国药集团进行调研,这是王勇升任国务委员后第一次到这三家企业考察工作。国资委主任张毅和分管国资委改革的副主任张喜武分别参与了其中两次调研。

  张喜武在2008年成为神华集团董事长、党组书记后,通过一体化的经营模式和成本控制策略,带领神华成功走出金融危机低谷,成为中国规模最大、现代化程度最高的煤炭企业和世界上最大的煤炭经销商。在缔造“神华神话”后转入仕途,被外界解读为高层对张喜武改革成果的认可。

李锦告诉早报记者,发展混合所有制是目前国资改革的核心工作。如何发展,目前有四种实现形式:一是股权的混合,通过重组,拿出多少股权,让民企参股。对中央企业而言,目前做的主要是在三四级公司以下做,而在一级二级公司做得很少。

资本市场显然对混合所有制抱有更大热情。东兴证券首席策略分析师王凭对《中国经济周刊》记者表示:“混合所有制改革的前提是提高国有资产的证券化率。”

  在王勇的这三次调研过程中,共同的关键词是“改革”二字。

  种种迹象表明,中央层面的国资改革方案已在加快推进。

“二是项目混合。这个方面是比较多的,但是这个是混合经济,不是混合所有制。三是承包合资,比如国企拿出某一个项目,让民资来承包,这种比较多。第四种,比如职工内部持股。目前国资改革还是项目混合和承包合资做得比较多,事实上,应该是产权混合为主。整个2014年应该都是项目混合为主的状态。”李锦说。

中国移动原董事长、中国上市公司协会会长王建宙在大连2015年夏季达沃斯论坛上表示,“民企对混合所有制也非常感兴趣,它希望参与混合所有制改革以后,应该有自己的发言权,而不仅仅是做一个普通的财务投资者。”

  在中国建材,王勇提出,“要继续全面深化改革,继续创造经验,走在中央企业前列,努力成为国有资本投资公司试点企业。”在中国节能,他特别提到了中国节能良好的盈利能力和混合所有制发展成果。在国药集团,他还鼓励该公司“要在混合体制中发展创新、总结经验”。

  2014年8月18日,备受舆论关注的《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》,更是出现在中央全面深化改革领导小组第四次会议上,这也是目前已公开的仅有的两个由最高决策层审议的关于国资改革的文件。

另一位国资研究人士则称,从中西部一些省市的改革方案来看,部分国资改革表面是国资改革,其实有招商引资的影子,是拿出项目吸引民资来投资。这其实并不是这轮国资改革的初衷。

国海证券发布研报认为,国企改革依旧是市场确定性最强、关注度最高的主题。“后续随着配套细则的出台,还将迎来持续的催化。最高潮的部分应当是第二批央企试点名单的出台,有望带动整个国企改革板块。”

  李锦认为,这一系列调研说明,国资委和国务院已基本确定了试点企业的名单。6月29日,在中国企业改革与发展研究会举办的一次活动中,中国建材董事长宋志平首次披露,中国建材已经被国资委列入首批试点企业。

  据媒体报道,中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组设立以来,派出数个国企改革调研小组赴地方进行调研,了解地方国资国企改革情况,并牵头形成了调研总报告,为中央深化改革领导小组决策提供参考。

从管资产到管资本

  随后,有媒体报道称,同时被列入试点的企业还包括国投、中粮。

  而国务院国资委全面深化改革领导小组从2014年1月至今,已召开20次全体会议和6次专题会议,审议相关改革方案。其中最引人注目的,是2014年7月国资委出台的“四项改革”试点,在国家开发投资公司、中粮集团、中国建材集团、新兴际华集团、中国节能集团、中国医药集团等6家央企,开展改组国有资本投资公司、发展混合所有制经济、董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权等试点。

国有资本运营公司一定不能是国资委和央企中间的“夹层”

  直到7月15日,国资委召开新闻发布会,这份在坊间流传许久,经过多个版本演绎的试点名单终于显露真容。

  《中国经济周刊》记者从参与上述改革试点的一家央企获悉,试点方案已经多次与国资委沟通,目前正在等待批复阶段。下一步国资委或将以点带面,大范围推进相关改革。

在针对完善国有资产管理体制上,《意见》提出以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。从管资产到管资本,一字之差,却是各级国资监管部门的质的变革。

  《企业观察报》了解到,这份公布的名单在出炉之前还经过了一些微小的调整,比如华润就曾经入选,但是最终从该名单上被划掉。

  多位采访对象向记者表示,事实上,央企的重组或是改革,远非国资委这一正部级主管部门所能主导。加之国有银行、部委所属企业等大型国企并不在国资委监管范围之列。决策层意识到,由国资委来牵头全社会的国企改革是不现实的。

以国务院国资委为例,这个成立于2003年,整合了央企工委、经贸委、财政部、中组部等多家单位的部分职能的正部级特设机构,解决了国企多头管理、无人负责等原有的监管弊端,迈出了政企分开、政资分开的第一步。

  “中国建材是比较想成为国有资本投资公司和混合所有制双项试点的,之前国务委员王勇调研时也提到了投资公司的话题,但由于种种原因,并没有入选。”中国建材相关人士表示。

  2014年11月,“国务院国有企业改革领导小组”第一次出现在公众视野中。公开资料显示,该小组由中共中央政治局委员、国务院副总理马凯挂帅,其人员构成涉及国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等多个部门,主要职责是统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。领导小组办公室设在国资委,国资委主任张毅兼任办公室主任。

然而解决了国有资产所有者缺位问题的国资委,在此后的12年,更多时候给外界一个行政管理者的印象,某央企高管曾向《中国经济周刊》记者吐槽:“投资、战略、招聘、信息化,甚至是二三级公司的事,国资委都管。”

  张毅最初提出试点的概念时,尚有两类公司的表述。所谓两类公司就是国有资本投资、运营公司,这一概念自十八届三中全会提出以来,往往并称。最终,国资委只选择了其中的投资公司作为试点概念提出。

  由副国级领导担纲专项改革小组,足可见最高层对国企改革的重视程度。类似的例子还发生在足球领域,2015年4月成立的中国足球改革领导小组,由中央政治局委员、国务院副总理刘延东担任组长。

“老板+婆婆”的双重身份,始终是国资委饱受外界诟病的主要矛盾。曾担任国资委副主任、现任全国人大财经委副主任的邵宁曾表示:“这么庞大的一个行政机构,各部门都想把自己的工作做实、做到位,都去指导,必然对企业造成非常大的影响。”

  实际上,按照十八届三中全会辅导读本中的名词解释,国有资本投资和国有运营公司其实是两个完全不同的概念,其中投资公司以“投资融资和项目建设为主,通过投资实业拥有股权,通过资产经营和管理实现国有资本保值增值”,而运营公司“以资本营运为主、不投资实业,运作主要在资本市场,强调资金的周转循环、追求资本在运动中保值增值”。

  张毅曾在国资委内部会议上要求,要切实履行好国务院国有企业改革领导小组办公室的工作职责,当好领导小组的参谋助手;要以自我变革的精神和勇气,不断深化内部改革;要保质保量完成中央交办的各项重大改革任务。

“国资委—国有资本运营和投资公司—经营性国企的三层管理体制的方向已清晰可见。剩下的只是路线图和时间表问题。”某央企总会计师告诉《中国经济周刊》记者。

  “从国资委监管的央企情况来说,多数是实业公司,改组为国有资本投资公司更加方便,更容易起到以点带面的示范效应。”彭建国解释说。

  据媒体报道,备受关注的国资国企改革整体方案由该小组总揽,具体方案由国资委、财政部、发改委和人社部4个部门分工负责。其中,国资委负责国企的功能定位与分类改革,发改委负责制定混合所有制改革办法,财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革,人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。

多位央企人士对《中国经济周刊》记者表示,国有资本运营公司和国有资本投资公司,一定不能是在国资委和央企中间夹的一个层级,“如果只是一个夹层,而这个层次还是行政化的管理的话,相当于是第二个国资委,对于改革的初衷没有益处。”

  在国资专家看来,投资公司应该分为两类:一类是产业投资公司,集中于某一主业,包括中粮和央企中的大多数企业可能接近这一类;另一类是投资控股公司,国投以及未入选的华润、诚通应该算这一类。

  国资委内部人士向《中国经济周刊》记者介绍,“小组只是议事协调机构,主要工作还是国资委承担任务的厅局在做。”

改革桎梏或在改革者自身

  “运营公司起点会更高。我们测算了一下,企业高管之外,可能普通员工的平均工资要达到50万元才能吸引合适的人才。”一位权威人士透露,因此国资委近期不会考虑组建运营公司。

  央企重组需要更高层介入

国资监管部门怕丢权,企业经营者怕丢位子,职工怕利益受损

  纪检试点:保障改革是初衷,未公布是怕转移焦点

  央企历经10年重组,剩下的都是“硬骨头”

《意见》从目标、任务、方向等体制机制上做了纲领性表达,也有观察人士认为,能否真正激发改革活力,参与这场改革的利益相关者,要改革心态,改革文化。南开大学商学院教授王学秀说,“所有的改革,落脚点终归在人。”在国资委企业改革局原副局长周放生看来,这轮改革中政府、企业、职工有“三怕”心理,政府国资监管部门怕丢权,企业经营者怕丢位子,职工怕利益受损。

  四项改革中包括向央企派驻纪检组,让不少人觉得意外。有人专门为此撰写文章,质疑这一举动与前三项改革格格不入,甚至背道而驰,评论称,此举“仍然是传统党管企业思路,这与建立现代公司治理理念不符,更容易导致以党的标准来干预企业运营问题,从而降低企业运行效率。”

  5月18日,国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》,提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务,国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务,仅次于头号任务“持续简政放权,加快推进政府自身改革”。

中国移动原董事长、中国上市公司协会会长王建宙表示,“希望实现混合所有制之后,实现由市场配置资源;如果仅仅是股份配置发生变化,其他都不变也不行。”

  对此,李锦认为,持此论者并不熟悉央企实际情况。

  具体表述为“推进国企国资改革,出台深化国有企业改革指导意见,制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案,加快推进国有资本运营公司和投资公司试点,形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。”

周放生所言的“三怕”,王建宙口中的“其他”,或许是另一个层面的改革破题所在。

  李锦分析说,此次的四项举措中,投资公司是体制改革,混合所有制是所有制改革,董事会是机制改革,纪检是保障措施,这四个问题是央企改革的四个不同侧面,是一个整体,不能对立。

  “制定中央企业结构调整与重组方案。”这是一句颇易引发外界猜想的表述。

长期关注国企改革的南开大学商学院教授王学秀告诉《中国经济周刊》记者,国企改革不能“因噎废食”,不改革才是最大的风险。

  彭建国也表示,“现在央企腐败备受关注,党不来管谁来管?反腐要与改革并行,做改革的有力保障,这是符合辨证法的。”

  5月18日当天,国有资本投资公司试点企业中粮集团旗下的中粮屯河、中粮生化两家上市公司的股票双双涨停。

“从另一个角度看,国有资产放在那儿不用、不发挥效益难道就不是一种流失?”国务院国资委研究中心原主任、监事会巡视员李保民曾对《中国经济周刊》记者表示,“不能说职工一持股就是私有化,贴上这种意识形态的标签,容易使当事人担心政治风险而不愿推进改革,产生改革阻力。”所有的难题、担心、困惑,在等待“1+N”中的“N”给出答案、解释、步骤的同时,改革参与者自身,也有很多路要走。

  之所以没有公布纪检试点名单,李锦认为,一方面是因为企业参与积极性不高,“其他改革都是放权,这个是加强监管”;另一方面,是国资委为了避免转移舆论焦点。李锦认为,如果试点公布名单的话,大家会觉得入选企业是不是有问题?那就与改革的初衷不一致了。

  可以预见的是,重组仍将是今后一段时间内,国资监管部门会被问及的热点话题。

五部委详解《意见》

  实际上,选择央企作为派驻纪检组试点,已是早有端倪。

  而对操盘手国资委而言,这显然属于需谨慎对待的话题。记者在采访中明显感觉到了重组这一话题的敏感性,一位国资委改革局人士婉转拒绝了记者关于央企重组的采访,他告诉记者,国资委曾经发生过内部公务人员因为擅自发表不当言论受到处分的情况,因此今年对宣传纪律有明确要求。

9月14日,在国新办举行的有关国企改革的政策吹风会上,国务院国资委副主任张喜武、国家发改委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工信部副部长辛国斌、人社部副部长张义珍先后对《意见》进行了解读。

  5月23日,国资委纪委召开的一次会议上,国资委纪委书记强卫东就表示,今年工作的首要任务是中央企业反腐败体制机制创新,国资委将开展向中央企业派驻纪检组试点工作,强化对企业领导班子及其成员的监督。

  一位参与过中国华孚并入中粮集团的政府部门人士告诉《中国经济周刊》记者,“重组包括两个命题,谁和谁重组?如何重组?在国资委司局层面,通常只是操作具体个案,也就是回答第二个问题,第一个问题往往需要更高层介入。”

国资委:

  在该次会议上,国资委纪委宣布,将组织中国石化、中储粮总公司、中国中铁、中国能建4家中央企业与国资委同步开展试点工作,即这四家集团将开展向各所属企业派驻纪检组试点。

  该人士表示:“经历了10年重组,央企数量缩减到现在的112家,剩下的都是‘硬骨头’。”

分类是国企改革的基础

  《企业观察报》目前掌握的信息是,这四家企业中有一家再次被国资委选中,稍后国资委将向其派驻纪检组。

  南开大学商学院副教授王学秀表示,“国有企业重组能否推动,人事安排有很大因素。有些央企负责人已明确是正部级干部,有的还是中央委员,这样高的级别不单单是国资委所能管理。”

《意见》分三大板块,设8章30条。第一板块明确了这次国企改革的指导思想、基本原则、主要目标。第二板块明确了重大改革措施的重点和关键。其中,分类是改革的基础,完善现代企业制度是改革的方向,完善国有资产管理体制是改革的体制保障,发展混合所有制经济是改革的重要途径,强化监督防止国有资产流失是改革的重要保证。第三板块明确了加强和改进国有企业党的建设、为改革创造良好环境条件等要求。

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  据上述政府部门人士介绍,像南北车这样中字头副部级央企的重组,就是由像国务委员王勇这样级别的领导负责督办,在国务院常务会议这个层面进行审议。“而且因为涉及到中管干部的任免,不排除在更高层范围内知悉。”

发改委:

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  而决策层已经明确表达要充分发挥市场机制作用,促进强强联合,优化资源配置。李克强总理在听取南北车重组进展情况的汇报时,要求遵循市场规律和企业自愿原则,为重组创造有利条件,确保企业稳定运营,促进效益提升。

国企混改不设时间表

  王学秀认为,如何在强势的行政干预与激发央企内生动力间,找到1+1>2的重组路径,央企重组的难度考验着操盘手的智慧和勇气。

对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制的作用,对相关改革要求要全面理解、准确把握。要坚持因地施策、因业施策、因企施策。坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参。也就是说,适合独资的就独资,适合控股的就控股,适合参股的就参股。坚持不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,不下达指标,成熟一个推进一个。

  记者注意到出生于1950年8月的国资委主任张毅,即将年满正部级干部的退休年龄65岁。一位接近国资委的人士向记者分析和猜测说:“按照惯性思维来推测,在这一时间点推动难度很大的央企重组的任务,可能要留给张毅的接任者了。”

财政部:

  国资委副主任张喜武在2015年中央企业负责人经营业绩考核工作会议上指出,今年国资委将积极推进中央企业功能界定分类工作。

今年将推进国有资本投资、运营公司试点

  中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示,“央企合并重组将以分类为基础,目前分类方案还没有出台,大规模的重组可能不会马上出现。”

国有资本投资、运营公司试点方式有两种,一种是国资委授权模式,一种是国务院授权模式。2015年,国资委、财政部将会同有关部门,在中央管理的110多家企业中积极推进包括直接授权试点在内的国有资本投资、运营公司试点工作。今后,国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这一平台,通过规范的法人治理结构,以市场化的方式层层传导,规避政府对市场的直接干预,真正实现政企分开。

  某电子信息行业央企负责政府关系的经理告诉《中国经济周刊》记者,关于中央企业功能界定分类问题,他们和国资委改革办保持着密切沟通,“划入哪一类央企,直接关系着企业今后发展的路线图。”

工信部:

  来源:环球网

将加强企业间兼并重组

将坚持推进结构调整,持续推进企业技术改造,稳步化解过剩产能,加强企业间战略合作和兼并重组,优化国有企业布局,增强国有经济的整体功能和效率。通过推进企业兼并重组、发展混合所有制经济等,加快形成国有企业与其他所有制企业、大企业与中小企业协调发展、资源配置更富效率的产业组织结构,共同推动实体经济健康发展。

人社部:

国企负责人薪酬改革已实施

中央部门和地方省级管理国有企业负责人薪酬改革从2015年1月份起实施。目前中央管理企业负责人的薪酬改革方案除西藏外已全部批复,中央部门管理企业负责人的薪酬改革方案正在履行报批程序,将于近期完成批复。重点是严格规范薪酬结构(由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入构成),建立科学合理的薪酬形成机制,对不合理的偏高、过高收入进行调整。

记者:曹煦

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